［摘要］我国事业单位绩效工资制度改革是一项长期而艰巨的任务。在改革过程中，要正视困境和挑战，积极探索解决办法。文章首先阐述事业单位绩效工资制度改革背景与现状，然后分析事业单位绩效工资制度改革困境，最后提出相应的建议，如建立科学的绩效工资核定机制、完善绩效评估体系、保障绩效工资按时足额发放、完善配套改革措施等，以促进事业单位持续健康发展。

　　［关键词］事业单位；绩效工资；改革困境

　　0引言

　　长期以来，事业单位薪酬体系僵化，激励机制不完善，导致员工工作积极性不高，服务质量难以提升。随着市场经济的发展，现行薪酬体系已难以满足事业单位高质量发展的需求。绩效工资制度改革作为事业单位薪酬体系调整的重要一环，旨在通过构建科学的绩效评价体系，将员工的收入与工作绩效挂钩，激发员工的工作积极性和创造力。这不仅能够提升事业单位的工作效率和服务质量，还能增强员工的归属感，进而提升事业单位的整体效能，促进事业单位可持续发展。

　　1事业单位绩效工资制度改革背景与现状

　　1.1改革背景

　　随着我国经济社会的快速发展和改革的不断深化，事业单位现行薪酬体系逐渐显现出诸多弊端。一方面，固定工资制度难以有效激励员工，导致部分员工工作积极性不高、创新动力不足。在这种薪酬体系下，员工的收入与其工作表现没有直接关联，无论工作成果如何，收入都相对稳定，这自然削弱了员工提升工作质量的动力。另一方面，事业单位薪资结构不合理、激励机制不健全等问题也日益凸显，严重影响了事业单位的服务质量和效率。因此，推动事业单位绩效工资制度改革，建立更加科学、合理、公平的薪酬体系，成为当前事业单位改革的重要任务之一。

　　此外，随着市场经济的发展和社会需求的多样化，事业单位面临着越来越大的竞争压力。传统的绩效薪酬体系已经难以适应现代经济发展的需求，事业单位需要通过改革来提升自身的竞争力和服务质量。绩效工资制度改革作为事业单位薪酬体系调整的重要一环，旨在通过科学的绩效评价体系，将员工的收入与工作绩效挂钩，从而激发员工的工作积极性和创造力，提升事业单位的工作效率和服务质量［1］。

　　1.2改革现状

　　近年来，我国事业单位绩效工资制度改革取得了一定成效。国家出台了一系列政策文件，明确了事业单位绩效工资制度改革的方向和目标，为各级事业单位绩效工资制度改革提供了依据。这些政策文件强调了绩效工资制度改革的重要性，提出了改革的基本原则和具体要求，为事业单位绩效工资制度改革提供了有力的政策保障。

　　各级事业单位积极响应政策号召，结合自身实际情况，制订并实施了具体的绩效工资制度改革方案。这些改革方案大多体现了绩效工资的核心理念，即将员工的收入与其工作绩效挂钩，通过科学的绩效评价体系来调整薪酬。在实施过程中，一些事业单位还注重加强内部管理和监督，确保绩效工资制度改革的公平性和有效性。

　　绩效工资制度改革在一定程度上可以激发员工的工作积极性，提高事业单位的运营效率和服务质量。员工在绩效工资的激励下更加关注自己的工作绩效和贡献，积极投身到工作中，为事业单位的发展作出更大的贡献。同时，绩效工资制度改革增强了事业单位内部薪酬分配的公平性和合理性，使得关键岗位和贡献突出的员工能够得到相应的薪酬回报。

　　2事业单位绩效工资制度改革困境

　　2.1核定绩效工资总额的难题

　　我国事业单位数量众多，分布广泛，且不同领域、不同性质的事业单位在职能、规模、效益等方面存在较大差异。这导致在核定绩效工资总额时，难以制定统一且合理的标准。如果采用“一刀切”的方式核定绩效工资总额，可能会忽视单位间的实际差异，导致绩效工资分配不合理；如果过于强调单位间的差异而制定复杂的核定标准，又会增加操作难度和成本［2］。因此，如何科学合理地核定事业单位绩效工资总额，成为当前改革面临的一大难题。

　　2.2绩效评估方法不合理

　　绩效评估是绩效工资分配的重要依据。然而，当前部分事业单位的绩效评估方法存在主观性强、量化指标不足等问题。一方面，部分单位在绩效评估过程中过于依赖主观评价，导致评估结果难以真实反映员工的工作绩效和贡献；另一方面，部分单位虽然引入了量化指标进行绩效评估，但指标设置不合理或权重分配不科学等问题时有发生。这些问题严重影响了绩效评估的公正性和有效性，进而影响了绩效工资分配的合理性。

　　绩效评估体系是绩效工资制度改革的核心。然而，构建科学合理的绩效评估体系需要投入大量的人力、物力和财力。部分事业单位由于资金不足、人才短缺等问题，难以构建完善的绩效评估体系。此外，不同事业单位的工作性质、职责范围等存在差异，导致难以制定统一的评估标准和方法。

　　2.3绩效工资发放得不到保障

　　事业单位的绩效工资主要由地方财政承担。然而，在一些经济欠发达的地区或财政压力较大的单位，绩效工资发放往往得不到有效保障。这不仅影响了员工的工作积极性和稳定性，还损害了事业单位的公信力和形象。部分事业单位在绩效工资管理上存在不规范现象，如将绩效工资与单位收入挂钩等，进一步加剧了绩效工资发放的不稳定性。

　　此外，部分事业单位员工习惯了稳定的薪酬体系，对绩效工资制度改革持怀疑和抵触态度。他们认为绩效工资制度改革将打破原有的利益格局，影响自己的收入。这种传统观念的束缚影响绩效工资制度改革的有效推进。

　　2.4改革配套措施不完善

　　绩效工资制度改革是一项系统工程，需要配套的人事、财务、管理等多方面的改革措施。然而，当前一些事业单位在改革过程中存在配套措施不完善的问题。一方面，部分单位在岗位设置和评价体系方面缺乏科学性和合理性；另一方面，部分单位在绩效考核机制建设方面存在不足之处。这些问题导致绩效工资制度改革难以达到预期效果，甚至会引发新的矛盾和问题。

　　绩效工资制度改革涉及政策制度、管理机制、人力资源等多个方面，利益关系复杂。部分单位对绩效工资制度改革的理解不够深刻，对改革的意义和价值产生怀疑，导致改革推进难度较大。此外，部分单位在改革过程中缺乏明确的指导和支持，增加了改革的难度。

　　3事业单位绩效工资制度改革建议

　　3.1建立科学的绩效工资核定机制

　　针对核定绩效工资总额的难题，建立科学的绩效工资核定机制是关键。这一机制的建立应当遵循公平、合理、激励与约束并重的原则，具体可以分为以下几个步骤。

　　一是分类管理，细化核定标准。根据事业单位的性质（如教育、科研、医疗等）、职能（如服务、监管、研究等）和规模（如大型、中型、小型）等因素，对事业单位进行科学合理的分类。针对不同类别的事业单位，制定差异化的绩效工资核定标准和方法。例如，对于以服务为主的事业单位，可以重点考虑服务质量、客户满意度等指标；对于以科研为主的事业单位，则可以重点考虑科研成果、学术影响力等指标［3］。

　　二是制定合理的绩效工资总额核定标准和方法。在分类管理的基础上，结合事业单位的实际情况，制定合理的绩效工资总额核定标准。这一标准应当既考虑事业单位的经济效益和社会效益，又考虑员工的实际贡献和绩效水平。可以采用定性与定量相结合的方法核定绩效工资总额。定性方法可以包括专家评审、同行评议等，用于评价事业单位的整体绩效和员工的个人贡献；定量方法则可以包括财务指标、业务指标等，用于量化事业单位的绩效和员工的绩效。

　　三是加强对绩效工资总量的动态调整和管理。建立绩效工资总量的动态调整机制，根据事业单位的绩效变化、员工贡献变化以及经济社会发展情况等因素，适时调整绩效工资总额。加强对绩效工资总量的管理，确保绩效工资的发放与事业单位的财务状况、发展目标和员工的实际绩效相匹配。可以建立绩效工资总量与单位收入脱钩的机制，避免将绩效工资与单位收入直接挂钩出现不公平现象［4］。定期对绩效工资核定机制进行评估和修订，确保其始终满足事业单位发展的需要和员工的期望。

　　3.2完善绩效评估体系

　　一是建立健全岗位管理制度和完善评价体系。建立健全岗位管理制度，明确每个岗位的职责、任职资格和晋升渠道，为绩效工资的发放提供有力依据。完善评价体系，建立科学、公正、可操作的绩效评价标准和流程。确保评价过程公平透明，评价结果客观准确，既能反映员工的实际工作绩效，又能激励员工提升工作质量和效率。

　　二是引入多元化评估主体和方式。评估主体应包括上级、同事、下属、服务对象等，以360度评价法全面评估员工的工作绩效。采用多种评估方式，如自我评估、团队评估、项目评估等，确保评估结果的全面性和客观性。同时，可以引入外部专家或第三方机构进行独立评估，增强评估的公正性和权威性。

　　三是加强对评估过程的监督和管理。第一，建立绩效评估监督机制，确保评估过程公开、透明，防止暗箱操作。定期对评估结果进行复核和审计，确保评估结果的准确性和公正性。第二，建立绩效评估反馈机制，及时将评估结果反馈给员工，并听取员工的意见和建议，以便持续改进评估体系。

　　3.3保障绩效工资按时、足额发放

　　针对绩效工资发放得不到保障的问题，应加大财政投入力度、监管力度，以确保绩效工资足额发放和按时发放。具体而言，可以从以下几个方面入手。

　　一是加大财政投入力度。国家应加大对事业单位的财政支持力度，特别是对经济欠发达地区的支持力度。通过增加财政拨款、设立专项资金等方式，确保事业单位有足够的资金来发放绩效工资。各级政府和主管部门应优化财政支出结构，将绩效工资发放纳入财政预算，并确保预算顺利执行。同时，应建立绩效工资发放与经济增长、财政收入增长相协调的机制，确保绩效工资持续增长。

　　二是加大监管力度。各级政府和主管部门应加大对事业单位绩效工资发放的监管力度，建立健全监管机制，确保绩效工资发放的规范性和合法性。定期对事业单位绩效工资发放情况进行检查和审计，防止出现违规发放、拖欠发放等现象。建立健全绩效工资发放的管理制度，明确绩效工资发放的条件、标准、程序等，确保绩效工资发放的规范性和透明度。加强事业单位内部财务管理和内部控制，确保绩效工资发放的准确性和及时性。

　　三是建立绩效工资发放与单位收入脱钩的机制。为避免将绩效工资与单位收入直接挂钩出现不公平的问题，应建立绩效工资发放与单位收入脱钩的机制。绩效工资的发放应依据员工的绩效评价结果和事业单位的财务状况、发展目标等因素，而不是直接与单位的收入挂钩。同时，应加强对事业单位财务状况的监测和分析，确保绩效工资的发放与事业单位的财务状况相匹配，防止出现因财务状况恶化而无法发放绩效工资的情况［5］。

　　3.4完善配套改革措施

　　绩效工资制度改革并非孤立存在的，它需要一系列配套措施的支持。为了确保绩效工资制度改革的顺利推进和有效实施，可采取以下配套改革措施。

　　一是深化事业单位分类改革。根据事业单位的不同职能和特点，进一步细化和完善分类体系，明确各类事业单位的职责和定位。这有助于在绩效工资制度改革中更加精准地制定对策，避免“一刀切”的现象。同时，通过分类改革，可以逐步推进事业单位的去行政化、去市场化改革，建立更加符合公共服务特点的管理体制和运行机制。

　　二是加强内部管理和监督。建立健全内部管理制度和监督机制，确保绩效工资制度改革的各项措施得到有效执行。加强对绩效工资发放过程的监督和管理，防止出现违规操作和腐败现象。同时，建立健全投诉和申诉机制，保障员工的合法权益和利益诉求。

　　三是推动信息化建设。利用现代信息技术，推动事业单位绩效工资制度改革的信息化建设。建立绩效工资管理系统和数据库，实现绩效工资的自动核算和发放。同时，通过数据分析和挖掘，为绩效工资的调整和优化提供有力支持。信息化建设不仅可以提高绩效工资管理的效率和准确性，还可以为事业单位的改革和发展提供有力支撑。

　　［1］何宪.事业单位三类工资制度改革比较研究［J］.中国行政管理,2022(6):83-88.

　　［2］董彩哲,王泽霞.事业单位企业化薪酬改革实践［J］.人力资源,2022(14):120-121.

　　［3］孙林.优化绩效考核,提升事业单位发展动能［J］.人力资源,2023(18):88-89.

　　［4］宋卓芮.创新岗位绩效工资新思路［J］.人力资源,2023(2):90-91.

　　［5］何宪,熊亮.事业单位工资分类管理研究［J］.中国井冈山干部学院学报,2023(5):74-83.