数字经济已成为新一轮科技革命和产业变革的新引擎，全球各国正在加速推进数字经济发展。作为国民经济重要支柱的地方国有企业，其数字化转型不仅是企业发展的内生需求，更是推动区域经济高质量发展的战略选择。

　　目前，地方国企的数字化转型成功率不足30%（国*院国资委2022年调研数据），暴露出转型路径的系统性缺失。数字化转型本身对地方国有企业自身及区域经济转型发展又至关重要。然而，由于历史包袱重、体制机制复杂等原因，地方国有企业在数字化转型过程中面临诸多挑战。

　　与国企数字化转型相关的国家战略沿革

　　“数字化”建设是我国自上世纪80年代开始的“信息化”建设发展到一定阶段后的延伸和进阶。“十五”期间，我国首次颁布国家层面的信息化规划。在“十三五”国家信息化规划中首次提出“数字化、网络化、智能化”的发展思路。到“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段，国家规划进一步提出要“激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，这意味着数字中国战略正式被提上日程。2023年，国*院发布“数字中国建设整体布局规划”，提出数字中国建设的整体框架，标志着数字中国建设已作为国家战略进入到实质性推进阶段。数字化转型是国有企业改造提升新动能、培育发展新经济增长极的重要手段。对地方国有企业而言，数字化转型在更大程度上对应的是数字经济中的“产业数字化”部分。国*院国资委在2020年发文，专门对加快推进国有企业数字化转型进行工作部署，以推动国企持续激活数据要素潜能，利用创新数字技术，开发数字化应用场景，促使商业产品、商业模式和体制机制的协同提升，不断推进产业数字化创新。

　　除了推动自身的数字化转型、实现产业数字化外，“数字产业化”也是国有企业参与数字经济的重要手段。国企可以通过积极开展新型基础设施建设、推动关键核心技术攻关、投资布局数字产业或培育数字产业服务商等多种方式，加速数字产业化生态构建，实现国企在新经济下的产业升级。

　　地方国有企业数字化管理的现状分析

　　当前，地方国有企业的数字化管理呈现出不均衡的发展态势。以长三角地区某国家级开发区的国有企业为例，这些国企在推动数字化转型的发展程度上普遍可分为四个阶段：

　　第一阶段，数字化转型初见成效。在此阶段的国企对数字化转型已形成成熟的规划和实施方案，目前信息化建设基本完成，已建立了较为完善的数字化基础设施，并在某些业务领域实现了数字化应用。且在集团各业务条线、各子公司初步实现全覆盖。

　　第二阶段，数字化转型启动部署。在此阶段的国企有初步的数字化规划，前期信息化建设已基本完成，数字化转型相关计划正在推进过程中，预计未来两三年内逐步投入使用。

　　第三阶段，初步完成信息化建设。在这个阶段，企业对于数字化转型暂未形成统一规划，而其信息化建设因由各业务条线根据需求独立开发，与其他业务条线和子公司之间未形成连通，或尚处于布局打通的前期。

　　第四阶段，信息化建设过程中。在此阶段的国企，其信息化建设尚未完成，除OA、财务等行政管理类系统外，业务领域的信息化建设少量开展或基本未开展，短期内也没有相关规划。

　　依据数字化系统，目前支持企业日常办公管理的信息化系统，包括OA、财务、人事、党建、档案、安保等系统，已在很多地方国企实现全覆盖，其余如运营管理类系统、工程管理类系统、投资管理类系统以及将包括生产、销售、采购等各环节各流程进行整合管理的ERP系统，目前虽然有一定普及，但功能却未尽完善，仍有较大提升空间。

　　从我国地方国有企业的整体来看，地方国有企业的数字化管理水平仍处于初级阶段。大多数企业的数字化应用局限于单个业务环节或职能部门，缺乏全局性的数字化战略规划；数据孤岛现象普遍存在，不同系统之间的数据难以有效整合和共享；此外，许多企业的数字化应用仍停留在表面，未能深入业务流程和决策体系，难以充分发挥数字化转型的价值。

　　地方国有企业数字化转型面临的主要问题及成因

　　地方国有企业在数字化转型过程中面临诸多挑战，其中最突出的问题包括：数字化战略缺失、数据治理能力不足、业务流程数字化程度低、组织文化不适应等。

　　首先，许多地方国有企业缺乏清晰的全局性的数字化战略规划。数字化转型往往被视为简单的技术升级，而忽视了数字化转型对企业战略、组织文化和业务流程的深远影响，转型任务被视为IT部门的职责，而非作为一项中长期的战略规划来推动。这导致数字化转型缺乏系统性、整体性，难以与企业发展战略有效协同。

　　其次，缺少实施彻底转型的决心。数字化转型是一个长期而复杂的系统工程，是对企业传统业务形态、商业模式、组织结构、企业文化的全面重塑和重构。同时，数字化转型又是一项长效的工作，短期内对企业直接经营绩效的提升可能并不显著，因此更需要从战略的、全局的、发展的高度去推动和部署。

　　再者，数据治理能力不足是制约地方国有企业数字化转型的重要因素。数据孤岛现象普遍存在，数据质量参差不齐，数据分析应用能力薄弱，难以支撑数据驱动的决策和创新。

　　最后，业务流程的数字化程度较低。鉴于大部分地方国有企业的业务基本是立足本地发展，在市场化程度、竞争需求响应等方面，企业数字化转型需求不足。许多国企的数字化应用停留在表面，未能深入业务流程进行重构和优化。这导致数字化技术难以真正提升业务效率和客户体验。

　　同时，传统的组织文化和体制机制的多重约束也限制了国企数字化转型的发展。如考核机制错位，国有资产保值增值考核与数字化转型的长周期投入存在矛盾，因企业数字化转型投入影响当期利润，进而影响国企考核，导致企业进行数字化转型的动力不足；层级化的组织结构、僵化的决策流程、缺失创新容错机制等也成为数字化转型的障碍。

　　这些问题的产生有多方面原因。从外部环境来看，地方国有企业面临的政策约束和监管要求较为严格，创新空间相对有限；从内部因素来看，地方国有企业的历史包袱较重，既有利益格局复杂，也有改革阻力较大；此外，地方国有企业的领导者往往缺乏数字化思维，对数字化转型的认知和重视程度不足，导致转型动力缺乏。

　　推进地方国有企业数字化转型的建议

　　针对地方国有企业数字化转型面临的问题，本文提出以下建议：

　　首先，强化数字化战略规划，将数字化转型提升到企业战略高度。地方国有企业应制定清晰的数字化愿景和目标，明确数字化转型的路径和重点领域。同时，在公司层面建立跨部门的转型领导小组，牵头负责数字化转型推进工作。

　　其次，构建数据驱动的决策体系。地方国有企业应加强数据治理，打破数据孤岛，建设混合云架构，打造“核心系统私有云+创新业务公有云”的弹性架构。提升数据分析能力，将数据应用于战略决策、运营优化和产品创新等各个环节，实现数据驱动的智能决策。

　　同时，推进业务流程的数字化重构。地方国有企业应从成本中心转向价值创造中心，建立数字化投入产出评估模型；以客户为中心，重新设计和优化业务流程，将数字化技术深度融入业务环节。通过流程自动化、智能化，提高运营效率，改善客户体验。

　　此外，创新体制机制，建立“数字长周期”考核机制，通过数字化人才体系再造，建立人才的引进、培养、留用体系，通过外部吸收、内部培养相结合的方式，吸引、培养、用好既懂业务又懂数字化的复合型人才。同时，探索建立数字化人才专项激励机制，更好地留住数字化人才。

　　最后，构建数字化生态系统。地方国有企业应加强与科技公司、高校、研究机构的合作，构建开放创新的数字化生态系统，通过产学研合作、战略联盟等方式，获取前沿技术和创新资源，加速数字化转型进程。

　　概而言之，国有企业的数字化转型本质是生产关系重构的革命性进程，是需要从战略规划、组织架构、技术人才、体制机制等多维度协同推进的复杂工程。地方国有企业数字化转型的关键在于：制定清晰的数字化战略、构建数据驱动的决策体系、推进业务流程的数字化重构、创新体制机制和构建数字化生态系统。未来，地方国有企业应当以更加开放和创新的姿态拥抱数字化转型。通过持续深化数字化转型，地方国有企业不仅可以提升自身的竞争力和创新能力，还能够在推动地方经济高质量发展中发挥更大作用。