编者按：近年来，伴随着水利专项项目逐年增加，水利工程规模逐渐扩大，水利专项经费逐年增多，水利事业单位也面临着巨大的挑战。为了适应新阶段水利高质量发展的新任务新要求，文章对新阶段水利事业单位财务管理现状展开具体分析，并提出具体的建议，强化人员的内控意识，优化财务干部的综合素质，加强内部控制管理意识，完善全面预算绩效管理的配合和准确性，加强内审外审相结合，增强财务人员创新意识，为水利事业单位的财务管理提供重要的理论参考。

　　关键词：财务管理；水利事业单位；新形势

　　2016年11月内蒙古自治区财政厅印发了《内蒙古自治区本级部门预算绩效目标管理办法》的通知，2019年1月1日，《政府会计准则制度》在全国各级各类行政事业单位全面施行，2022年3月1日起修订后的《事业单位财务规则》全面实施。随着我国财税制度的不断改革以及水利发展的新任务发布，水利事业单位财务管理工作对于单位成本管理、预算绩效目标、内部控制、资产管理等工作提出了更高的要求，因此文章围绕水利单位财务管理工作展开分析十分必要，也是新阶段水利事业高质量发展的需要。

　　一、水利事业单位财务管理现状

　　（一）财务人员能力和业务素质有待提高

　　一方面，水利系统单位在开展财务管理工作中，通常会涉及水利基建工程，而基建财务和普通财务又有着很大的专业区别，对于没有基建经验的会计人员从零开始从事基建会计是一项巨大的挑战，更不利于后续工程验收及水利工程财务管理的顺利开展。而且，从当前事业单位会计人员团队构建来看，会计人员综合素养参差不齐。由于部分会计人员没有达到从业标准，不能够紧跟财税制度法规和财务软件的更迭，在开展财务工作中工作水平低下，从而影响到整体工作的进度和效率。另一方面，从科室设置角度分析，水利系统很多基层单位财务都没有独立科室，而是从属于办公室，办公室工作和财务工作混杂一起，导致很多财务人员身兼数职，且没有专业财务领导，财务人员业务能力无从考究，导致财务工作人员能力参差不齐。

　　（二）内部控制管理意识薄弱

　　由于水利事业单位主要侧重于水利项目的建设以及监管，大部分单位都重业务、轻财务，造成了很多单位忽视了内部控制。尽管为了应对相关部门的要求每年申报内控系统，但大多单位为了申报而申报，并非为了改变单位现状。水利事业单位尽管设立了财务部门，但某些岗位仍旧存在财务分工未按照岗位不相容的原则，一人身兼数职，相关工作人员的财务管理观念匮乏，从整体来看，财务管理工作的全面性仍旧有待提升。管理层认为对于水利单位而言，业务科室才是重中之重，普遍重业务轻财务，从而导致其财务管理意识薄弱，归根结底还是对内控没有一个清晰的认知。很多人误以为走流程是一件“麻烦事”，认为财务是在“难为”人，这都是源于陈旧观念和对内控的意识薄弱，长期以来更不利于单位资产及零星物资管理，造成财政资金浪费流失。其实内控不仅仅是财务的问题，更是单位整体规范管理的体现，有很多单位在一些项目进行中由于没有及时和财务沟通忽视内控环节，导致竣工决算和验收时出现很多纰漏，这都是和内控息息相关的，内控做得好相应水利项目也可以进行的更加顺畅，也让全员认识到内控的重要性。

　　（三）财务管理工作缺乏创新与风险意识

　　随着我国社会经济发展和实力的不断进步，我们会发现创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家兴旺发达的不竭动力。新经济形势下，财务管理工作更应当永葆生机和活力，只有能够识别风险，勇于创新，才能够把财务管理水平提升起来。然而，部分水利事业单位的财务人员还是思想陈旧，按部就班，缺乏风险洞察力，缺乏创新思维。在复杂多变的形势下，不能够有效地规避和控制风险，无法在现如今竞争激烈的市场当中保持一定的竞争力，因此严重阻碍水利单位的可持续发展。

　　（四）全面预算绩效管理有待提高

　　水利单位绩效管理具有基层单位多、资金链长、项目涉及范围广、专业性较强等特点，预算编制绩效目标时间有限，想要做到精细就需要了解前期项目的基础以及对绩效共性目标的总体把控。首先，管理层和财务人员没有真正意识到全面预算管理的必要性，预算管理松散、随意，没有建立健全预算管理体系。其次，全面预算管理应该是全员参与，也就是需要各部门、各岗位一起协调完成的工作，但是，很多单位还是以财务人员为主，部门之间也欠缺相互沟通，导致全面预算在执行过程中出现偏差。自2016年内蒙古自治区财政厅印发了《内蒙古自治区本级部门预算绩效目标管理办法》以来，全面预算绩效管理理念已经逐步深入各单位，业务部门参与度也不断增强，但还是存在绩效评价工作职能模糊、绩效评价工作主要以财务人员为主，业务部门为辅的情况。很多业务部门甚至混淆绩效目标申报、进度与自评的概念，与上级主管部门对项目的部署缺乏沟通，造成绩效目标和自评只是流于表面，而并非达到全面预算绩效管理的效果。最后，归根结底还是各单位没有认识到全面预算管理的重要性，部门之间缺少沟通、预算管理随意、职工对很多水利单位预算绩效管理与项目管理尚未完全融合，全面实施预算绩效管理的机制有待进一步完善。由于水利行业发展新要求，每年水利事业单位基本有最新政策下审批的项目，这就要求项目的绩效目标指标也根据项目内容变化进行动态调整，提炼出符合自身单位情况的个性指标。

　　（五）预算执行不够严格

　　一方面，是由于管理松散和预算编制的不合理，且在预算执行出现偏差后没有认真分析原因，直接申请领导调整和追加预算，并非从自身查找原因，也没有对相关责任部门追责；另一方面，预算执行把控不够严格，没有达到预算的控制效果。

　　二、水利事业单位财务管理的几点建议

　　（一）提高财务人员综合素质

　　财务人员是财务管理的根本，加强财务管理及提高财务人员工作质量，就要加大对财务干部综合素质培养，针对水利工程管理中的财务管理工作，一定重视综合素质培养，通过老人带新人，上级带下级，有经验带无经验，才能让财务管理工作顺利开展。一方面要加大人才培养力度，重视财务人员的能力提升，通过培训让财务人员掌握最新政策制度和法律，在信息上给予支持，让财务人员能够紧跟时代变化的脚步，另一方面可以对财务人员是否有财务意识以及内控意识给予定期开展内审与其他考核，但最重要的财务人员除了能力以外，还要有最基本的抗压能力、责任感以及财务意识，通过自学掌握技巧与方法，不断提升自己的业务能力，营造健康的财务环境。

　　（二）提升内控管理意识

　　只有重视内部控制工作，提升内控意识，推进内控执行，才能推进水利事业单位工作展开。首先要建立健全内控制度，制度是规范会计人员工作的根本与保障，是事业单位发展的有力支撑，我们应该适应市场的发展，建立符合自己单位情况的系统的、科学的制度体系，进一步完善资产管理、车辆使用管理、财务报销流程管理、内审管理，使得财务内控管理落到实处，进一步确保财务内控管理效率。其次，应当通过培训提升工作人员内控意识，把内控执行真正落实，把内控制度与执行结合起来，内控并非几个财务工作者可以完成的一件事情，使得人人懂内控、人人做内控，使得内控制度并非空话，而是为了执行而制定。最后，财务人员还应细化工作模式，及时和领导沟通各项工作进展、新的制度动向，以便于管理层能够根据实时去调整内控，便于实施和更好地改进。

　　（三）提升水利财务管理工作创新与风险意识

　　财务管理是一项繁杂细碎的工作，想要提升工作效率的同时还要完成本职工作，还要学习新的制度法规和软件，这对财务人员是一项巨大的挑战，这就体现了提升工作效率和创新意识的重要性。提升自身风险意识，立足本单位实际情况不断自查内审，结合国家新出台的政策和制度、了解自身短板和劣势，树立更先进的风险观念，并且不断给财务系统注入新的力量，才能找到适应市场发展需求的道路，使得水利事业单位始终坚持可持续化发展，推动水利事业单位财务管理走向新的台阶。

　　（四）提高全面预算绩效管理

　　水利部党组高度重视中央财政水利专项资金的绩效管理工作，多次强调要牢固树立“用权必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念。全面预算管理是一项参与范围广、覆盖业务多、贯穿单位管理活动始终的重要手段。一方面，全面预算管理与管理者的高度重视是密不可分的，单位要将其作为一项重要任务去落实，建立完善的全面预算管理体系。另一方面，对于预算我们大多数单位采用的是增量预算法，即采用上年的数据为基础进行编制，且参与预算编制人员有限，缺乏合理性，我们更应该结合本单位当年实际业务情况，全员参与、财务把控、领导决断而制定符合当下单位环境的预算编制，做到上下目标明确，相互沟通，发挥协同效应，避免个人主观决断，从而推进全面预算管理编制。另外还有一种有效避免预算时间紧造成预算编制仓促的方法就是动态预算，每月月报时我们可以根据当月人员变化及业务工作变化分析预期将要发生的资金和项目动向，从而编制科学合理的预算，更能使国家的每一分钱花在实用上。另外我们在绩效目标考核和自评上还需加大力度，对于水利行业的特殊性，我们应当总结共性目标、提炼个性目标，各单位应该在安排下年工作时即时建立一套符合自己单位实际业务的绩效目标，更便于让职工了解到干什么、怎么样干，这样就不至于在预算编制绩效目标时一筹莫展互相推诿。

　　（五）加强预算执行和监控力度

　　预算执行是把预算编制落地的一种方式，加强预算执行监督是非常有必要的工作。我们要清楚做预算绩效管理这项工作的目的就是为了让预算执行更加顺畅，而并非应付上级工作，通过把工作量化与预算资金结合，从制定目标到监督目标到完成目标绩效考评，都是考核这一年工作动向的一项标准，加大预算执行监控力度是预算绩效目标落实的一种有效方式，绩效目标监督中我们对照年初设定目标查漏补缺便于调整预算，也更便于更加准确的完成下一年预算，从而准确地设置绩效目标、完成目标。一方面，水利事业单位应该建立预算执行监督考核体系，成立预算管理小组，预算小组应把预算与单位日常管理紧密结合起来，负责监督和控制预算工作，并且及时反馈，将预算细化，分期控制、动态监控对照。另一方面，单位应对预算调整成立相关办法，对于合理范围的调整按规定申请，而那些由于自身原因产生的预算偏差理应追责通报，这样既能减轻财政预算部门工作负担，也能提升工作人员对预算执行的重视程度，便于预算执行工作高效进行。

　　三、结语

　　财务管理工作在水利单位及水利工程项目中发挥着重要作用，涉及的范围也非常广泛。水利单位应当从增强财务内控管理意识、提升工作人员综合素质、增强全面预算绩效管理意识，加大预算执行监督力度、改进创新工作方法等多个角度去加强财务管理，通过科学的财务管理手段，达到提高财政资金使用效率、降低单位成本的目的，从而为水利单位新阶段的高速发展奠定坚实的基础并提供保障。

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