摘要：如何有效治理“微腐败”，防范“微权力”的不作为、乱作为现象，保障“微权力”规范化运行，促进国有企业高质量发展，是一个值得积极探索与实践的重要课题。企业纪检监察部门应紧盯微权力运行中的风险点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，探索构建“1+4”微权力规范化运行防控体系，通过建立“四道防线”，有效助力防范基层“微腐败”，进一步厘清基层权力边界，划清责任范围，为实现权力清单化、用权程序化、监督责任化、问责常态化奠定重要基础。

　　关键词：电力企业；微腐败；微权力；防控体系；四道防线

　　国有企业的纪检监察部门作为执纪监督的专责机关，肩负落实全面从严治党总要求以及推进党风廉政建设工作和反腐败斗争向基层延伸的使命，务必以久久为功的韧劲，确保监督执纪工作聚焦工作重心、回应群众关切、打通管理屏障。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的压倒性胜利逐步形成，但是，各个领域以及涉及群众身边“微腐败”问题依然多发频发，“微权力”滥用依然存在，部分握有权力的党员干部甚至一般员工，利用手中的职权获取不正当利益。对此，企业必须顺应体制机制建设新要求，一体推进“三不腐”体制机制建设，把“严”的主基调长期坚持下去，严肃惩处强化“不敢”，以案促改强化“不能”，以案促教强化“不想”，始终坚守人民立场，进一步聚焦客户需求，推进资源整合、组织优化、流程再造，构建“强前台、大后台”服务体系，通过创新性开展廉洁风险防控，探索新方法、新举措，找准薄弱点和问题区，确保廉洁风险可控、在控、能控。

　　一、“1+4”防控体系的内涵及主要做法

　　加强“微权力”的监督与管理，必须有一套“组合拳”，形成内外结合的约束力，让“微权力”在阳光下运行，实现惠及广大群众的新作为。基于当前全面从严治党向基层延伸的新形势和公司改革发展的新要求，为进一步营造风清气正的良好局面，结合供电企业“人民电业为人民”的企业宗旨，探索构建“1+4”微权力规范化运行防控体系。

　　“1+4”防控体系：“1”为以人为本，结合公司“人民电业为人民”的企业宗旨，以提高人民群众获得感为根本。“4”即逐步建立以前期警示教育明纪、中期专项督查促改、中后期权责清单析责和后期规范流程建制为主要内容的廉洁风险防控“四道防线”。通过构建“1+4”防控体系，有效助力防范基层“微腐败”，进一步厘清基层权力边界、划清责任范围，为实现权力清单化、用权程序化、监督责任化、问责常态化奠定重要基础。

　　(一)注重以人为本，聚焦民意找准发力点

　　一是聚焦挥霍群众信任感的“老大难”。在贯彻上级决策部署方面，看是否存在态度不端正、落实不坚决、遇到不担当不作为等问题；是否存在违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义；对群众反映的痛点、难点、焦点问题，有无推诿扯皮、久拖不决等现象。二是聚焦损害群众幸福感的“微腐败”。重点关注项目管理、业扩报装、营销服务等领域，对其中的“微腐败”，既“小题大做”、无微不“治”，盯住重点、抓住关键，看是否存在吃拿卡要等。三是聚焦妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。重点排查受电客户工程“三指定”专项治理、贯彻落实国家关于深化供电行业市场化改革部署进一步清理供电行业收费落实情况、乡村振兴惠民举措落实等方面，是否存在打折扣、搞变通、缩水走样。

　　(二)以警示教育明纪把好“第一道防线”

　　注重事前警示教育，筑牢手握“微权力”人员的思想防线，切实从思想上起到清源正本的作用，达到警示教育警醒一批、教育一片、规范一方的目的。一是利用“144”法深挖警示教育资源潜力。“1”是发挥“纪专联动”合力的效能；从思想认识、流程管控、制度执行、监督管理“4”个方面对典型案例进行深度剖析；深入查摆思想认识松懈点、制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点带来的“4”问题，从警示教育典型案例中挖掘寻找问题共性点，以案例明法纪、促整改、强纪律规矩意识。二是创新构建“制度保障、多维监督、严格考核”警示教育“闭环”机制。以提升警示教育水平为目的，固化“开年讲廉政”常态机制，连续15年在年初的第一个工作日开展廉政警示教育。监督多维让警示教育落到实处，不定期以调阅资料、现场问询、抽考测试等方式了解警示教育宣贯落实情况，做到层级监督联动、同级监督制衡。将警示教育相关落实要求纳入“大党建考核指标体系”，促进警示教育层层压实，形成“良性循环”的闭环机制。三是创新警示教育活动载体。深化党委专题研讨“学廉”、提醒谈话“醒廉”、微信公众号“明规守纪”“宣廉”、党纪党规知识测试“考廉”、观展授课“倡廉”、榜样引领“颂廉”等多项活动载体，有效筑牢“位低权重”人员思想意识深处“拒腐防变”的“第一道防线”。

　　(三)以专项督查促改把好“第二道防线”

　　一是探索构建“5个一”长期督查新方法。通过运用一套廉洁风险防控手册，聚焦重点领域岗位开展督查，针对问题向分管领导班子成员下发1份《廉洁风险提示函》，向责任部门下发1份监督检查建议书，向问题部门下发1份监督检查反馈单，针对问题整改情况及时动态销号完善廉洁风险防控库，通过“5个一”督查载体，对督查促改形成有效闭环。二是把握日常监督“五机制三关键点”。探索构建“纪专联动”工作体系，建立违纪风险提示、进度和问题报告、监督检查、问题线索会商移交、问题处置共商共研“五个机制”，联合专业部门围绕关键领域、关键人员、关键事项划出监督要点，形成重点监督事项清单，明确责任主体，实现“再监督”精准化。三是以“三有”为主线抓住重点监督主方向。秉承以专项监督检查有任务、有节点、有整改为主线的工作原则，紧盯“三指定”问题、业扩报装等“微权力”滥用易发频发领域，以《微权力运行廉洁风险清单》为依托，紧抓具体领域重点事项，排查业务管理上的风险点和问题区，有效推进专项督查促改有形有效，切实把好查改互促互进的“第二道防线”。

　　(四)以权责清单析责把好“第三道防线”

　　一是构建权力风险清单，明晰“权责”家底。推行“小微权力”清单化管理机制，围绕安全管理、计量资产管理、配网抢修管理等微权力运行环节，梳理171项业务，查找廉洁风险点378项，风险防范措施935项，形成《微权力运行廉洁风险清单》。确保基层人员用权不再“任性”，确保清单之外无“微权力”。二是深化成果运用质效，厚植廉政根基。结合《微权力运行廉洁风险清单》组织分层分类实施廉政党课主题宣讲，开展新入职、新上岗、新入党“三新”人员廉政教育，对重点人、财、物、项目等管理领域进行专题培训，让全体职工真正掌握“微权力”清单内容，营造学清单、知风险、慎用权的良好氛围。充分发挥基层纪检委员监督作用，实现对基层权力风险点的监督全覆盖，以权责清单化把好微权力滥用的“第三道防线”。

　　(五)以规范流程建制把好“第四道防线”

　　一是从“真、细、新”上促制度下的健全完善。从“真”字上下功夫，学深悟透现有制度。从“细”字上查漏补缺，深化“四个以案”，深入查找制度执行中的盲点、漏洞、矛盾和脱节之处，及时修订完善相关制度。从“新”字上探索夯实，根据经营发展实际情况、结合巡视反馈的问题，创新制定更好契合公司发展的规章制度，有效助推用制度的尺子定规矩、用制度的框子促发展发挥作用。二是从“查、督、备、论”上促流程下的规范运行。从“查”上下大力气督查，以日常监督、案件核查等方式，查找业务流程运行的空白及盲点。从“督”上推进问题整改，通过纪律检查建议书督办流程规范、问题整改闭环。从“备”上完成修改完善的流程备案。从“论”上助推流程运行实效，通过督查“回头看”对流程运行的可行性、有效性进一步论证，对于流程运行不畅等问题及时规范完善。例如，进一步规范化退换货物资出入管理流程(见图2)。

　　二、实施效果

　　(一)有效提高微权力运行的透明化和规范化水平

　　从2019年到2022年追责问责人数呈现递减态势，可以看出“1+4”防控体系构建实施的有效性，使基层单位进一步厘清了微权力边界、划清了责任范围，明确了各岗位的廉洁风险点，实现了权力清单化、用权程序化、监督责任化、问责常态化，有效提高了基层权力运行的透明化和规范化水平，推动基层权力在阳光下运行。

　　(二)防控体系的构建让“抓早抓小”渐成常态

　　公司纪委转变执纪观念，认真把握和实践运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，坚持挺纪在前，抓早抓小，各领域内的违规违纪问题呈现递减的态势，通过强化廉洁风险防控，各业务工作领域的管理进一步规范，廉洁从业意识进一步提升。

　　(三)防控体系新模式下违规违纪行为遏制成效显著

　　“1+4”防控体系的构建，综合运用警示教育、廉政约谈、监督检查、执纪审查等多层面的防控策略，有效杜绝了一系列违规违纪案件或阻止了违规违纪向违法的进一步延伸，阻断了一些苗头性问题向违规违纪问题演变的通道，基层班站所手握“微权力”的工作人员廉洁意识、业务能力、服务水平不断提升。

　　三、结语

　　(一)精准掌握廉洁风险点，是做好风险防控的前提和基础

　　企业党风廉政问题的发生看似偶然，实则是各种因素积累到一定程度的必然结果。只有做好事前监督，重视每一个苗头性或倾向性问题，在风险隐患点排查上精准用力，才能真正做到风险防控抓早抓小，防微杜渐。

　　(二)认真履行监督职责，坚持标本兼治、长短结合、综合施策是做好风险防控的落脚点

　　廉洁风险点所涉及的点多面广，只有强化纪检监督与其他专业监督的贯通联动，坚持“当下改”与“长久立”相结合，综合施策，才能有效推动制度优势更好地转化为治理效能。

　　(三)紧紧依靠广大党员干部群众，时刻保持正风反腐的坚韧和执着是做好风险防控的关键

　　围绕“人民电业为人民”的企业宗旨，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，发挥群众监督效能，坚决整治不正之风。

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