［摘要］随着国有企业改革的持续推进及管理精细化程度的不断提升，企业管理层对资产管理问题的重视程度逐步提高，但资产管理问题未能得到根本解决。文章在阐述国有企业资产管理概念和目标的基础上，分析国有企业资产管理存在的重点问题，最后从资产管理制度、资产管理流程、资产管理绩效考核和监督机制以及资产保值增值能力等层面提出相应的解决对策。

　　［关键词］国有企业；资产管理；保值增值

　　0引言

　　国有企业资产具有资产类型多、体量大等特点，随着国有企业集团化、规模化发展，其资产类型更加多样化，资产数量和价值呈增长趋势。如何对国有企业资产实行有效管理，确保国有资产安全完整与保值增值，是社会各界共同关注的焦点，也是企业管理的重要内容。随着国有企业改革不断推进，国有企业逐步在资产管理中补短板、强弱项，资产管理质量有了明显好转。但由于国有企业资产涉及面广，资产管理难度相对较大，国有企业资产流失、闲置以及低效运行等问题依然存在。本文对国有企业资产管理存在的重点问题进行分析，以期为国有企业资产管理提供参考。

　　1国有企业资产管理概述

　　1.1国有企业资产管理的概念

　　国有企业资产管理的概念可从广义和狭义两个角度来表述，广义角度的国有企业资产管理指的是各级政府、国资委等国有资产所有者对国有资产所行使的资产使用、处置、监督、调控等权利，以确保国有资产保值增值。狭义角度的资产管理主体为国有企业，即国有资产的受托经营者。国有企业根据授权经营权利，在资产管理法律法规框架下，通过构建并完善国有资产管理制度、考核机制以及资产管理方法，对国有资产进行规范化购置、使用与处置。由此可以看出，狭义角度的国有企业资产管理涵盖企业的日常经营、管理全过程和资产全生命周期，这也是本文的研究视角所在。

　　1.2国有企业资产管理的目标

　　作为国有资产管理的受托方，国有企业根据相关法律法规以及国资委相关资产管理要求，对国有资产进行规范配置与合理使用，以此实现以下目标。

　　一是确保国有资产安全与完整。在国有资产使用、交易和处置的整个过程中，国有企业通过建立完善的管理制度与监督体系，防范国有资产受各种内部和外部因素影响而出现流失的现象。

　　二是在国有资产使用过程中最大限度提高资产使用效果，实现国有资产保值和增值。这就需要国有企业在“摸清家底”的基础上优化资产配置与布局，通过资产开发和资产经营等手段，释放国有资产最大效能。

　　三是发挥国有资产在企业高质量发展中的压舱石作用。国资委将“做优做强做大”确定为国有企业“十四五”时期的总目标，国有资产体量大、种类齐全，是国有企业高质量发展的重要支柱和依靠力量，国有企业通过清存量、扩增量等管理手段，进一步促使国有资产向新质生产力集聚。

　　2国有企业资产管理存在的问题

　　2.1资产管理制度不健全

　　与其他类型企业相比，国有企业的经营规模、资产体量相对较大，尤其是随着国有企业兼并重组改革和股份制改造等的深入推进，国有企业下属分公司、子公司以及二、三级单位的数量也呈增长态势，这就进一步延伸了资产管理边界，加大了资产管理难度，需要国有企业根据相关政策法规，并结合资产类型、特点及其分布状况，建立健全与不同资产类型、分布状况相匹配的管理制度。但在制度建设实践中，资产管理制度僵化、制度与实际操作流程不匹配等问题依然较为明显。

　　2.2国有资产购置、使用及处置流程不规范

　　近年来，国有企业大多建立了资产集中采购和“三重一大”制度，基本规范了大额资产采购流程、审批程序、资产使用和处置体系等，但在实践操作中依然存在诸多不规范之处。首先，资产购置流程管理不到位。国有企业对大宗资产采购大多建立了审批制度，但部分企业为逃避审批流程，或绕过采购制度红线，往往采用化整为零等变通手段，这种缺乏审批约束的资产购置行为很容易导致资产暗箱操作风险。其次，资产使用管理流程不规范。在资产采购入库之后，资产台账缺失或台账登记流于形式，导致资产信息不完整，不仅增加了资产流失隐患，而且由于台账数据与资产实际数据不同步，加大了后期资产盘库的难度。最后，固定资产处置程序存在诸多漏洞。部分企业的资产处置过于随意，如机械设备损坏不维护、不上报，任其闲置浪费；高价值资产在处置阶段不经过专业评估程序，仅凭人工经验判断或个别主管意见便确认其处置价值［1］。

       2.3资产管理绩效考核、监督机制不健全

　　国有企业的资产为国家所有，企业应根据相关政策要求不断完善资产绩效考核与监督机制，但在国有资产管理中，由于资产管理绩效考核不到位或权力运行缺乏监督、约束，国有资产的安全性和完整性受到极大威胁。虽然部分国有企业建立了资产管理绩效考核制度，但绩效考核指标缺失或指标体系过于单一，只从定性分析角度对资产管理质量进行评价、考核，缺乏与资产管理质量相匹配的量化考核指标，导致资产管理绩效考核结果难以体现公正性。

　　2.4国有资产保值增值能力有限

　　当前，由于国有企业相关人员资产管理意识淡薄，资产闲置现象较为普遍，加快了国有资产自然贬值速度，也削弱了国有企业资产保值能力。另外，由于资产管理手段单一，资产使用效率低，资产增值能力更为乏力。而问题症结主要表现在以下方面。

　　第一，国有企业虽然资产体量大，规模优势明显，但由于企业业务布局多元化，二、三级单位多，各种不同类型的资产大多分散于不同的分公司、子公司，在资产整合运用与资产重组运作中难以形成合力，这种分散式资产布局方式极大地影响资产价值释放。

　　第二，国有企业运行机制缺乏灵活性。比如，资产运营仅停留于设备租赁层面，资产运营手段不尊重市场规律，使得资产运用回报率十分低下，资产增值空间有限。

　　第三，资产管理人才匮乏，管理创新能力不足。受短期利益驱使，国有企业大多将投资拉动作为经济增加值及规模扩张的推动力。因此，资产管理领域的人才招聘、人才培养工作显得滞后［2］。

　　3国有企业资产管理问题的解决对策

　　3.1完善资产管理制度

　　资产管理内容多、流程长，涉及的部门多，管理难度大，国有企业必须通过制度建设的方式强化资产管理效果，并根据当前资产管理制度短板，重点完善以下几项制度。

　　首先，完善资产分类管理制度。国有企业资产类型多，而且不同类型资产的生命周期及其管理要求存在一定的差异。比如，办公楼、大型机械设备等固定资产具有使用年限和折旧年限长、分布区域相对固化等特点，而原材料、低值易耗品等流动资产则具有流转速度快、分布区域广的特点。为便于资产管理，企业应通过完善资产分类管理制度的方式，对固定资产采用资产编码、制作标签并登记台账的方式进行管理，以防范资产流失，对流动资产则可采取定期盘库、账实核对等方式进行管理。

　　其次，完善资产盘点制度。通过定期或不定期的资产盘点，可全面摸清企业家底，并及时发现资产异常情况，如权属不清、账实不符等问题。国有企业在资产盘点制度落实过程中，对于发现的异常问题应及时反馈与处理。

　　最后，完善资产管理责任制度。资产管理专职部门对各下属单位的资产购置、领用和处置事务进行统一管理，以确保资产合理配置与使用效率提升，而资产使用部门应着重于日常使用、维护流程管理，确保资产的完好率［3］。

　　3.2强化资产的配置、使用和处置流程管理

　　首先，加强资产购置流程管理。对于各下属单位报送的资产购置计划，由资产管理专职部门对同类资产存量进行调查摸底，然后根据业务运行实际需求制订资产采购计划。当然，资产采购计划的制订还需要听取业务相关部门的意见或专家的建议。大额资产采购应报送项目可行性研究报告，以确保资产采购计划与业务发展需求、企业战略目标相匹配。

　　其次，完善资产使用流程管理，具体包括资产领用、登记、审批以及财务处理等流程。资产价值、领用数量无论大小，其出库时必须由资产领用部门或责任人填写统一格式的资产领用申请表，然后经分管人员审批之后办理出库，并登记台账。为防范领用资产流失、闲置现象，资产、财务、审计等部门应定期跟踪资产使用情况。

　　最后，规范资产处置流程管理。资产处置方式较为多样化，如资产交易、资产报损等，而任何方式的处置都必须遵循申报、评估、审批等流程。比如，在资产评估流程中，所有资产处置必须履行资产评估程序，而且其评估价值由专业评估机构予以确认，以防范国有资产贱卖或其他暗箱操作行为，在资产价值确认、处置审批流程之后则进入资产招标、拍卖或转让等流程［4］。

       3.3加大国有资产监管和绩效评价管理力度

　　加大国有资产监管和绩效评价管理力度，对强化相关责任人的资产管理意识、规范其管理行为具有重要意义。根据国有企业资产监管和绩效评价管理的弱项，应采取以下措施进行强化。

　　一方面，通过完善内部控制制度、强化财务部门和内部审计部门的职能作用，提高资产监督管理效能。财务部门可利用其账实核对、台账登记的职能，对分布于不同区域、不同类型的资产进行定期盘查，以及时发现资产管理中的账实不符等问题，并将发现的问题及时反馈给资产归口管理部门，同时跟踪相关部门整改进度与整改结果，从而确保国有资产的安全性与完整性。内部审计部门的审计范围可纵向到底，横向到边，动态监督资产全生命周期以及资产采购、使用、处置全过程，同时强化内部审计与人力资源管理、纪检、财务等部门的联动配合，强化资产监督的责任追究和刚性约束，确保内部监督及时有效。

　　另一方面，加大资产管理绩效评价、考核力度。资产管理绩效评价与考核能否有效，关键在于绩效评价与考核指标设置是否全面、合理。根据资产管理特点及目标，国有企业资产管理绩效评价与考核指标的设置应从资产使用情况、资产效益情况以及资产管理水平3个维度入手，分别设置不同的定性和定量指标，然后在年终对各责任主体计算考核分值，对不同考核结果分别给予不同的奖励或处罚。

　　3.4加强资源整合，提升资产保值增值能力

　　国有企业虽然资产规模较大，但资产大多零星分布于二、三级单位或分、子公司，难以形成资源整合效应。对此，企业可通过成立专门的资产管理部门，对分散状态的资产进行统筹管理，以提升资产保值增值能力。在资产整合与运作过程中，资产管理部门应重点从以下方面发力［5］。

　　一是摸清家底，明确产权。由资产管理部门牵头，组织资产管理归口部门以及财务、审计等部门，对企业辖内所有类型的资产进行全面盘点，尤其是对于产权不清或缺乏测绘报告的土地、房屋等大宗资产，更需要以资产盘点为契机，主动与相关单位取得联系，加快资料采集和权属认定。

　　二是加强管理，资产分类。制订与资产类型相匹配的资产运营、开发方案，在资产摸底与产权确认的基础上，对土地、房屋、设备、运输工具以及各类无形资产进行分类整理，并将其划分为优先开发类、重点关注类以及暂缓开发类等，为后期资产价值提升提供基础数据信息。

　　三是资产经营，精准施策。企业可根据资产分布状态、经营环境等因素，对不同类型的资产分别采用不同的经营策略。比如，对于闲置设备、房屋等资产，既可采用传统的租赁、转让方式，也可创新资产使用方式，采用共享利用的方式，以增强资产变现能力。另外，随着不动产投资信托基金（Real Estate Investment Trust,REITs）资产运用模式的成熟，企业可将价值高、流通性好的资产进行打包出售，形成资产证券化的底层资产，进一步提升资产增值能力。

　　4结束语

　　国有企业是国民经济的重要支柱，而其资产是维持国有企业正常运行的基础保障。做好国有企业资产管理，确保国有资产安全完整、保值增值，推动国有企业经济活动稳健运行，不仅是企业应尽的职责，而且是国资委等国家相关部门关注的重点问题，这就进一步突出了国有企业资产管理的重要性。但在资产管理实践中，由于资产管理意识淡薄等，国有企业资产管理还存在诸多亟待解决的问题，尤其是需要关注资产管理制度、资产管理流程、资产管理绩效考核和监督机制、资产信息化管理以及资产保值增值能力等方面的问题，并采取相应的措施补齐资产管理的短板。

　　主要参考文献

　　［1］张峰雪.国有企业资产管理风险及其管控对策［J］.信息产业报道,2023(5):64-66.

　　［2］刘颖鹏.关于加强国有企业固定资产管理的思考［J］.2019(20):122-123.

　　［3］何志勇.县域国有企业资产整合中存在的问题及对策［J］.财经界,2023(27):24-26.

　　［4］黄文斐.国有企业资产管理与财务风险控制研究［J］.财经界,2024(4):90-92.

　　［5］肖颖.新发展格局下加强国有企业资产管理工作的对策研究［J］.中小企业管理与科技,2023(5):112-114.