摘要：随着公共财政管理改革的深入推进，事业单位预算执行效率问题日益凸显。研究以民航某事业单位为例，通过分析预算执行效率的理论基础，深入剖析该单位预算执行现状，发现预算编制不够精准、执行监督机制不完善、资源配置效率较低等问题。针对这些问题，从完善预算编制与监控机制、增强执行过程监督与反馈、优化资源配置与风险管理等方面提出具体改进措施，旨在构建科学有效的预算执行效率提升机制，为提高民航事业单位预算管理水平提供参考。

　　关键词：事业单位；预算执行；效率提升；民航；管理机制

　　预算执行效率是衡量事业单位财政资金使用效益的重要指标，直接关系到公共服务质量和社会资源配置效率。民航事业单位作为重要的公共服务提供者，其预算执行效率对行业发展和社会公共利益具有重要影响。当前，随着民航业务规模扩大和管理要求提高，传统预算执行模式已难以适应新形势需要，亟须建立更加科学有效的预算执行效率提升机制。结合预算执行效率理论研究成果，深入分析民航事业单位预算执行现状，探索建立适应新形势要求的预算执行效率提升机制具有重要的理论和实践意义。

　　一、预算执行效率的理论基础

　　（一）预算执行效率的定义及其重要性

　　预算执行效率是衡量预算执行活动投入产出比的重要指标，从经济学角度反映了预算资源配置的最优化程度［1］。在微观层面，预算执行效率体现为单位时间内预算目标达成度与资源投入的比值；在宏观层面，则反映了财政资金使用的整体效益。根据公共财政理论，事业单位预算执行效率涉及资金配置效率、使用效率和管理效率三个维度。资金配置效率强调预算资源在不同项目间的合理分配；使用效率关注预算资金的支出进度和使用规范性；管理效率则体现在预算管理制度执行、监督控制等方面。预算执行效率对事业单位具有重要意义：提高预算执行效率能够优化资源配置结构，提升公共服务质量，增强单位运营效能，实现社会效益最大化。从制度经济学视角，预算执行效率的提升有助于降低委托代理成本，减少信息不对称，强化预算约束。

　　（二）预算执行效率的核心指标

　　预算执行效率评价指标体系包含定量指标和定性指标两大类［2］。定量指标涵盖预算完成率、资金使用率、成本效益比等具体指标：预算完成率通过计算实际支出与预算金额的比值，反映预算执行的完整性；资金使用率则衡量预算资金的实际使用情况，体现资金运转效率；成本效益比测算投入产出关系，评估资金使用效益。定性指标主要包括预算管理规范性、内控制度健全性、资金使用合规性等：预算管理规范性评价预算执行过程的制度化程度；内控制度健全性反映风险防控能力；资金使用合规性体现预算执行的合法合规性。上述指标构成了完整的预算执行效率评价框架，为预算管理提供了量化依据和改进方向。

　　（三）预算执行与事业单位管理目标的关联

　　事业单位管理目标体系包含战略目标、业务目标和运营目标三个层次，预算执行效率与各层次目标紧密关联［3］。在战略层面，预算执行效率影响发展战略实施进程，高效的预算执行为战略目标实现提供资源保障。在业务层面，预算执行效率直接关系到公共服务供给质量，通过资金配置和使用效率提升推动业务创新和服务改进。在运营层面，预算执行效率与日常管理效能密切相关，预算执行过程中的计划、组织、控制等管理职能与单位整体运营管理形成协同。从管理控制理论视角，预算执行效率是实现管理目标的重要工具，通过预算控制和监督促进各项管理目标落地。预算执行效率的提升能够提升事业单位治理能力，优化内部控制体系，提高风险防范水平。

　　二、民航事业单位预算执行现状分析

　　（一）预算管理的组织结构与流程

　　以民航某事业单位为例，民航事业单位预算管理组织架构采用矩阵式管理模式，形成预算决策、执行和监督三层管理体系［4］。该单位成立了预算管理委员会，预算管理委员会作为预算管理的决策层，负责重大预算事项决策和战略方向把控，对预算管理的重大事项进行集体研究和科学决策；执行层设立预算管理办公室，主要由财务部及各项费用归口管理部门组成，下设预算编制、执行、核算、监控等专业岗位，承担预算编制、执行、分析等日常管理工作；监督层由内审部门和专项工作组组成，对预算执行全过程实施监督和评价。预算执行流程依据《事业单位财务规则》和民航行业特殊要求设计，按照项目策划、资金预算、执行控制、绩效评价四个关键环节展开。项目策划阶段重点论证项目可行性，编制资金需求计划，建立项目库管理机制；资金预算阶段按照项目分类编制零基预算，细化预算编制依据，实施项目支出定额管理；执行控制阶段实施全过程预算监控，强化预算约束，建立预算执行动态监测机制；绩效评价阶段建立以结果为导向的考核体系，实施预算绩效管理，构建预算执行评价指标库。各环节之间信息共享、有机衔接，确保预算管理工作规范有序开展［5］。

　　（二）预算执行中的主要环节

　　该事业单位预算执行过程遵循计划、执行、评价的闭环管理模式，各环节相互衔接、层层递进。编制环节依据《民航事业单位财务管理规定》，按照项目类别实施分类管理，重点项目采用项目库管理方式，常规项目执行标准化预算编制流程。项目入库评审经过初审、复审、终审三个层级，确保项目可行性和预算合理性。资金拨付环节实行分类分级审批制度，建立预算执行进度跟踪机制，按月设定执行进度目标，重大项目资金支付实行重点监控。日常管理环节采用预算执行动态管理系统，设置预算执行预警指标，实施预算执行偏差分析，建立预算调整和预算执行分析报告制度。决算环节按照权责发生制原则，对预算执行结果进行清理和分析，编制决算报告，为下一年度预算编制提供依据。绩效评价环节建立分层次指标体系，包含完成率、达标率、满意度等，通过定期评价、年度考核、专项审计等方式，对预算执行效果进行综合评价。

　　（三）预算执行的现状

　　通过对该单位预算执行情况的分析，发现存在以下现象。预算编制不够细化，导致部分费用在预算执行过程中难以严格按照预算进行支出，影响预算资金分配和使用的公平性与效率。预算执行进度缓慢。部分项目前期工作准备不充分，各个环节的请示批复流程长，项目总体规划不足等可能造成预算执行进度缓慢，从而影响预算目标的达成。预算调整的次数频繁。由于预算编制时通常在上一年年中，未能充分考虑市场变化、发展趋势等因素，导致预算执行时发生调整，从而影响预算执行的效果。

　　（四）影响预算执行效率的关键因素

　　从系统论视角分析，影响该单位预算执行效率的因素呈现多层次、多维度特征。制度层面因素包括预算管理制度体系不够完善，部门职责界定不清，预算约束机制不健全，预算管理制度执行力度不足，预算调整程序规范性欠缺等。管理层面因素体现在预算管理理念滞后，预算执行缺乏过程控制，预算调整程序不够规范，预算执行责任制落实不到位，部门协同机制不畅等方面。技术层面因素主要涉及预算管理信息化水平低，数据质量控制不足，系统功能设计与业务需求不匹配，信息系统集成度不高，数据分析能力欠缺等问题。人力资源层面因素表现为预算管理人员专业能力不足，知识结构与岗位要求存在差距，培训机制不够完善，人才梯队建设滞后等。外部环境因素则包括行业政策调整，突发事件应对，市场环境变化，以及宏观经济形势变化等不确定性因素对预算执行的影响。

　　三、提升事业单位预算执行效率的机制构建

　　（一）完善预算编制与监控机制

　　构建科学的预算编制体系需依据管理控制理论，从预算编制标准化和监控精细化两个维度展开。在预算编制标准化方面，建立分类分级的预算编制标准库，针对经常性支出制定刚性预算标准，对项目支出实行弹性预算管理。按照零基预算原理，对重点项目实施全成本测算，建立项目预算测算模型，细化成本构成和测算依据。预算编制过程引入市场对标机制，采用标杆管理方法，提高预算编制的科学性和准确性。在编制环节实施分级授权审批，重大项目预算经专家论证和风险评估后纳入年度预算。在监控机制方面，构建“预警-反馈-处置”的闭环监控体系，设置预算执行进度、资金使用效率、项目完成质量等关键指标，建立多维度预警模型。

　　（二）增强预算执行过程中的监督与反馈

　　基于系统论和控制论原理，构建多层次、全方位的预算执行监督体系（如表1所示）。预算执行监督体系按照监督主体、监督时点和监督方式形成立体化监督格局。纵向监督方面，明确各级管理部门的监督职责，建立职责清单和监督工作规范，实施分级监督、分层把关。横向监督方面，建立预算执行联动监督机制，将业务部门、财务部门、审计部门的监督职能有机整合，形成监督合力。

　　（三）优化资源配置与风险管理机制

　　依据现代资产组合理论和风险管理理论，建立科学的资源配置模型和风险防控体系。资源配置方面，运用零基预算和弹性预算相结合的方法，优化预算资源配置结构。对项目支出实行轻重缓急排序，建立分类分级的资源配置标准。设置预算资金储备机制，保持适度的预算弹性，提高对突发事件的应对能力。通过边际效益分析，优化预算资金使用结构，提高资源配置效率。在风险管理方面，构建预算执行风险预警指标体系，对重点环节、关键领域进行风险识别和评估。

　　四、结语

　　民航事业单位预算执行效率的提升是一项系统工程，需要在理论指导下不断完善实践。通过建立健全预算编制与监控机制、强化执行过程监督与反馈、优化资源配置与风险管理，有效提升预算执行效率。这些措施的实施需要相关部门通力协作，建立长效机制，持续改进和优化。在未来的实践中，还需进一步探索创新管理方法，运用现代信息技术手段，不断提高预算执行的科学化、精细化水平，为民航事业单位高质量发展提供有力支撑。

参考文献

　　［1］傅贤芳．事业单位项目预算绩效管理：难点剖析与路径突破［J］．中国品牌与防伪，2024（12）：199-201.

　　［2］王小绵．事业单位预算管理存在的问题及优化策略研究［J］.财会学习，2024（33）：107-109.

　　［3］余静蓉．业财融合视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及其对策［J］．中国农业会计，2024，34（22）：37-39.

　　［4］周琦．试论事业单位预算绩效管理中的困境及对策［J］．中国价格监管与反垄断，2024（11）：119-121.

　　［5］王燕．行政事业单位预算管理一体化建设的研究［J］．财会学习，2024（31）：74-76.