［摘要］预算管理一体化是运用系统化思维和先进技术整合预算管理全流程，通过制定统一的规范与管理规则构建“制度+技术”的管理机制。在预算管理一体化背景下，高校优化预算管理不仅能够增强预算管理的规范性，而且能够提升预算管理水平。基于此，本文解析了预算管理一体化背景下高校预算管理优化的重要意义，分析了预算管理一体化对高校预算管理提出的新要求，并提出了预算管理一体化背景下高校预算管理的优化策略，旨在推动高校预算管理更加科学化和精细化，开拓高校预算管理新局面。

　　［关键词］预算管理一体化；高校；预算管理；预算优化

　　0引言

　　xxx提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，为预算管理改革指明了目标和方向。根据《xxx关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，财政部要求中央各部门2022年全面推广实施预算管理一体化系统，2023年1月起预算执行等业务切换至一体化系统中开展。在政府的统一部署安排下，很多高校开始使用中央预算管理一体化系统，并且完成了中央部门预算编制、政府采购预算编制工作。需要注意的是，预算管理一体化并不是简单的系统编报工作，而是需要将制度与技术有机融合，形成完善的预算管理机制。为此，高校需要积极进行预算管理一体化改革，不断优化和完善预算管理工作，实现预算管理的高效化开展。

　　1预算管理一体化背景下高校预算管理优化的意义

　　1.1有助于提升高校预算管理水平

　　预算管理一体化模式强调预算管理的全面性、系统性和科学性，要求高校从源头上把控预算的编制、执行和评估等各个环节，形成闭环管理。通过优化预算管理流程，高校能够建立起更加规范、高效的预算管理体系，确保预算资金的有效利用。另外，预算管理一体化要求高校加强内部控制，完善预算管理制度，提高预算管理的透明度和公开性，从而进一步提升高校预算管理水平。此外，预算管理一体化有助于提升高校预算管理的专业性和技术性。随着预算管理系统的不断升级和完善，高校能够借助先进的信息技术手段，实现预算数据的实时更新、动态分析和智能预警，提高预算管理的精准性和前瞻性，这不仅有助于高校更好地应对外部环境的变化和不确定性因素，而且能够为高校的战略决策提供可靠支持。

　　1.2有助于深化高校预算管理改革

　　预算管理一体化模式的实施能够推动高校预算管理改革的深化，传统高校预算管理存在重编制轻执行、重结果轻过程等问题，导致预算管理的效果不佳，而预算管理一体化要求高校在预算编制、执行、评估等各个环节都进行严格的控制和监督，保证预算管理的全面性和有效性。通过预算管理一体化，高校能够建立起更加科学合理的预算管理体系，实现预算管理的规范化和制度化。此外，预算管理一体化能够促进高校内部各部门的沟通和协作，促使预算管理的系统集成与高效协同，形成预算管理合力，提高预算管理的整体效果。

　　1.3有助于提高预算的精细化管理

　　在预算管理一体化背景下，高校需要更加精确地制订预算计划，细化预算项目，确保预算资金的合理分配和使用。通过优化预算管理、加强预算控制，高校可以实时监控预算执行情况，及时发现并纠正预算偏差，确保预算目标的顺利实现。此外，预算管理一体化要求高校加强预算绩效评价，建立科学的预算绩效评价体系，对预算执行情况进行全面、客观的评价。通过绩效评价，高校可以了解预算资金的使用效益和效果，为下一轮预算编制提供有益的参考和借鉴，有助于高校更加精准地把握预算管理的重难点，提高预算管理的针对性和有效性。

　　2预算管理一体化对高校预算管理的新要求

　　2.1形成项目全生命周期闭环

　　预算管理一体化模式下，高校在预算管理过程中需要形成项目全生命周期的闭环管理，高校需要从项目立项开始进行严格的预算控制和管理。在预算编制阶段，高校需要充分考虑项目的实际需求和可行性，确保预算的合理性和科学性。在预算执行阶段，高校需要严格按照预算计划进行资金支出，确保项目的顺利进行。在项目完成后，高校需要进行预算调整和评价，总结项目预算管理的经验教训，为未来的预算管理提供参考。在这种全生命周期的闭环管理下，高校能够实现对项目预算进行全面把控，确保资金的合理使用。

　　2.2强化支出标准制定与资金管理

　　项目支出标准是科学编制项目支出预算的基础，预算管理一体化要求高校进一步强化支出标准的制定和资金管理。高校需要根据自身实际情况和发展需求，制定合理的支出标准，明确各项经济活动的支出范围和限额。通过这种方式规范高校的支出行为，防止预算资金的浪费和滥用。此外，高校需要加强资金管理，建立健全资金管理制度和流程，确保资金的安全高效使用，具体包括对资金的收入、支出、结余等环节进行严格的监控和管理，确保预算资金的合规性。

　　2.3改变资金支付控制模式

　　预算管理一体化要求高校改变传统的资金支付控制模式，实施更加严格和精细化的预算控制和支付管理。传统的资金支付控制模式存在审批流程烦琐、支付效率低下等问题，难以适应预算管理一体化的要求。高校需要在建立健全预算支付制度、优化支付流程的同时提高支付效率。此外，高校需要加强对预算执行的监控和预警机制，确保预算资金按照既定的用途和进度进行支付。通过这种方式，高校可以更好地控制预算资金的流向和使用情况，防止预算超支和资金挪用等问题的发生。

　　2.4预算系统与其他系统深度融合

　　预算管理一体化要求高校预算系统与其他管理系统进行深度融合，实现数据的互联互通和信息的共享共用。在这一要求下，高校需要在预算管理过程中更好地利用其他系统的数据资源，提高预算管理的效率和准确性，同时推动预算系统与财务管理系统、项目管理系统、资产管理系统等进行有效对接，实现数据的自动传输和共享。此外，高校需要加强信息系统的建设和维护，确保系统的稳定性。通过预算系统与其他系统的深度融合，高校可以实现对预算数据的实时更新、动态分析和智能预警，提高预算管理的科学性。

　　3预算管理一体化背景下的高校预算管理优化策略

　　3.1增强全面预算管理理念，做到全口径预算

　　在预算管理一体化背景下，高校预算管理优化需要树立并强化全面预算管理的理念，确保预算管理贯穿学校各项经济活动的全过程。全面预算管理强调预算的完整性和系统性，要求高校将各类经济活动、各项资金收支都纳入预算管理的范畴，形成全口径预算。为此，高校应当建立全口径预算体系，将所有收支项目都纳入预算管理体系中，具体包括教学经费、科研经费等各类资金，还包括学费收入、财政拨款、社会捐赠等各项收入。高校通过全口径预算全面把握学校的财务状况，为决策提供可靠的数据支持。此外，高校应当加强预算管理的宣传和培训，提高全校师生对预算管理重要性的认识。通过举办预算管理讲座、开设预算管理课程、制定预算管理手册等方式，普及预算管理知识，增强全校师生的预算管理意识，形成全校上下共同参与预算管理的良好氛围，推动预算管理工作的深入开展。在实践方面，高校可以设立专门的预算管理机构或委员会，负责全口径预算的制定、执行和监督。同时建立完善的预算管理制度和流程，明确各部门在预算管理中的职责和权限，确保预算管理的规范化和高效化。

　　3.2建设预算支出标准体系，推进标准体系的完善

　　在预算管理一体化背景下，高校预算管理优化需要建设并不断完善预算支出标准体系，通过这一体系的建设确保预算支出的合规性、合理性和有效性，从而推动学校资源的优化配置。具体而言，高校应结合自身实际情况和发展需求，制定科学合理的预算支出标准。这些标准应当涵盖教学、科研、行政、后勤等各个方面，明确各项支出的范围、限额和审批流程。通过细化支出项目，高校能够更精确地把握各项预算支出的具体情况，确保资金使用的针对性。在制定预算支出标准的过程中，高校应当注重标准的可操作性，标准不宜过于笼统，应当具体且明确，便于后续的执行和监督。此外，高校应当根据外部环境的变化和内部需求的调整，定期对预算支出标准进行评估和修订，确保标准体系的时效性和适应性。例如，高校可以通过建立预算支出标准的执行和监督机制，保证标准得到有效落实，鼓励师生参与预算支出标准的制定和修订过程，充分吸收各方面的意见和建议，增强标准体系的科学性和民主性。

　　3.3构建全面预算管理体系，促使业务与财务融合

　　在预算管理一体化背景下，高校应当积极构建全面预算管理体系，实现业务与财务的深度融合，推动学校各项经济活动的协调发展。全面预算管理体系的构建，要求高校将预算管理与学校的各项业务活动紧密结合，确保预算管理能够全面反映学校的经济运行状况。为了实现业务与财务的深度融合，高校应当加强业务部门与财务部门的沟通协作。其中，业务部门在制订工作计划和实施方案时，应充分考虑预算管理的要求，确保业务活动的合规性和经济性。财务部门应积极参与业务活动的预算编制和执行过程，提供必要的财务支持和建议。通过双方的紧密合作，实现预算管理与业务活动的无缝对接，促使预算管理更加科学有效。此外，高校应当建立健全预算管理制度，明确各部门的职责。预算管理制度应当涵盖预算编制、执行、调整、评价等各个环节，确保预算管理的规范化和系统化。高校应当明确各部门在预算管理中的具体职责和权限，确保各部门能够按照制度要求履行职责，形成预算管理的合力。比如，为了推进全面预算管理体系的构建，高校需要加强预算管理的信息化建设，利用现代信息技术手段提高预算管理的效率和准确性，通过建立预算管理的考核和激励机制，鼓励各部门积极参与预算管理，推动预算管理体系的不断完善。

　　3.4加强高校预算执行管理，健全预算绩效管理体系

　　高校预算管理的核心环节在于预算执行的监督与管理，从某种程度上说，对预算执行的监管水平直接关系到预算资金的使用效率和效果。因此，高校应当加强对预算执行过程的严密把控，确保每一笔预算资金都能按照既定的用途和进度合理使用。首先，高校应当建立健全预算执行分析机制。这一机制要求定期对预算执行情况进行深度分析，通过对比预算计划与实际执行情况，及时发现预算执行中的偏差和问题。同时，这种分析机制应包括对未来预算执行趋势的预测，便于高校提前制定应对措施，确保预算执行的顺利进行。其次，高校应当完善预算调整的程序。预算在执行过程中难免会遇到各种不可预见的情况，导致预算与实际需求产生偏差。为此，高校应当严格按照规定的程序进行预算调整，确保调整的合规性和有效性。需要注意的是，预算调整的程序应公开透明，确保所有相关方都能充分了解和参与调整过程。最后，高校应当建立健全预算绩效管理体系，将预算执行情况与绩效目标相挂钩，通过设定明确的绩效指标，对预算执行的效果进行量化评价。高校通过绩效评价直观了解预算执行的优劣，从而有针对性地改进预算管理措施，不断提升预算管理水平。例如，高校可以通过加强内部审计、建立预算执行问责机制、推广预算执行信息化建设等方式，加强预算执行管理和健全预算绩效管理体系，提升预算管理的专业性和规范性，实现高校资源的高效化利用。

　　3.5构建预算数据共享平台，实现预算信息集中共享

　　在预算管理一体化背景下，高校需要充分利用系统化思维，着力构建预算数据共享平台，完善预算信息集中共享机制，从而实现预算信息的集中共享和互联互通。其一，高校应当整合学校各个部门的预算数据资源，形成统一的预算数据仓库。通过采集、整理、分析各部门的预算数据，确保数据的全面性和准确性。高校需要建立数据更新机制，确保预算数据的实时性和动态性。其二，预算数据共享平台应与其他管理系统进行深度对接和融合。高校需要打通财务系统、项目管理系统、资产管理系统等之间的壁垒，通过数据接口和标准化协议，实现数据的互联互通和信息的共享共用，减少数据重复录入和错误，有效提高预算管理的准确性。其三，预算数据共享平台需要具备强大的数据分析和可视化功能。高校需要对预算数据进行深入挖掘和分析，清晰了解预算执行情况、资金流动状况以及存在的问题。同时，通过可视化的方式展示预算数据，使得各部门能够更直观地了解预算信息，便于各部门之间的沟通协作。比如，高校可以采用云计算、大数据等先进技术构建预算数据共享平台，借助云计算的弹性伸缩能力，确保平台能够应对大规模的数据处理和存储需求；借助大数据的分析技术实现对预算数据的深度挖掘和智能分析。在这一过程中，高校需要加强平台的安全防护和权限管理，确保预算数据的安全性和完整性。

　　4结束语

　　综上所述，随着高校办学规模的不断扩大，预算资金规模随之增大，预算管理一体化建设对高校财务管理提出了更严格的要求。高校应当积极贯彻新发展理念，通过建设预算支出标准体系、健全预算绩效管理体系、构建预算数据共享平台等，不断优化和完善预算管理制度，不断提升预算管理水平。

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