［摘要］二十届中央审计委员会第一次会议提出，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。我国审计监督体系不断完善，但是在一些方面还存在问题。针对这些问题，本文提出了推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的措施，旨在为进一步加强审计监督体系的建设提供参考。

　　［关键词］集中统一；全面覆盖；权威高效；审计监督体系

　　0引言

　　审计监督体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于提高政府公信力、防范财政风险、保障经济健康发展具有不可替代的作用。构建一个集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，对于优化政府职能、推动社会主义法治国家建设、实现社会主义现代化具有深远的意义。

　　1审计监督体系构建的理论基础

       1.1审计监督体系的内涵及特征

　　审计监督体系是指由国家机关、社会组织和公民个体等多方参与，依据法律法规建立的，对政府及其部门财政收支、经济活动和项目执行等进行监督的一套完整体系。该体系以保障国家财政资金安全、提高公共资源配置效率、促进社会公平正义为目标，由制度设计、职能分配、执行机制等方面构成。审计监督体系的核心特征包括权威性、独立性、专业性和全面性[1]。

　　权威性表现在审计监督机构拥有依法进行监督的权力，并且其工作成果具有法律效力，能够对被审计单位或个人产生约束。这种权威性确保了审计监督的严肃性和有效性。

　　独立性是指审计监督机构在人事、财务、业务上相对独立，不受行政干预，保证审计结果客观公正。独立性是实现有效监督的前提，只有确保审计监督机构的独立性，才能真正做到公正无私，维护公共利益。

　　专业性强调审计监督机构和从事审计监督工作的人员必须具备专业知识和技能。随着经济社会的发展，审计监督工作的复杂性增加，专业性要求更高，这对审计人员的专业能力提出了更高要求。

　　全面性体现在审计监督体系覆盖所有涉及公共资源配置的领域，不仅包括财政资金使用情况，还涵盖了政府采购、土地管理、环境保护等多个方面。这种全面性要求审计监督机构具备跨领域的监督能力，能够对各类公共资源的使用情况进行全面审查。

　　1.2审计监督体系的构建原则

　　在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系过程中，必须遵循一系列核心原则：独立性原则、专业性原则、系统性原则、持续性原则、透明性原则、责任性原则和法治性原则。这些原则旨在确保审计监督体系能够有效运作，从而提升政府财务管理和公共资源配置的透明度和效率。通过坚持上述原则，可以构建一个既能有效监督政府财务管理和公共资源配置，又能提升政府透明度和公众信任度的审计监督体系。这不仅有助于优化政府运行效率，还能够提高公共资源的使用效益，推动社会经济的健康发展[2]。

　　2我国审计监督体系存在的问题分析

　　2.1现行审计监督体系制度设计存在的问题

　　当前我国的审计监督体系在实际运作中面临着多方面的挑战，这些挑战直接影响审计监督工作的效率和质量。分析现有制度设计中存在的问题，可以归纳为以下几个方面：第一，权责不明确，职能交叉。在现行的审计监督体系中，由于缺乏清晰的权责划分，导致审计机关与被审计单位之间存在职能交叉的情况。这种情况下，审计机关难以发挥其应有的监督作用，影响了审计监督的独立性和客观性。第二，监督范围有限，覆盖面不足。目前的审计监督体系在监督范围上存在一定的局限性，特别是对新兴领域和高风险领域的监督力度不够。这导致某些重要领域和环节容易出现监管盲点，增加了财政资金使用的风险。第三，信息共享机制不完善。在现有的审计监督体系中，各审计机关之间以及审计机关与其他监管部门之间的信息共享机制并不完善。信息孤岛现象严重，影响了审计监督的协同性和整体效能。第四，法律法规支撑不足。虽然我国已经建立了较为完备的审计监督法律法规体系，但在具体实施过程中，仍然存在法律法规适应性不强、执行力度不够等问题。这些问题制约了审计监督体系的正常运作和发展。第五，专业能力不均衡。在现行的审计监督体系中，审计人员的专业能力和业务水平参差不齐，尤其是在新兴领域和复杂案件处理上，专业能力的不足成为制约审计监督效果的一个重要因素。

　　2.2审计机关执行职责存在的问题

　　审计监督体系作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于确保公共资源合理有效使用、促进政府权力运行透明具有至关重要的作用。然而，在实际工作中，审计机关在执行职责过程中遇到了一系列问题，这些问题影响了审计监督体系的权威性和效率。首先，专业能力不足是一个突出问题。随着经济社会的发展，公共管理日趋复杂，涉及的领域广泛，这就要求审计人员不仅要有扎实的会计、审计基础知识，还需要具备相关领域的专业知识。但就目前而言，一些审计机关的人员缺乏必要的专业培训，难以适应复杂多变的审计环境。其次，审计独立性受限也是制约审计监督效果的重要因素。在一些情况下，迫于政治、经济等外部压力，审计机关可能会受到来自审计单位或其他相关部门的干预，导致审计结果失去客观性和公正性，从而影响了审计结论的权威性。再次，信息技术应用不足也是审计机关执行职责时面临的挑战。随着大数据、云计算等信息技术的快速发展，审计工作对信息技术的依赖程度越来越高。然而，一些审计机关在信息技术应用方面相对滞后，未能充分利用现代信息技术手段提升审计效率和质量[3]。此外，审计工作与其他监督机构协调不够紧密，存在“雷区”意识。在一些案例中，审计机关在执行职责时，与其他监督机构如纪检监察机关之间缺乏有效沟通和协作，造成资源浪费和监督盲点。最后，审计监督反馈机制不健全。即便完成了审计任务，审计结果的反馈和整改落实过程中也存在诸多不足，缺乏有效的监督和评价机制，导致审计建议难以得到有效执行。

　　2.3其他相关部门协调配合存在的问题

　　在我国审计监督体系的构建与实施过程中，其他相关部门的协调配合是确保审计监督工作顺利进行的重要因素。然而，现实情况表明，这一环节存在不少问题，影响了审计监督体系的效能发挥。首先，跨部门沟通机制不健全。由于缺乏有效的信息交流平台和机制，相关部门往往难以及时分享审计监督过程中发现的问题和解决方案，导致资源和信息的重复浪费，也使得一些潜在的风险和问题未能得到及时的识别和处理。其次，职责划分不明确。在某些情况下，各部门对于自身在审计监督体系中的角色和职责认识模糊，无法清晰界定自己的责任范围。这种情况下，即便存在协调配合的意愿，也难以形成有效的执行力，影响审计监督工作的整体效果。再次，协作机制缺失。审计监督工作需要多个部门共同参与，但目前我国在此方面还缺乏有效的协作机制。各部门在资源共享、信息互通等方面存在障碍，使得审计监督工作难以形成合力，影响了监督效率和质量。最后，法律法规支撑不足。虽然我国已经建立了较为完善的审计监督法律体系，但在具体实施过程中，仍存在法律法规不够明确或适用性不强的问题。这直接影响其他相关部门在执行审计监督任务时的依据，增加了执行难度，降低了审计监督的权威性和有效性。

　　3构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的路径

　　3.1加强党委（党组）对审计监督工作的领导

　　在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系过程中，确保党委（党组）对审计监督工作具有明确且有效的领导地位是至关重要的。党委（党组）作为政治核心，其在审计监督体系中的领导地位不仅是政治要求，也是实现有效监督的关键所在[4]。加强党委（党组）对审计监督工作的领导，要从以下四个方面入手：首先，需要明确党委（党组）在审计监督体系中的职责与作用。这包括制定审计监督的总体规划，确立审计监督的基本原则和目标，以及对审计监督工作的整体指导和监督。通过明确这些职责和作用，可以为审计监督工作提供坚强的政治保障和方向指引。其次，要完善党委（党组）在审计监督工作中的决策机制。通过建立健全的决策流程，确保审计监督工作的各项决策都能够得到党委（党组）的认真研究和科学决策，从而提高审计监督的质量和效率。再次，要完善党委（党组）对审计监督工作的监督检查机制。这包括定期或不定期地对审计监督工作进行检查评估，及时发现问题并提出改进建议。通过有效的监督检查，可以促进审计监督工作的持续改进和完善。最后，还需要加强党委（党组）对审计监督人员的培训和管理。通过定期组织培训，提升审计监督人员的业务能力和政治素养，同时加强对审计监督人员的考核和激励，确保他们能够忠诚履职，有效执行审计监督任务[4]。

　　3.2完善审计监督机制

　　在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系过程中，完善审计监督机制是核心环节之一。审计监督机制的完善旨在通过制度创新和流程优化，确保审计监督活动能够有效地发挥其职能作用，从而提升整个体系的运行效率和监督质量。第一，强化法规制度建设。明确审计监督的法律地位和权力范围，细化审计监督的程序和标准，为审计监督工作提供坚实的法律基础。同时，应不断更新和完善相关法规，以适应经济社会发展的新要求。第二，优化审计监督流程。简化审计监督程序，提高审计工作的灵活性和针对性。通过精简文书工作，减少不必要的行政程序，使审计机关能够更好地聚焦于审计监督的核心任务。第三，推进信息技术应用。利用现代信息技术手段，如大数据分析、云计算等，提升审计监督的效率和质量。通过建立统一的审计监督信息平台，实现审计资源的共享和业务协同，加强对审计对象的全面监控。第四，建立多元化监督体系。除了传统的政府审计外，还应鼓励和引导社会组织、媒体等参与审计监督，形成政府主导、多方参与的审计监督体系。这样既可以增强审计监督的公信力，又能提高审计监督的全面性和深入性。第五，加强审计人员素质培养。定期对审计人员进行专业培训和能力提升，特别是在新兴领域如互联网金融创新等方面的知识和技能培训。通过提高审计人员的专业水平和业务能力，确保审计监督工作的专业性和准确性。第六，完善激励与约束机制。建立健全审计监督的激励与约束机制，既要对审计监督工作取得显著成效的个人或团队给予奖励，也要对违反审计纪律的行为进行严格处罚。通过物质和精神上的双重激励，提高审计监督工作的积极性和主动性。

　　3.3加强审计监督力量

　　审计监督力量的加强是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的核心环节。在当前复杂多变的经济社会环境下，加强审计监督力量不仅关乎政府的公信力和执行力，也直接影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。以下是加强审计监督力量的关键措施：第一，加大人才培养与引进力度。高素质的审计人员是提升审计监督力量的基础。应通过建立健全的人才培养机制，包括定期的专业培训、学术交流、引进海外优秀审计人才等方式，不断提高审计队伍的整体素质和专业能力。第二，强化科技创新支撑。利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提升审计监督的效率和精准度。例如，通过建立全国统一的审计数据平台，实现数据共享和分析，为审计决策提供科学依据。第三，优化审计资源配置。合理分配审计资源，确保重点领域和关键环节得到足够的审计关注。这包括对财政资金使用、国有企业运营、公共服务项目等重要领域加大审计力度，确保资源的有效利用和风险的及时发现。第四，增强审计的独立性和权威性。保证审计机关在法律框架内独立作出判断，避免受到外部干预。同时，提高审计结果的公开性与透明性，确保审计意见能够被广泛认可和尊重，从而提升审计监督的权威性。第五，推动审计国际化进程。随着经济全球化的深入发展，跨国经济活动日益频繁，这就要求审计监督能够适应国际标准，具备国际视野和操作能力。通过加强与国际审计组织的合作交流，参与国际审计标准的制定，提升我国审计监督的国际竞争力。

　　4结束语

　　本研究从党委（党组）领导、机构设置、人员配备、技术支撑等方面提出了加强党委（党组）对审计监督工作的领导、完善审计监督机制、提升审计监督力量等措施，为更好地发挥审计监督“治已病、防未病”的职能提供参考。

主要参考文献

　　［1］郝丽波.审计在党和国家监督体系中的定位和作用研究［J］.现代审计与会计，2020（1）：20-22.

　　［2］李凤雏.强化制度保障聚焦主责主业为实现中国式现代化贡献内部审计力量［J］.审计观察，2023（3）：36-42.

　　［3］胡泽君.充分发挥审计监督职能作用服务国家治理体系和治理能力现代化［J］.旗帜，2020（2）：52-54.

　　［4］张雁.以党的二*大精神为引领锻造高素质专业化审计干部队伍［J］.审计月刊，2023（7）：37-38.