摘要：近年来，随着财政改革的深入推进，事业单位预算管理的重要性日益凸显。但是受传统观念和管理模式的影响，部分事业单位在预算管理中对成本管控的重视程度不足，导致资金使用效率不高，资源浪费现象较为突出。预算管理作为事业单位资源配置的重要工具，与成本管控高度相关，通过科学的成本核算与分析，可以实现对资金的合理分配与有效使用。

　　关键词：事业单位；预算管理；成本管控

　　随着我国公共财政体制改革的逐步深化，事业单位作为社会公共服务的重要提供者，其资金使用效率和管理水平受到越来越多地关注。预算管理作为事业单位实现资源优化配置的重要手段，不仅是推进精细化管理的核心环节，也是实现事业单位可持续发展的基础。但随着事业单位职能的日益复杂化和管理需求的多样化，传统的预算管理模式在成本管控方面逐渐暴露出诸多问题，不仅制约了事业单位管理水平的提升，还会导致资源浪费和资金使用效率低下。因此，从预算管理视角探讨事业单位成本管控的现状与优化路径，不仅有助于提升事业单位的管理效能，还能为公共财政资源的高效配置提供有力支撑，具有重要的现实意义及实践价值。

　　一、事业单位预算管理与成本管控概述

　　（一）事业单位预算管理的内涵与特点

　　事业单位预算管理是对单位各项收入和支出的系统规划和控制过程，是实现资源合理配置、提高资金使用效率的重要管理手段。其内涵不仅包括对年度预算的编制、执行和调整，还涵盖对预算执行效果的评估和反馈，旨在通过科学的管理手段实现事业单位的既定目标。与企业预算管理相比，事业单位预算管理具有显著的公益性和政策导向性，其核心在于服务于社会公共利益，而非追求经济利润。同时，事业单位预算管理具有较强的约束性与规范性，需严格遵循国家财政法规和相关政策，保证预算编制与执行的合法合规。此外，事业单位预算管理还具有计划性与灵活性相结合的特点，在注重事前规划的同时，也需根据实际情况对预算进行适当调整，从而提高资金使用的针对性与有效性［1］。

　　（二）事业单位成本管控的理论基础

　　事业单位成本管控的理论基础源于现代管理学、成本管理理论以及公共经济学等多个领域的综合应用。首先，成本管控的核心思想体现了管理学中的目标管理和过程控制理论，通过事前规划、事中监控和事后反馈，保证资源的合理使用及成本的有效控制。其次，基于成本管理理论，事业单位成本管控强调对资源耗费的精确核算和优化分配，旨在以最小的资源消耗实现最大化的公共服务效能。最后，公共经济学为事业单位成本管控提供了重要的理论支撑，其强调公共资源的稀缺性与共享性，要求事业单位在提供公共服务中追求成本效益最大化，并在根本上避免资源浪费、提升资金使用效率。

　　（三）预算管理视域下成本管控的重要性

　　事业单位承担着提供公共服务、履行社会职能的责任，其预算管理不仅是资金使用的计划工具，更是实现公共资源优化配置的重要手段［2］。而成本管控作为预算管理的核心环节，通过对各项支出的精细化管理，可以有效降低运行成本，避免资源浪费，保证有限资金发挥稳定效益优势。同时，预算管理与成本管控的有机结合，有助于事业单位强化内部管理，建立科学的成本核算体系和清晰的费用分担机制，提高资金使用的透明度与规范性［3］。此外，在当前财政约束日益严格的背景下，加强成本管控可以帮助事业单位适应预算精细化管理的要求，提升其履职能力和服务水平。因此成本管控不仅是实现事业单位预算目标的重要保障，也是推动其管理提升和可持续发展的关键环节。

　　二、事业单位预算管理中成本管控运用现状

　　（一）成本管控意识淡薄，缺乏系统性理念

　　许多事业单位长期以来受到传统管理模式的影响，更加注重预算指标的完成，而忽视对成本的精细化管理，导致成本控制的理念未能深入内部运作之中。一些单位在预算编制时，仅以往年支出数据为基础进行简单测算，缺乏对成本结构的深入分析，无法全面掌握各项开支的实际消耗情况，导致预算编制形式化。在预算执行阶段，部分单位更是将预算资金的使用视为“任务”，只求花完预算、不求效率，忽略了成本与效益的匹配性。此外，由于成本核算机制不完善，一些事业单位对运行中产生的具体成本缺乏清晰认知，难以为后续的成本优化提供可靠依据。而在预算监督环节，成本管控的作用被进一步弱化，监督工作的开展甚至仅限于资金使用合规性，对成本合理性及效率性的考量不足。

　　（二）成本核算与分析有待深化，方法有待优化

　　在事业单位预算管理中，成本核算与分析的深度和精确性不足，使成本管控的实际效果受到限制。当前，许多事业单位对成本核算的关注度较低，缺乏科学的成本核算体系，对各类支出的分类、归集和分配仍然过于粗放，导致成本数据的真实性和完整性难以保证。一些单位在预算编制时，仅对大项费用进行简单归类，忽视了对具体成本构成的细化分析，无法准确反映实际运行成本的变化趋势。此外，成本分析方法相对单一，局限于对支出金额的对比和总结，缺乏针对性与深层次的成本效率评估，难以为预算调整和资源优化提供有力支持。部分事业单位甚至缺乏对成本数据进行动态监测的机制，导致成本核算结果滞后于实际情况，削弱了成本分析的指导作用。同时，由于核算和分析手段较为传统，缺少现代化工具和技术的支撑，数据处理效率低下，无法满足精细化管理的需求。这种粗放式的成本核算与分析方式，使事业单位在预算管理中难以实现科学决策与精准管控，严重影响了预算资金的使用效益。

　　（三）预算执行监督有待加强，制度保障有待健全

　　事业单位预算管理中存在预算执行监督薄弱和制度保障不完善的问题，直接影响了成本管控的有效性。在实际工作中，部分单位对预算执行的监督尚未形成全程覆盖的机制，监督重点多集中在资金的合规性审核，忽视了对预算执行效率和成本合理性的动态监控，导致预算实施过程中问题难以及时发现和解决。与此同时，预算执行更多依赖经验管理，缺乏系统性监督手段和科学的评价标准，监督职责分工不清，部门间沟通协调不足，容易出现监管盲区或责任推诿现象。此外，监督体系的制度化建设相对滞后，一些单位内部针对预算执行的监督规定不够细化，缺乏强制性约束措施，无法有效规范资金使用行为［4］。在外部监督方面，审计和检查工作通常以程序合法性为核心，对预算资金的实际使用效益和成本管控考核不够深入，监督效果较为有限。

　　三、事业单位预算管理中成本管控的优化路径

　　（一）树立全面预算管理理念，完善成本管控制度

　　在事业单位预算管理中，树立全面预算管理理念与完善成本管控制度是优化成本管控的重要路径。全面预算管理要求将预算编制、执行、监控和评价贯穿于事业单位的各项业务活动之中，实现预算与成本管控的深度融合。但是目前部分事业单位的预算管理仍局限于传统的年度预算模式，缺乏整体性、前瞻性和动态性，难以适应日益复杂的管理需求。因此，事业单位需要树立全局意识，将成本管控纳入预算管理的核心范畴，全面覆盖日常运作的各个环节。具体来说，应在预算编制阶段以成本效益为导向，细化支出标准和责任分工，保证预算与实际成本需求精准匹配。同时，完善成本管控制度是推进精细化管理的关键。现有的成本管控制度多以粗放型管理为主，难以适应精细化和数字化发展的需要，导致部分资源浪费和效率低下现象长期存在［5］。通过建立科学的成本核算体系和动态监测机制，事业单位可以在预算执行过程中实现对成本的实时追踪与合理调配。此外，强化绩效评价与成本分析的联动机制，将成本管控结果纳入单位整体绩效考核体系，可以进一步推动成本意识的形成，从制度上保障成本管控的规范性与有效性。

　　（二）深化事业单位成本核算，强化成本分析运用

　　在事业单位预算管理中，成本核算与分析是实现精细化成本管控的重要基础，其深化与优化直接关系到资金使用效益的提升。第一，应建立科学系统的成本核算体系，根据事业单位不同业务的特点，对各项成本进行分类与归集，明确直接成本与间接成本的划分标准，实现对成本的精细化管理。同时，引入先进的成本核算方法，如作业成本法等，提高核算的准确性和科学性。第二，针对核算结果，应强化成本分析的深度与广度，不仅要关注成本的构成比例，还需结合单位的实际运行情况，分析成本与效益的匹配度，找出资源浪费和使用效率低下的环节，为后续预算调整提供数据支撑。第三，推动成本分析成果的实际运用，将分析结果融入预算编制、执行和绩效评价的各个环节，形成“核算—分析—运用”的闭环管理机制，保证成本管控贯穿预算管理全过程。第四，借助现代信息技术，构建动态成本监控平台，实现实时化、数据化的成本核算与分析，不仅提高了工作效率，还能为管理者提供更加直观和全面的决策支持。

　　（三）加强预算执行全过程管理，健全监督问责机制

　　预算执行的全过程管理与监督问责机制的健全，是事业单位提升成本管控水平的重要环节。一方面，预算执行全过程管理需要贯穿事前、事中和事后的各个阶段，保证资金使用的规范性与高效性。在事前阶段，应重视预算目标的分解和具体化，将成本控制要求嵌入预算执行的每一个环节；在事中阶段，通过建立动态监控系统，对预算执行进度、资金流向及成本支出进行实时监管，及时发现偏差并采取调整措施；在事后阶段，要加强对预算执行结果的分析，评估成本控制效果，形成闭环管理。另一方面，监督问责机制的健全是强化预算执行管理的保障。目前部分事业单位对预算执行的监督仍存在覆盖面不足和形式化的问题，难以有效约束成本使用行为。为此，应完善内部监督体系，明确各部门的监督职责，避免监督盲区，同时引入外部监督力量，增强监督的权威性与独立性［6］。此外，问责机制的落实也同样重要，通过对预算执行不力、成本失控等行为追责，可以有效增强各部门的责任意识及执行力。

　　（四）建立成本管控导向的绩效考核和激励机制

　　在事业单位预算管理中，建立以成本管控为导向的绩效考核和激励机制，是提升预算执行效率和优化资源配置的关键措施。首先，应将成本管控目标融入绩效考核体系，构建科学合理的评价指标，将预算执行的规范性、成本使用的效率性和资源配置的合理性纳入考核范围，保证考核结果可以全面反映成本管理的实际成效。同时，要根据事业单位的职能特点和工作任务，分类设置考核指标，避免“一刀切”的考核方式影响实际效果。其次，需要强化绩效考核结果在预算管理中的反馈作用，将考核结果与预算调整、资源分配及工作改进紧密挂钩。例如，对于成本管控表现突出的部门，可优先考虑增加资源倾斜；而对于执行效果较差的部门，应通过绩效反馈督促其改进问题，形成有效的激励与约束机制。最后，创新激励机制，通过物质奖励与精神激励相结合的方式，增强员工的成本意识和责任感。可以设立专项奖励基金，对在成本节约、效率提升等方面表现突出的部门和个人给予奖励，同时注重营造重视成本管控的文化氛围，让全员参与到成本管理中来。

　　四、结语

　　综上所述，在当前事业单位改革不断深化的背景下，加强成本管控不仅是提升内部管理水平的要求，更是推动事业单位高质量发展的必然选择。通过树立全面预算管理理念、完善成本核算体系、强化预算执行全过程管理以及建立成本管控导向的绩效考核和激励机制，可以有效解决成本管理中存在的薄弱环节，推动预算管理从粗放型向精细化转型。所以事业单位也应持续优化预算管理路径，以科学、规范、高效的成本管控助力自身职能的充分履行，为社会事业的可持续发展提供强有力的支持。

　参考文献

　　［1］邹秀娜．行政事业单位预算管理现状及应对策略［J］．财经界，2021（5）：73-74.

　　［2］仲云．预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用分析［J］．商品与质量，2022（25）：79-81.

　　［3］许绍青，佟桐．基于全寿命周期成本管控理论的科研项目预算管理体系的构建研究［J］．警戒线，2022（23）：157-160.

　　［4］高春山．精细化财务管理在水利事业单位中的运用探讨［J］．理财，2024（36）：9-11.

　　［5］李健．财政改革下行政事业单位会计集中核算模式的再思考［J］．商业故事，2022（15）：88-90.

　　［6］赵江，李勇．大数据视域下的光伏工程项目成本管控信息系统研究［J］．现代工业经济和信息化，2023，13（7）：212-213+216.