［摘要］县域是连接城市、服务乡村的基本单元，具有承上启下的重要作用。推动县域经济发展，对实现城乡、区域的协调发展具有重要意义。当前，县域经济发展既面临着重大机遇，也面临着诸多挑战，要深入分析县域经济发展中存在的种种问题，采取科学合理的措施予以解决。只有这样，才能推动县域实现高质量、跨越式发展，为城乡协调发展奠定基础。基于此，文章从产业结构、发展规划、基础设施、人才、科技等角度分析县域经济发展中存在的问题，然后针对性地提出具体的解决措施，希望对提振县域经济、促进城乡协调发展有所助益。

　　［关键词］县域经济；经济发展；产业结构；城乡协调发展

　　0引言

　　县域经济是国民经济的基本单元。只有推动县域经济蓬勃发展，才能不断提升我国整体的经济发展水平，这是实现经济高质量发展的前提和基础。正因如此，加强对县域经济发展状况的评价和分析，深刻认识到其发展中存在的问题和不足，并采取科学的措施予以解决，对提振县域经济、促进城乡协调发展具有重要的现实意义。

　　1县域经济发展中存在的问题

　　1.1产业结构较为单一，产业发展成熟度低

　　在我国大部分县域中，产业发展存在较为突出的问题，在一定程度上遏制了县域经济的发展。一方面，产业结构较为单一。在我国许多县域中，农业仍然是经济结构中的主力，第二产业、第三产业占比较小，使得经济发展不均衡。另一方面，产业发展成熟度低。尽管农业占比较高，但很多县域的农业尚未完全实现现代化转型，仍然以传统农业为主，生产方式不够先进，农产品主要为初级农产品，科技创新程度和产品附加值比较低。由农业发展所带动的工业主要是农产品加工业，不仅规模较小，市场竞争力也较弱，第二产业的价值尚未完全发挥出来［1］。服务业发展较为缓慢，文旅产业、商贸业起步晚，对县域经济的拉动作用较为有限。

　　1.2经济发展规划不够合理，产业转型难度较大

　　对于任何一个区域来说，经济发展的规划都十分关键，科学的定位能够最大限度整合区域资源，形成合力，推动经济发展和产业升级。从当前很多县域的规划来看，存在定位模糊、布局不合理的情况，没能清晰认识到自身的区位优势和发展空间，使得现代化的产业发展体系和格局难以快速构建起来，主导产业、产业集群的发展缺乏建设机遇和承接载体，对县域经济发展产生了不利影响。

　　随着时代的发展，当前经济发展的重心不再是发展速度而是发展质量，高质量发展成为共识。在这一背景下，县域经济要逐步走向产业转型升级之路，只有这样，才能为经济高质量发展奠定坚实的基础。受本身的产业结构不够科学和经济下行的双重影响，县域经济在产业转型升级的道路上面临着诸多问题。产业同质化、传统产业低位运行、产品附加值过低等现实问题均给县域经济发展带来了困难，现有的经济结构性矛盾仍然存在，难以为经济发展提供内生动力［2］。

　　1.3基础设施建设滞后，制约县域经济发展

　　县域经济发展需要良好的环境，但由于很多县域规划较为落后，经济总量不高，基础设施建设存在不足，对经济的发展产生了负面影响。一方面，交通设施建设滞后。交通与经济发展之间具有重要的联系。我国幅员辽阔，不同地区在地形地貌上有一定差异，交通条件也有所不同。江苏省、浙江省等东部沿海地区的县域经济发展十分强劲，这与其地理位置、交通条件优越有密切联系，中西部地区的地理位置则比较偏远，很多县域群山环绕，交通十分不便。交通条件不佳使得货运物流不仅成本高，耗时也长，对产业发展有所掣肘，进而影响投资和人才的流入［3］。另一方面，水网、电网等基础设施不够完善。在产业发展的过程中，水、电等都是不可或缺的能源，部分县域的基础设施部署和建设存在不足，供水、供电等基础设施不够完善，对企业的正常运行产生了不利影响，进而阻碍了经济的健康发展。

　　1.4人才流失较为严重，科研创新能力不足

　　除基础设施等硬件条件，县域经济发展的制约因素还体现在软实力方面，如人才资源储备和科研创新能力。

　　在人才方面，人才流失是很多县域普遍面临的一个问题。大城市虹吸效应强，优秀人才普遍流入一、二线城市，以期获得更加优越的工作和生活条件。外出就业趋势明显，人才流失问题严重，使得县域内的人才资源储备量严重不足，不仅导致城乡之间人才差距逐渐拉大，还影响县域的产业升级和经济结构优化［4］。

　　在科研创新方面，当前我国大部分的高等院校和科研机构都坐落在城市中，县域本身的教育资源匮乏，科研实力较弱。产业发展得不到科技的助力，而经济发展水平不高也使得县域对科研人才的吸引力难以提升，形成一个恶性循环。近年来，尽管很多县域在政府的扶持和推动下加强了与高校、科研机构的合作，但尚未从根本上解决县域科研实力不足的问题。

　　2县域经济发展问题的解决措施

　　2.1大力优化产业结构，发展县域特色产业

　　县域经济发展与产业结构关联密切，在发展的过程中，不仅要注重一、二、三产业自身的发展，还要实现产业之间的协调发展，形成科学的产业结构，加快县域经济转型步伐，不断提升县域经济的整体竞争力。要达到这一目的，就要立足于县域实际情况，做好项目引进工作，积极发展特色产业。

　　一方面，要做好项目引进工作。要牢牢把握住县域经济发展的相关政策，加强吸引外部资本和项目，引进与本地经济发展定位相契合的优质项目，为形成产业集群奠定坚实的基础。在项目建设的过程中，要加强指导服务工作，重点跟踪项目建设和推进的时间节点，预测可能会出现的问题和风险，并制订应对方案，确保项目能够平稳落地［5］。另一方面，要重点发展特色产业。特色产业的发展不仅能够实现资源的充分利用，还能够打造具有地方特色的产业链条，形成产业集群，并通过主导的特色产业带动其他产业发展。不同地区的资源禀赋存在差异，可根据自身特点形成特色农业型产业、特色工业主导型产业或特色服务业主导型产业。无论选择哪一种发展模式，都要做好县域资源的梳理和整合工作，明确发展的核心脉络，深度挖掘本地经济发展的潜力，凝聚合力重点发展特色产业。同时，要做好品牌建设工作，通过品牌建设提高知名度，形成记忆点和竞争力，让市场将产业与品牌挂钩，进而形成县域的独特名片。

　　2.2加快调整经济布局，推动全面深化改革

　　县域经济发展离不开政府的指导和引领。政府有关部门要通过深入分析县域经济发展的方向，以体制、机制为重要抓手，明确县域经济发展定位，从而推动产业布局和经济发展规划的调整与优化。政府有关部门要做好县域空间规划工作，结合经济定位对区域空间进行优化，形成科学的经济发展蓝图。对于我国大部分地区而言，县级行政区面积相对较小，可能会导致产业同质化严重、区域间恶性竞争等问题。对此，县域之间要推动协同规划，形成整体性、协同性经济发展格局，凝聚发展合力，最终实现合作共赢。县域要牢牢把握住时代发展机遇，树立新的发展理念，深入剖析县域经济发展的潜能，补齐产业结构短板，推动经济结构优化。总体来看，一、二、三产业的融合发展是目前的主流方向，要着力打造产业之间的协同融合模式，如“农业+文旅产业”“农业+农产品深加工+电商产业”等。此外，产业结构的优化调整离不开金融服务的支持。县域经济金融协调发展存在不足，这就要求政府有关部门发挥引导作用，积极协调金融机构提供具有针对性的金融产品和服务，强化资本支持，积极推动政银企合作，创造良好的金融环境。

　　2.3加快基础设施建设，营造良好的发展环境

　　加强县域基础设施建设有助于营造良好的经济发展环境，为产业发展提供服务，从而有效提升县域的整体竞争实力。结合经济发展和产业升级的实际需求，县域基础设施建设可以从交通、能源、技术等角度入手。

　　2.3.1改善县域交通条件

　　完善交通路网和交通设施，不仅有助于增强县域内部的通畅性，还能够加强县域与周边地区之间的联系。对此，政府有关部门要结合经济发展的规划定位和产业集群，加强路网建设，增加对铁路、航运和航空等交通设施的投入，不断提高交通便捷度，打造高效、畅通的现代物流运输体系，实现货运的降本增效，为本地产业的发展奠定良好的基础。

　　2.3.2完善能源基础设施

　　对于产业发展而言，能源不可或缺。县域要加大能源基础设施的建设力度，构建完善的电、水等能源供给系统，加快推进水网、电网的更新改造工程，保障能源供应的覆盖面和稳定性，确保企业正常运营。

　　2.3.3推进信息化建设

　　信息化时代，互联网和信息技术已经成为经济发展和产业升级的重要助推力。县域要想实现经济高质量发展，就必须加快推进新型基础设施建设。《新基建赋能县域经济高质量发展：逻辑、路径与实践》提出，以5G通信技术、人工智能技术、区块链技术等为支撑的新基建能够有效提升传统基础设施的实际效能，为县域产业的融合发展提供动能转换［6］。因此，一方面，县域要加快对传统基础设施的改造升级，使传统设施逐步走向智能化、数字化。例如，在交通、能源等系统中增加数字终端，以提升系统运行效能，打造智慧化的县域公共服务体系。另一方面，县域要大力推进“新基建”，打造5G通信基站、特高压、大数据中心，形成完善的网络基础设施，进而推动数字经济的发展，提升科技创新效能，促进低附加值产业向高附加值产业转型。

　　2.4加快人才培养和引进，大力推动科技创新

　　在县域经济高质量发展的目标引导下，县域要不断提升自身的软实力，加快高层次人才的引进和培养工作，并通过发挥人才效能推动科技创新，以满足经济发展的需求，形成持续不断的强劲动力。

　　在人才引进和培养方面，要做好两方面的工作。第一，从外部引进高层次人才。政府有关部门要出台人才引进政策，明确人才引进的方向和标准，并为人才提供良好的工作环境和配套服务，重点解除人才在落户、住房、医疗、教育等方面的后顾之忧［7］。同时，要重点引进在产业升级、科研创新、现代化管理等方面具有扎实知识、丰富经验和创新意识的优秀人才，加强人才储备，彻底解决人才缺口问题。第二，提升本地人才的培养效能。解决人才缺少问题不能仅依靠外部引进这一举措，更重要的是从源头入手，通过提升本地的人才培养能力，培养出地域性的优秀人才，为本地经济发展提供源源不断的动力。县域要积极构建人才培养中心和创业孵化中心，并通过与高校的合作凝聚人才培养力量，吸引并鼓励本地青年人才在家乡就业、创业，为家乡的发展贡献力量。

　　在科技创新方面，首先要加强与高校、科研机构的合作，通过产学研一体化模式推动科研创新成果的转化。县域可以通过打造科技园等方式，构建科研创新合作平台，将合作机构的科研人员引入企业之中，从而推动科技成果转化为经济效益，为企业解决生产经营过程中面临的现实问题。其次，要鼓励企业重视科研创新工作，加大研发投入。企业不仅要依靠外部的科研力量，自身也要重视研发工作。对此，政府有关部门可以通过制定优惠政策等方式引导企业开展科研创新，不断加大对研发工作的投入。企业还可以聘请科研人才，组建研发团队，对现有产品和服务体系进行创新，不断提升自身的科研水平。最后，要推动技术和产业之间的深度融合。县域要深刻认识到科学技术对自身发展的重要性，依托研发平台实现技术和产业的深度融合，做好技术引进和产业转型工作，推动产业逐渐朝着现代化方向发展。

　　3结束语

　　新时期，县域经济能否实现高质量发展，直接关系到我国经济高质量发展的成效。当前，县域经济发展过程中存在诸多问题，包括产业结构单一、基础设施建设滞后、人才资源匮乏等。对此，政府有关部门要发挥引领作用，通过科学规划为县域经济发展提供强有力的支持，促进县域经济实现高质量发展。

　　［1］李文博.乡村振兴战略下县域经济高质量发展问题研究［J］.中国集体经济,2024(9):37-40.

　　［2］董雪兵,韩奇.县域经济发展：问题透视与对策［J］.国家治理,2024(5):16-20.

　　［3］高昕.后发地区县域经济跨越式发展的障碍与突破［J］.区域经济评论,2022(2):133-140.

　　［4］上官艳娟.新常态下县域经济发展困境及对策［J］.合作经济与科技,2022(22):27-29.

　　［5］张卫华.强化特色产业推进县域经济发展［J］.中国集体经济,2021(19):17-18.

　　［6］姜锴.金融支持县域经济发展路径探讨［J］.当代县域经济,2024(3):105-107.

　　［7］闫培宾.县域经济高质量发展路径研究：以曲阜市为例［J］.江苏经贸职业技术学院学报,2024(2):16-19.