【摘要】文中对港珠澳大桥贸易物流通道的现状及问题进行分析，通过对东莞市中的“香港国际机场物流园”贸易通关模式及广港深铁路运维的经验借鉴，对应从港珠澳大桥物流基础设施的应用、三地政策及机制的衔接、信息机制及产业的协同及跨境金融方面的创新四个方面提出发展对策建议。

　　【关键词】港珠澳大桥；物流通道；产业协同

　　随着港珠澳大桥的通车和粤港澳物流园区等物流设施与设备的开发，物流产业逐渐成为珠海发展的重要支柱之一。珠海市政府提出了“三地一区”的发展战略，即进一步加强与澳门、香港、深圳的合作，形成珠海、横琴、香港、深圳合作区，加快形成粤港澳大湾区的现代化城市群。同时，为深入贯彻落实习近平总书记关于“用好管好港珠澳大桥，在粤港澳大湾区建设中发挥重要作用”的重要指示精神，以及党的二十大报告精神，围绕“产业先行、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，进一步推动港珠澳物流深度合作，用好港珠澳大桥这条新的经贸通道。

　　1港珠澳经贸现状分析

　　珠海拥有一支高素质的技术人才队伍，多家高校和科研院所为珠海的科技创新提供支持。珠海在电子信息、生物医药等领域具备较强的技术能力和产业基础。同时，珠海也积极与香港、澳门进行合作，充分利用两地的资源和优势，提高自身的能力水平。香港作为国际金融中心和物流枢纽，物流业在香港的发展十分重要。拥有发达的金融市场和资本运作能力，是国际上领先的金融中心之一，以金融、贸易、航运、物流等服务业为主要支柱产业。可见香港也在物流、航运等领域具备较强的能力。此外，香港发展出一批创新科技企业，尤其在物流科技、人工智能、金融科技等领域取得了较大突破。澳门以旅游业和娱乐业为主要支柱产业，拥有世界知名的赌博业和度假业，吸引了大量国内外游客。此外，澳门还发展了一些文化创意产业和高端会展业。

　　目前，珠海拥有一系列现代化的物流设施和仓储基地，为进出口贸易提供了良好的条件。2023年以来，珠海积极打好“五外联动”（外贸、外资、外包、外经、外智）组合拳，设立专项资金助力港珠澳大桥经贸新通道建设，并且已经出台和实施了相关一系列扶持政策措施，对重点项目落户、外贸进出口、大桥运输、跨境物流业务等给予全方位资金扶持。2023年前5个月，内地经港珠澳大桥珠海公路口岸出口的水产品价值16.3亿元，同比增长50.3%;重约3万吨，同比增加35.2%。

　　1.1港珠澳大桥贸易现状

　　港珠澳因大桥连在一起，三地的优势和短板互补性又很强，要充分发挥大桥的交通枢纽功能，通过功能互补、产业对接，促进三地在研发、加工、物流、商贸、展示、金融等方面真正实现全产业链一体化发展。尽管珠海、香港、澳门各有其优劣势，但是在优势互补协同及合作发展方面还有诸多不足，突出表现在：珠海长期以来一直处于交通末梢的地理位置，再加上珠海及珠江西岸产业聚集度不高，经济体量小，物流需求不足，因此，粤港物流合作在珠江东岸形成了高度集聚发展的产业格局，虽然港珠澳大桥为香港连接内地增添了新的物流通道，但由于原有的产业链条和利益链条已经深度固化，导致企业不敢轻易使用大桥作为新的物流通道。

　　1.2口岸功能现状

　　珠海市作为我国重要的口岸城市，有10个国家一类口岸，分别是拱北、九洲港、珠海港、万山、横琴、斗门、湾仔、港珠澳大桥口岸、青茂口岸、跨境工业区专用口岸。其中：港珠澳大桥口岸采用“三地三检”模式，分别由香港、珠海、澳门三地独立管辖，珠海公路口岸分为旅检区、货检区两部分。

　　2港珠澳大桥经贸问题分析

　　2.1港珠澳大桥等物流基础设施应用不足

　　港珠澳大桥建成通车已经4年多，受三地保险、两地牌照的政策影响，“人流”及“物流”量并不大，故应用率较低。深中通道也将在2024年建成通车，广港深铁路等交通基础设施也对港珠澳大桥贸易通道带来了挑战。与周边的中山、江门等城市相比，珠海市在物流业发展的空间、成本等方面存在着较为明显的劣势，且周边城市的物流设施也在不断完善，各地争相引进优质龙头项目，如果珠海不能发挥独特的区位优势，拿出有竞争力的措施，努力降低物流成本，那“产业第一”的工作总抓手也难以实施。

　　且珠海机场受无一类口岸资质的制约，成为影响经济发展的主要瓶颈，其依赖香港机场的国际转运功能比较明显。在粤港澳大湾区五大机场（香港机场、澳门机场、广州机场、深圳机场、珠海机场）中，珠海机场是唯一一个没有一类口岸资质的机场，也是全国范围内37个千万级机场中唯一没有开放口岸的机场，使得机场未能充分服务珠江三角洲西岸珠海、中山、江门等地旺盛的国际客货运需求，航空市场相对缺乏多样性和吸引力，这对空港国际智慧物流园发展国际物流造成很大的限制。

　　2.2三地政策及规则方面存在一定的障碍

　　珠海、香港以及澳门三地拥有不同的行政、法律体系和市场机制，三地营商环境、法律规范、市场标准、行业监管、资格认证和社会管理等尚未实现充分、有效衔接。香港与珠海机场在货物操作、服务标准、海关查验等方面均有较大差异，且并未实现安检互认，未来恐将制约与港澳两地合作联动效率。虽然港珠澳三地近在咫尺，但港珠澳属于不同制度不同货币的三个独立关税区，要想通过大桥的连接真正带动三地各种要素的便捷流通和深度融合，需在粤港澳物流园等建立一种适合三地管理模式的制度缓冲区，使粤港澳物流园与港澳自由贸易港在体制机制和国际贸易规则方面有机对接，才能使大桥的物流枢纽功能充分发挥出来，进而促进港珠澳三地深度融合。

　　2.3信息沟通机制及产业协同力度不够

　　2023年以来，珠海市与香港政商各界保持密切交流沟通。由珠海市领导带队，多次赴港分别与香港中联办、香港运输、外交部驻港公署及物流局和香港机管局等部门，以及香港物流商协会等业界进行交流，宣传推介港珠澳大桥经贸新通道发展优势，深入探讨合作机会，取得良好效果。香港各界对用好大桥深化珠港合作表示出强烈意愿，香港中联办组织外国驻港领团和商界100多人代表团赴珠海考察、香港运输及物流局、香港机管局等部门负责人带队赴珠考察交流，香港货运业协会、香港空运发展提档升级。尽管如此，三地还需要建立有经贸对接机制和合作机制的部门来助力，在产业协同发展方面实质性的推动还有很大的空间。

　　3其他地区的经验借鉴

　　2023年2月，东莞市政府与香港机管局正式签订空港中心合作框架协议，以深化两地合作，推动创新的多式联运模式处理大湾区国际货物。目前，该航空物流项目的第一个前置服务点选择设在东莞物流园，命名为“香港国际机场物流园”。据规划，内地出口货物可以在东莞物流园内完成清关、安检、打板及收货等步骤，通过海路运送至香港国际机场禁区的空侧货运码头，直接转运到世界各地。进口内地的空运货物也可直接由香港国际机场禁区运到东莞。其间货物均会以符合香港空运货物安保的方式运送。与珠海相近的东莞，其场地条件、货源腹地相似，而通过港珠澳大桥直联香港机场的陆路通路较东莞的海空联运更具时效性优势，更有助于推动航空物流项目在珠海的复制推广。

　　广港深铁路也是跨体制的基础设施项目，在项目中两地政府通过积极探讨跨境通关模式取得很大的进展，顺利推动跨境铁路的通行，在解决跨境基础设施运维管理方面，我国在联通广州与香港九龙直通车采用的是协议模式。

　　4经贸合作的对策

　　港珠澳大桥经贸新通道重大物流基础设施建设规划及实施，拥有发展物流产业的优势和潜力。针对前面分析的问题提出以下对策。

　　4.1需加大对港珠澳大桥等物流基础设施的应用力度

　　需要通过打造“大桥＋”标杆型现代物流产业平台载体，提升物流运输的效率和能力，着力发展枢纽经济，以港珠澳大桥为连接点，粤港澳物流园为触点，发展与生产性服务业、逆向贸易、转口集散、多式联运密切相关的产业，通过聚集港澳生产服务型产业，发挥香港及澳门机场的辐射效应。随着电子商务和物流业务的快速发展，珠海需要提高物流配送能力，提升末端配送效率，满足市场需求。港珠澳大桥口岸提供7∗24小时通关服务，大桥通车以来，通关效能不断提升。珠海、中山等地物流企业反映，物流时间从3小时缩短为40分钟左右，运输成本下降3-4成，国际物流包裹半小时可直通港澳机场。但由于大桥未设计生鲜冷链查验场地，导致肉类、冻品、种苗、水生动物、水果等都无法通过港珠澳大桥进口，所以急需加大港珠澳大桥进口品种通行资质的认证。

　　4.2需加快在三地政策及机制衔接方面的进度

　　在发挥港珠澳物流贸易新通道方面，需逐步与香港、澳门自由贸易港趋同，充分利用大桥“桥头堡”的区位优势和双一线公路口岸的优势，衔接香港澳门自由贸易港的规则，形成协同发展的优势，急需三地尽快建立政府层面的珠港澳对接机制的沟通合作组织，例如成立珠港澳经贸合作小组等。通过对跨境工业区的调研发现，在大桥海关的支持下，跨境工业园区内的公司完成了9610汇总申报和9810清单申报模式的拼车。粤港澳物流园需要从事不改变货物性质的简单加工作业，使粤港澳物流园尽快成为香港、澳门物流商贸的后勤基地，名副其实地发挥粤港澳物流园的园区作用。

　　需创新港珠澳大桥口岸监管机制，提升大桥通关功能。支持完善港珠澳大桥公路口岸货运通关功能。目前，港珠澳大桥珠海口岸已成为珠江西岸城市输送供港澳鲜活产品的大通道，为推动国际优质冷链产品快速便捷供应内地市场，珠海拟推进港珠澳大桥公路口岸申报进境肉类、冰鲜水产品、水果、食用水生动物等四类指定监管场地，同时结合大桥口岸承载空间有限的实际，珠海拟在粤港澳物流园建设冷链查验设施，请海关部门给予大力支持。建议协调粤港澳三地，对可经港珠澳大桥运输的危化品认定标准进行梳理和统一，推动实现危险系数较低的危化品经由港珠澳大桥运输，为高附加值产品进出港澳机场提供更加高效的物流通道，实现供应链顺畅。

　　4.3需提升在信息机制衔接及产业协同的实效

　　需要进一步加强物流能力建设，实现物流产业的多元化和创新发展。强化大湾区内跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，制定统一标准，实现粤港澳口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，促进人流、物流、资金流、信息流跨境便捷高效流通，确保国门安全，形成既符合我国国情又有竞争力的通关管理机制，包括质量标准、安全标准、食品卫生、医药健康、产地溯源的互联互通互认等。

　　亟需深化珠港澳三地航空物流业合作，充分发挥大桥优势，促进高质量发展。一是成立珠港机场和航空产业合作专责小组、建立与澳门机场合作对接机制，与港澳相关部门合力推进珠港、珠澳机场和航空产业合作，例如研究开辟几条货物运输的国际航线等。二是与香港机场管理局签订战略合作备忘录，推动“经珠港飞”项目落地，促进珠港航空货运合作。三是积极对接香港资源，围绕香港机管局提出的“机场城市”计划，除了大力保障项目建设所需的各种资源要素外，还要在城市功能和产业对接上加快谋划与“机场城市”对等的“港珠澳大桥经济区”，建设珠海市承接香港机场客流、物流、人才和资金高效便捷进出的“大桥经济区”，优化产业布局，延伸拓展产业链条，吸引带动上下游企业聚集，推动港珠澳三地产业协同提质增效，实现三地功能联动和产业对接。在产业协同方面珠海需要引进和应用先进的物流技术，如物联网、人工智能和大数据等，提高物流信息化和智能化水平，实现物流过程的优化和精细化管理。

　　4.4需探索跨境金融方面的新模式

　　在资金流通方面稳步推进与港澳金融保险市场互联互通和跨境监管，探索跨境资本便捷流通模式，推进资本项目可兑换，挖掘金融要素市场化配置功能。如引导中国银行香港分行在“洪保十”片区（洪湾、保税区、十字门片区）设立分支机构，探索对内地国际贸易和商贸物流金融服务新模式，提升对外贸企业的信贷服务效率，推广应收账款、订单等质押融资，对跨境电商、外贸新业态等加大中长期贷款支持。完善外贸企业远期结售汇业务风险分担机制，提高对中小微外贸企业的风险保障水平。

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