[摘要]文章以BSC—绩效棱柱理论框架为基础，探讨行政事业单位预算绩效评价体系的设计。首先，简要阐述平衡计分卡(Balanced Score Card,BSC)的含义和4个维度、绩效棱柱五要素；其次，根据BSC理论构建行政事业单位BSC绩效评价指标体系；再次，根据绩效棱柱理论绘制行政事业单位利益相关者地图，并构建棱柱模型；然后，阐述行政事业单位预算绩效评价体系设计的步骤，包括确定评价目标、构建评价指标体系、制定评价方法与权重、设计评价流程与周期以及建立评价结果反馈机制；最后，分析BSC—绩效棱柱视角下行政事业单位在预算绩效评价体系设计中可能遇到的问题，并提出相应的对策。
       [关键词]BSC—绩效棱柱；行政事业单位；预算绩效评价；评价指标体系

　　1 BSC—绩效棱柱理论框架

　　1.1 BSC的含义及4个维度

　　BSC即平衡计分卡，是一种战略实施工具，旨在通过4个关键维度落实组织战略目标，同时作为绩效管理工具，对每一个维度建立相应的绩效指标，以全面衡量组织目标是否实现¹。

　　1.1.1财务维度

　　财务维度关注的是组织的财务状况和业绩，涵盖了收入增长、成本控制、利润率和投资回报率等核心财务指标[2]。

　　1.1.2客户维度

　　客户维度关注的是组织如何满足客户的需求和期望，以及如何建立和维护良好的客户关系。这一维度包括客户满意度、市场份额、品牌忠诚度和客户保留率等关键指标。

　　1.1.3内部流程维度

　　内部流程维度聚焦于组织的内部运作效率和质量，涉及产品设计、生产、销售、服务和支持等一系列核心运营过程。

　　1.1.4学习与成长维度

　　学习与成长维度是绩效棱柱中关乎组织长期发展潜力的一个维度，强调组织和个人能力的持续提升，包括员工技能、信息系统、文化和组织结构等多个方面。

　　1.2绩效棱柱模型及其五要素

　　绩效棱柱(Performance Prism)是由安迪·尼利(Andy Neely)和克里斯·亚当斯(Chris Adams)提出的一个三维框架，包含5个关键要素：利益相关者满意度、组织战略、业务流程、组织能力和利益相关者贡献。这5个方面共同构成绩效棱柱模型，用于组织绩效评价。这些层面之间相互关联，共同支撑组织的绩效评价体系。

　　2基于BSC—绩效棱柱理论的行政事业单位预算绩效评价指标设置

　　2.1 BSC四维度在行政事业单位预算绩效评价指标中的应用

　　应用BSC构建行政事业单位预算绩效评价指标体系，根据单位自身特点，分别设置业务效果指标(见表1)、服务对象指标(见表2)、内部业务流程指标(见表3)、学习与成长指标(见表4)4个指标维度。

　　2.1.1业务效果指标

　　表1总结了4个关键的业务效果指标及其描述，有助于评估单位在预算执行、资金使用效率、成本控制和财务合规性方面的表现。

　　2.1.2服务对象指标

　　服务对象指标关注行政事业单位服务的外部评价与效果，涵盖公众满意度、服务覆盖率、服务响应时间和服务质量提升4个方面。这些指标综合反映了公众对服务质量的认可程度、服务普及范围、服务效率和质量的持续改进，是衡量行政事业单位服务水平和绩效的重要维度。

　　2.1.3内部流程指标

　　内部流程指标聚焦于预算管理过程的科学性、规范性、风险控制及流程优化。这些指标评估了预算编制的合理性与科学性，预算执行的合规性，风险识别与控制的有效性，以及预算管理流程的持续改进程度。通过这些指标，可以确保预算管理内部流程高效、透明和稳健，从而提升整体预算绩效管理水平。

　　2.1.4学习与成长指标

　　学习与成长指标关注单位内部员工的发展和信息技术的应用，以及创新能力。这些指标包括员工满意度、员工保留率、员工培训与发展投入、员工绩效提升、信息系统的现代化程度和创新能力，综合反映了单位在人力资源开发、信息技术应用和创新能力方面的投入与成效，对单位长期发展具有重要意义3。

　　2.2绩效棱柱模型在行政事业单位预算绩效评价指标中的应用

　　2.2.1绘制利益相关者地图

　　行政事业单位的利益相关者是指有能力影响单位或被单位影响的人或组织，通常包括上级政府、单位职工、服务对象、合作单位、监管机构等。利益相关者地图(Stakeholder Map)是遵循因果关系，以利益相关者满意为出发点，从战略、流程、能力依次展开分解，以利益相关者贡献为终点的平面展开图，即将绩效棱柱模型的5个构面以二维呈现。

　　2.2.2构建棱柱模型预算绩效指标

　　行政事业单位在确定所有利益相关者并绘制利益相关者地图后，即可围绕利益相关者地图构建棱柱模型预算绩效指标(见表5)。

　　3 BSC一绩效棱柱视角下行政事业单位预算绩效评价体系设计步骤

　　3.1确定评价目标

　　行政事业单位预算绩效评价旨在提升预算资金使用效率和效益，强化管理责任，确保资源合理配置。通过评价反馈，助力预算编制与执行的优化，提高管理水平，为决策者提供科学依据，支撑政策制定和资源分配，最大化财政资源效用，促进公共服务质量提升，实现公共利益最大化。

　　3.2构建BSC—绩效棱柱评价指标体系

　　行政事业单位可根据自身业务实际，按照上述BSC—绩效棱柱模型框架构建本单位绩效评价指标体系。指标体系应具备系统性、可操作性并兼顾成本效益，同时指标设置应简洁明了，可量化，易于理解。

　　3.3制定评价方法与权重

　　在这一步骤中，行政事业单位需要确定具体的评价方法，包括定量与定性评价相结合的方式，以及评价指标的权重分配。权重分配需要根据不同利益相关者、不同指标的重要性和优先级进行综合考虑，确保评价结果能够准确反映单位或项目的整体绩效。

　　3.4设计评价流程与周期

　　行政事业单位绩效评价流程的设计应确保评价活动的系统性、连续性和可操作性。评价流程应包括数据收集、评价实施、结果分析与报告等环节，确保评价工作有序进行。评价周期通常分为年度评价和中期评价，以满足单位的不同管理需求4。

　　3.5建立评价结果反馈机制

　　评价结果的反馈机制是确保行政事业单位绩效评价有效性的关键。通过定期向单位和上级部门提供评价结果，可以促进绩效改进和资源优化配置。反馈机制应包括定期的绩效评价报告、单位的绩效讨论会以及针对评价结果的整改计划，确保评价结果能够转化为实际的管理行动。

　　4 BSC—绩效棱柱视角下行政事业单位预算绩效评价体系设计可能遇到的问题与对策

　　4.1问题

　　4.1.1评价指标体系的构建与选择困难

　　行政事业单位在构建评价指标体系时，会遇到难以选择和确定适合本单位绩效指标的问题，如绩效指标分类不清、指标值设置随意、指标值设置笼统、设置保守与投入规模不相匹配以及绩效评价结果应用不足等。

　　4.1.2评价数据的收集与处理不规范

　　数据是评价体系的基础，如果数据收集不全面、处理不规范，将直接影响评价结果的准确性和可靠性。不规范的数据处理会导致评价结果偏离实际情况，影响决策的有效性。

　　4.1.3评价结果可能出现系统误差

　　评价结果的公正性与准确性是评价体系的生命线。如果评价体系存在偏差，评价结果就不能真实反映组织的绩效，从而影响决策的正确性。

　　4.2对策

　　4.2.1加强评价指标体系的研究与完善

　　行政事业单位在构建评价指标体系时，为确保其科学性和适用性，需要定期组织专家团队深入研究，包括对利益相关者、战略规划、业务流程、服务对象、财务状况及外部环境变化的准确理解，专家团队能提供专业建议，帮助选择适合的评价指标[5。

　　4.2.2建立健全数据收集与处理的规范与制度

　　行政事业单位在构建评价指标体系时，为确保数据的准确性和可靠性，需要制定详细的数据收集和处理规范，并建立数据质量控制机制。这些措施有助于确保数据的一致性和可比性，从而提高评价结果的准确性和评价体系的适用性。第一，行政事业单位应根据工作需要和实际情况，建立健全数据资产管理办法，针对数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，确保管理规范、流程清晰、责任可查。第二，建立完善的质量管理体系，包括质量手册、程序文件、作业指导书等，明确质量目标和要求，确保数据的准确性和完整性，通过制定数据采集的规范和流程，建立数据清洗规则，对采集到的数据进行清洗，去除重复、错误等数据。对数据质量控制措施的执行情况进行监控和评估，及时发现和解决数据质量问题，保证数据质量的持续改进。第三，加强对数据收集和处理人员的培训，提高其专业素养和操作规范性，确保数据质量。

　　4.2.3提高评价人员的专业素质与能力

　　为了保证评价体系的有效实施，行政事业单位应加强对评价人员的专业培训，提高他们对评价方法和指标的理解与应用能力。培训应涵盖理论知识和实际操作技能，以及组织特定业务流程和目标的理解。此外，建立评价人员资质认证制度，要求他们通过培训和考试获得资质认证，确保专业性和标准化。定期考核评价人员，以保持其专业素质和能力，及时发现不足并予以培训支持。

　　5结束语

　　本文以BSC—绩效棱柱理论框架为基础，深入探讨了行政事业单位预算绩效评价体系的设计。通过构建BSC—绩效棱柱评价指标体系，行政事业单位可以更全面地评价和提升预算绩效，从而实现资源的合理配置和公共服务的持续改进。希望本文的研究成果可以为行政事业单位设计预算绩效评价体系提供理论指导和实践参考。

　　[1]马潇.公立医院预算绩效评价体系构建的探究[J].财会学习，2024(17):61-63.

　　[2]田甜.基于全面预算管理的绩效评价体系研究[J].商场现代化，2024(10):183-185.

　　[3]王小云，詹俐，邱英.公立医院科研项目预算绩效评价指标体系构建与应用[J].中国医院，2024(5):21-24.

　　[4]左申俊.地方政府预算绩效评价体系的构建与完善[J].行政事业资产与财务，2024(5):22-24.

　　[5]黄彩虹.BSC—绩效棱柱视角下行政事业单位预算绩效评价体系设计[J].行政事业资产与财务，2020(22):21-22.