摘要：资产是企业的生存和经营之本。随着我国市场经济体制的逐步完善，对国有企业的资产管理提出了更高的要求。因此，在我国上市公司中，上市公司的资产管理是上市公司的核心。近年来，对国企进行清产核资审计的数量不断增加，清产核资对于弄清国企的家底、掌握国企的资产情况具有十分重要的意义。文章从企业清产核资的定义和目的出发，分析了企业清产核资的重要性和可能出现的问题，并提出了相应的解决办法。

　　关键词：国有企业；清产核资；问题；对策

　　在中国经济稳步提升的环境下，国营公司已转变为能够直接参与商业竞技的市场主体。为了保持其长期发展，必须加强对其的管理，并将之融入现代化管理的体系之中。特别是在企业的财务管理与内控环节中的资产管理方面，需要给予特别的重视。在此之前，我们首先需掌握公司的现有资产状况，这既是清理核实财产价值的目的所在，也构成了开展此项工作的基础条件。

　　一、清产核资的定义

　　国有企业监督管理部门依照相关的法规和流程，通过现场盘点、核查交易记录等方式，根据特定的项目需求或者特殊活动的需求，实施财务管理、实物检查，以确定各种资产损溢认定，揭示企业的真实资产价值，并更新其国家资本的活动值。这其中包含了会计处理、实物调查、价值评估、损溢确认、资金核实及制度优化等方面的工作内容。清产核资的目的在于不影响被清查企业正常经营的前提下，清查核实企业各项资产与负债，依据评估基准日资产现存量、资产状况等项目继续统计与调查，进而掌握企业真实资产情况。同时，对于已经检查出的各类资产盘盈、资产损失和资金滞留等问题，我们还需要依照相关的法律、法规、规章以及财务会计制度等来进行后续的处理[1]。

　　二、清产核资的意义

　　国有企业的资产所涉及的部门和人员很多，而且数据的数量很庞大，在管理中很容易出现一些管理不当。另外，部分主管对财产管理的认知度仍有待提高，这常常导致财务记录与实际情况存在出入，进而影响到他们能够充分运用和分配资产的能力，从而产生资源的无谓消耗。再者，在财产估值过程中必须基于清理并核实所有资产的基础之上。一旦公司需要改革或者合并资源等情况发生时，为了更深入理解公司的财产现状，就必须要执行清产核资工作。

　　三、清产核资的目的

　　一方面是对于国营企业的财产状况进行核查，以便准确且全面地展示上市公司财务状况，进而增强国营企业的财务数据质量；此外，通过对公司所有资产的清理，可为国所有制企业确保国有资本价值增长奠定稳固基石，并能提升国所有制企业资产管理的效率。与此同时，应尽可能解决与公司相关联的财产中的未决问题，加快公司的现代化运营步伐。这有助于营造有利于各公司间资源融合的环境，同时也提供了推动资源分享、优化分配、实施标准操作和强化管理的可能性。

　　四、清产核资的内容

　　主要任务包括以下几个方面：首先是账务清理，其次是对各类资产的全面清查，然后是对这些资产的价值评估，接着是资产的损溢认定，再者是对资金的核实，最后是制度的完善，账务清理主要是针对企业的核心财务数据进行详细分析了解当前的财务状态，例如各个银行账户、会计核算、存货现金和其他金融投资等；接下来是对全部资产进行全面清查，这个步骤涉及到对每个资产的具体位置、数量及其质量进行仔细核查，从而保证准确无误地识别出每一个资产；价值评估基于国家的规范方法和标准，重点关注那些存在较大差别的固定资产和流动资产；关于损溢认定，是指需要向主管部门报告的，按照相关的财务会计法规，对公司所申报的各种资产损溢额及资金的挂帐情况进行确认；资金的核实是通过上级部门对已提交的资产盘盈和损失、资金挂账等情况按照相关的财务会计制度进行严格审核后，依据相应的流程批复，并对所有权益数目进行再次核定。制度的完善：就是健全公司的相关财务制度[2]。

　　五、清产核资面临的挑战

　　（一）对于清产核资的理解，相关人员认识不足

　　在执行国有企业的清产核资任务时，因为有些工作人员对其缺乏足够的了解，所以他们对其工作目标和工作重点都不能有一个完整的和深入的认识，这就造成了一些工作人员在工作中对其工作的认识停留在表面上。未能深入分析和把握其实质内容。同时，由于在工作过程中不能严格按照方案要求执行，使得部分数据不真实或与真实情况不一致，企业资产管理系统在运营过程中，由于不能为企业提供真实、完整的资产数据及财务依据，会使公司资产管理的运行中存在许多的历史遗留问题，这些问题对未来的资产管理带来了巨大的挑战和困扰。

　　（二）清产核资范围不明确

　　由于一些国企的制度还不完善，或者是对其进行了资产管理的部门比较多，因此，如果出现了一些差错，就会导致在进行清产核资的时候，出现了一些被忽略的问题，比如，闲置资产等，或者是某集团公司在进行清产核资时将其下属子公司均纳入到了清产核资的范围中，但却没有将其下属子公司未正常运营的子公司纳入到清产核资中来，这就造成了在实际操作中很难将其下属子公司纳入到清产核资范围中，进而出现了企业清产核资成果失真的问题，对企业清产核资工作造成了很大程度上的影响。

　　（三）清产核资中可能出现的财务问题

　　有些国有企业在进行清产核资时，部分国资企业并未对潜在的风险作出全面评价，缺乏统一的标准和程序。这样就无法保证清产核资的结果，影响了清产核资工作的进度和质量。

　　1.账实不符的问题

　　国有企业在进行清产核资的时候，因为对资产的管理疏忽、流程问题等原因，会造成财务账与资产实物不一致，资产卡片与实物不匹配情况。也可能是因资产发生变动而导致的，如若资产减值未被及时调整，从而影响了会计信息的准确性。

　　2.往来科目长期挂账的问题

　　企业发生的应收应付、暂收暂付、应收应付利息等款项长期挂在往来科目中，并且很难取得相关的佐证材料。主要表现为由于债务人的变更，例如企业更名、破产等，未及时完成有关程序而导致的债权。此外，也有一些附属公司被撤销了营业执照，没有人来经营。尽管上述现象曾在一些公司中出现过，但是许多公司在对待这些问题时并未给予应有的关注，从而形成了这些问题的长久存在[3]。

　　3.资产盘盈、盘亏的处置问题

　　此外，在一些企业集团中，一方面在制定清产核资工作方案时，由于各种原因对企业整体资产状况并不能做到有一个科学的预测；另一方面，由于企业集团的复杂性，使得资产管理部门无法全面掌握企业集团所有子公司的资产状况而与企业的实际情况有所偏离。比如，在执行清产核资工作时，因为集团内各下属企业对资产盘盈盘亏的处理并不一致，从而造成了同一集团内各企业之间对资产盘盈盘亏的处理也不一致。在对盘盈盘亏方进行会计处理的时候，因为有关的资产的价值不能被确定，所以经常不能依照有关的制度和程序来进行会计处理，这会对整体的清产核资工作产生不利的影响。

　　4.对国企清产核资工作职责和分工认识不清

　　一些公司觉得，既然清产核资工作已经将清产核资的责任和权利移交给第三方中介机构，那么这就是中介机构的职责，简单地把责任推给了他们。但是，由于与公司的配合程度较差，对于公司的运营和资产状况并不十分清楚，加之受到了很大的时间限制，所以只是快速地进行工作，这就极大地影响了公司在清产核资方面的成效。还有一些管理人员，他们误以为清产核资工作只是一个财务部门的事情，与其他部门没有太多的联系，所以就把这项工作交给了财务部门来执行。会计是会计工作中的佼佼者，但对有形财产的清理与盘点，却是各方面共同努力的结果。清产核资工作，如果仅仅是由财务部门来进行，而没有了资产管理部门及使用部门的合作，将会制约该工作的开展，并不能达到理想的结果。

　　5.相关人员工作效率低下

　　清产核资，指的是企业对企业的资产进行清查核实，确定并调整企业的各项资产的价值，重新核定企业的国有资本，使企业的资产状况和经营成果得到真实的反映的一项财务活动。由于资产清查具有时效性，所以对其进行资产清查的时间节点选择非常重要。在实施过程中，一些工作人员由于没有充分认识到清产核资的时效问题，导致了工作中出现了拖拉现象，未严格遵守工作计划规定的时限。例如，有些单位没有严格在规定的时间内上报清产核资工作底稿和财务报告等资料。在汇总结果时，由于超过了一定的使用时效，导致清产核资不能顺利进行，当汇总结果时，其效果就会大打折扣。

　　6.存在一些历史遗留问题

　　由于某些单位在管理过程中，缺乏必要的手续，或者因管理不善等原因，造成资产长期挂账而无法进行核销，资产报损报告未获得批准，早已丧失价值的资产不能处理等。造成这一现象的原因是非常复杂的，也是很难解决的。当然，一般企业能够独立完成的，需要的是具备一定行业经验和财务知识的专家来完成，企业更多的是希望能够通过第三方清产核资审计，来解决自己历史遗留下来的一些问题，并没有与第三方审计进行合作和协作，寻找有关证据，这就造成了清产核资审计的认定依据不够充分，没有能实现其应有的工作目的。

　　六、国有企业清产核资所面临挑战的解决对策

　　第一，加强对国企资产清查的重视。部分国有企业的领导或工作人员对清产核资工作不够重视，对清产核资工作的意义不了解，缺乏必要的认识，同时对开展清产核资工作也没有充分准备。在这种情况下，国有企业在进行清产核资之前，要对有关人员进行培训，让他们对国有企业清产核资的目的、内容、范围、原则和方法等有一个全面、深刻的理解，从而为将清产核资工作做好奠定坚实的基础。在需要的时候，要指定有关的领导来负责整个工作，并建立一个由分管财务、资产管理、人力资源等的领导组成的工作小组，来制定清产核资的实施方案。

　　第二，明确清产核资的工作范围。在对国有企业进行清产核资的过程中，必须对清产核资的范围作出全面的界定。在一般条件下，对国有企业进行清产核资的对象应当是国有企业及其经营活动中的一切资产。主要包括：各类固定资产、无形资产、对外投资、流动资产等；经营活动所需之各种用地及其他用途之用地；对依法应当进行清算的财产，也应当进行清算。对于集团化管理的国有企业，除按隶属关系分别纳入上级国有企业和所属各级国有企业之外，同时，为了防止在后续工作中存在的潜在风险，还应该把需要进行清产核资的本级及所属各级国有企业中需要进行清产核资的分支机构以及已经停止营业或关闭的子公司也都列入了清产核资的范围[4]。

　　第三，国有企业在开展清产核资工作时，会遇到各种各样的财务问题，比如资产盘盈、盘亏、账实不符、往来科目长期挂账及价值确认等问题，这些问题的出现，在很大程度上会影响到企业财务信息的质量。所以，针对上述情况，要借助清产核资工作的机会，部门之间的分工明确，互相配合。具体地说，就是要对各种类型的资产展开全面的清点和核实，对其进行逐一核对。在清点过程中发现差异时，要及时完善手续，将问题解决。只有这样，公司的财务信息质量才能得到保证。在此基础上，还要建立相应的制度，有效提高国有资产管理水平，改进内部控制制度，防止再次发生同样的事情。

　　第四，明确清产核资工作的责任主体及分工。针对部分国企而言，在制定清产核资工作方案时，往往只规定了清产核资工作的目标任务和相关责任单位，但对于清产核资工作的责任主体及分工不够明确，在实际工作中可能会导致一些国有企业对清产核资工作的职责主体及分工不清。对于这类问题，建议在国有企业清产核资工作方案中，对清产核资工作的责任主体及分工予以明确。国有企业是清产核资工作的责任主体，需要履行自身的责任和义务。在清产核资的过程中，国有企业应当积极主动与第三方中介机构进行*协调，在中介机构工作开展过程中，国有企业要积极配合中介机构，确保清产核资工作的顺利进行。

　　第五，在制定国有企业的清产核资计划时，必须明确执行的时间点，并对此项工作设置具体标准。由于未来可能进行的资产评估任务具有时效性，因此在制定清产核资计划时，需要明确执行的时间点。企业进行清算的，应当以一个会计年度为基准日。尽管如此，现实生活里时常会遇到些特殊的状况，比如国企改革、资产调整和资源融合等，这些都需要我们在年度中间完成清产核资工作。所以，这次我们选择的基准日期应根据具体情况来确定。此外，实施过程中的每一个环节都需严密控制时间点，这样才有可能确保工作的顺利推进[5]。

　　第六，积极协调和合作解决历史遗留问题。国有企业在运营中所面临的一系列问题，如果不能妥善处理，将严重制约着国有企业的发展。比如，在国企内部资产的管理中，一些历史遗留问题，由于手续不完备，造成了一些无法核销的往来账项问题；一些国有企业的资产报损却不能处理等，所以，公司应该积极寻求第三方公司的意见和建议，同时向清产核资领导小组汇报真实情况，进行调查取证，完善有关的手续，确保所有必要的程序都已完成。基于此，我们需要把清产核资审查的结果同外部的审计结论相融合，以此促进公司解决历史遗留的问题。同时要妥善保管好有关凭据，避免产生新的历史遗留问题。

　　综上所述，清产核资工作是国企的一项重要工作，它不仅与国企资产的保值增值有关，而且对国企的长期发展也起着举足轻重的作用。我们需要深刻理解这项工作的重大意义，不断提升资产管理水平，为了确保国有资产的保值而付出努力，从而为公司的持续发展提供保障。

　　参考文献：

　　[1]孟春.清产核资管理中存在的问题及对策建议[J].农村财务会计，2023（6）：60-62.

　　[2]王四平.清产核资专项审计工作流程优化的探讨[J].中国注册会计师，2022（4）：*-66.

　　[3]郭长水，龚凡英.我国企业清产核资工作实务的研究和思考[J].审计与理财，2022（4）：29-32.

　　[4]张环.企业清产核资中的财会问题及解决对策[J].纳税，2021，15（20）：125-126.

　　[5]张艳.基于风险导向的清产核资审计应用探讨以中国船舶为例[J].财会通讯，2021（1）：125-128.