摘要：随着市场经济的发展，中小型企业迅速成长，规模不断扩大。但是，由于各种原因，目前中小型企业在实施全面预算管理的过程中还面临着诸多困难。文章着重分析了中小型企业在实施财务预算管理过程中遇到的困难，包括预算管理组织机构不健全、预算编制程序不合理、没有充分利用信息技术的发展等，并从构建健全的预算管理组织机构、制定合理的预算编制程序以及充分利用信息技术的发展等角度，就如何破解中小型企业的预算管理难题提供了一些对策。

　　关键词：中小企业；全面预算管理；预算编制

　　目前，我国中小型企业发展迅速，其效益也在不断提高。大部分中小型企业对全面预算管理没有一个完整的认识，而且，在企业中真正实现全面预算管理的机会并不大，缺少一套详尽的、执行度比较高的预算管理系统，无法实现全面预算与企业整体管理机制的充分协调。适当的全面预算管理可以提高企业的核心能力，让企业能够在稳健的基础上对资源进行总体整合和最优分配，从而更快地达到公司的规划目标。

　　一、中小企业实施全面预算管理的现状分析

　　大部分中小型企业都是将年度经营目标、重点工作的制定和变更放在了经营管理部门，而预算的制定和控制则放在了财务部门。两个部门之间不能在总体预算管理的目的和职责上达成共识、各司其职，导致了预算目标的制定和预算管理的执行之间存在很大的差距。因此，全面预算管理不能为企业的发展和经营决策的制定提供管理和服务。企业过分重视预算的最后完工，却很少关注其在实施过程中必须按照实时调查来进行。

　　一些企业只注重经营收益，从而忽略了对企业内部的一些非财务因素的监督，如人员的技术水平、管理水平、市场竞争力等。虽然从短期来看，这些非财务指标并不能带来短期效益；但从长期来看，却有可能造成公司效益低下、核心竞争力不强等诸多问题。一些企业采用的信息化工具的水平不高，给财政人员带来了巨大的工作量，造成了大量的人力和物力投入，未能为预算的执行、控制和分析以及运营决策的制定提供有效的资源支持。

　　二、中小企业运用全面预算管理时存在的困境分析

　　（一）未建立完善的预算管理组织机构

　　目前，我国中小型企业的财务状况不容乐观，主要原因是其缺乏对市场的及时调研，无法对其费用进行精确的估算，造成了资金短缺。大部分中小型企业没有设立一个专职的预算管理机构，而是把预算工作交给了财务部门。由于财政人员无法解决企业内部的全部问题，因此企业的预算管理工作存在着许多问题。

　　此外，目前的全面预算管理制度着重对成果的预算与控制，即“重成果、轻过程”，导致一些单位出现了“欺上瞒下”“徇私舞弊”的现象。这样的预算只是一种形式，并没有实际意义。企业实行全面预算管理的出发点之一就是健全预算管理的组织结构。如果没有一个高效率、高专业性的权威组织来对其进行调节和反馈，那么就无法实现对整个企业全面预算管理的高效执行[1]。

　　（二）预算编制程序的合理性差

　　目前我国中小型企业普遍采取“从上到下”的经营方式，其弊端在于对中高层及底层员工的激励作用不强。由于缺乏企业员工的主动参加，企业的生产情况就会与现实情况脱节，企业的预算就会不准确。由于不能准确地把握企业所处的内部和外部经济环境，就会使得所期望的效果与最后所达到的效果相距甚远，对企业的运作和管理产生很大的冲击。在编制财政预算时，受到公司绩效及财政支出等因素的影响，公司运营管理人员在编制预算时表现出了较为谨慎和保守的态度。

　　（三）没有充分利用信息时代的发展

　　以前人们可以用信鸽来传递信息，但现在人们处于一个网络飞速发展的时代，没有任何东西可以阻止人与人之间的联系，网络给人们的生活带来了便利。同时，作为企业发展的一个重要环节，我们也要把互联网当作一个重要组成部分来使用。首先，中小型企业缺乏足够的资本去购置更加先进的、便利的设备，仍然沿用着陈旧的规划、管理思路和方法，单纯依靠手工进行粗陋的估算，耗时较久。复杂且低效率的工作使得整个项目的实施过程停滞不前。预算的编制、数据的获取、结果的分析、控制的均衡程度等都在很大程度上被降低了，这种预算编制效率难以达到并满足精准、精确的程度和需求，难以适应当今快速发展的社会与市场。

　　（四）员工素质不高，缺乏对全面预算的清晰认识

　　中小型企业在实施全面预算的过程中，普遍存在着对企业整体预算管理的认识不足、投资不足等问题。要实现企业的全面预算管理，就需要在企业中的每一个层次都实施预算管理，使所有员工都主动参与到预算管理工作中来。公司的职能部门包括生产技术部、基本制造车间、质检、销售业绩考核、人事管理、财务等。在中小型企业中，财务部门的人事架构通常包括财务主管、财务经理、主管会计、会计、出纳等职位。有些企业的会计只有中等文化程度，且没有任何会计基本知识，企业也没有对他们进行上岗专业技能培训，他们对税务及相关法律条款规定一无所知，只能做一些较为轻松的工作，如接收票据、填写工人工资单以及对存货货物进行管理，工作速度很慢。有些管理者对企业的整体预算管理工作不够关注，仅着眼于企业的近期利益，难以达到其战略发展的目的[2]。

　　（五）缺乏有效的考核与奖惩制度

　　企业的发展离不开对人文因素的培养，若不能充分发挥职工的工作热情，势必会给企业的发展带来负面后果，因此建立一套完善的评价和奖励机制尤为重要。然而，大部分中小企业在评价过程中只重视对财务方面的评价，忽视了对非财务方面的评价，这就造成了评价结果难以反映公司总体价值的问题。只注重对财务部门的业绩评价，忽略了对其他部门的业绩评价，导致评价工作缺乏合理性和客观性。这种评价制度并不适用于中小型企业。建立科学的考评和奖励机制是实施企业全面预算管理的重要保证。

　　三、中小企业全面预算管理的防范对策

　　（一）建立完善的预算管理组织机构

　　要从企业自身的特点出发，构建健全的财务预算管理体系，使其在各个单位都能得到有效的执行，使其功能得到最大程度的发挥。企业应按照权利和义务准则，合理地进行企业内部的预算编制，并为其配备专门的财务人员。要注重长期性、持续性规划，使企业的预算工作做到“未雨绸缪”，将企业所有的经营活动都列入到预算管理之中。这样就可以使企业的管理组织结构和保证制度更加健全，完善企业的会计业务处理体制，从而给政策制定者提供更好的支持。要提高企业运营决策的科学化、制度化水平，加快对各种复杂资料的处理速度，为推行全面预算管理提供强大的体制保证[3]。

　　销售管理、技术检测等部门按照企业的初稿，组织执行各个部门的预算，以便开展市场调查研究。根据市场需求的变化及要求，采用灵活的预算方法，并对原有的方案实施稿进行修改，以增强企业应对不断变化的市场形势的能力，降低其在实施过程中遇到的阻力。

　　在此基础上，提出了加强企业内控制度建设的建议。要强化企业的整体预算管理及内部审核，在预算审计中发现问题与偏离时，要严格依照国家或上级主管机关的规定增强预算机构的“话语权”，保证其独立性和权威性，为预算机构的建立锦上添花。

　　（二）构建适当的预算编制程序

　　相对于“自上而下”的管理方式，“自下而上”的管理方法更强调“以人为本”，更容易造成较强的“自我”感，从而影响企业的长期健康发展。综上所述，企业要想获得更好的预算编制，就必须对这两种方法的不同之处进行整合，从预算编制到最终决策，都要由领导层对其进行全程监督，对预算进行仔细审查，并将信息及时地汇报给各有关部门，严格地执行预算结果。

　　第一，以自上而下和自下而上的综合预算体系为主体，分层设置，明确任务，将责任分配到个人；

　　第二，由预算管理小组拟定整体实施计划，其中包含生产经营模式、单位政策变更、预算费用制度、企业整体管理目标与次目标等内容，并适时向相关部门传递；

　　第三，让所有生产经营部门，如每个车间、每个班组、每个预算单位，都按照自己的特定目标制定出自己的预算草稿；

　　第四，召开预算管理小组会议，研究各单位的预算草稿，对草稿可能带来的收支状况进行探讨和研究，以便对《企业规划》草稿的利弊作出合理的衡量；

　　第五，将审核通过的部门草案资料编写到总体预算草案中，起草人要对每个数据都保持严谨的态度，并仔细地研究这些资料中的结论，以保证这些资料真实有效，最终把一份正确的草稿提交给董事会。对于草案是否通过，董事会有最后的审核、批改、回复的权力和责任；

　　第六，经公司审核通过的各预算决议下发到各部门，各部门仔细审阅后，根据预算及时实施。

　　在制定预算时，要坚持量入为出、开源节流的原则，从根本上解决问题。这两种形式的组合不仅体现了工作上的交流，也体现了公司的内在协作。这也降低了企业一味追求利润，忽视其他领域带来潜在风险的可能。除了特别需要进行审核的情形外，企业应在年度内开展一项审核工作，并向董事会提交审核结果，以便让董事会对公司的运营状态有清晰的了解。在保证企业快速完成目标的前提下，要利用现有的资源与企业自身独特的发展愿景来维持企业的动态稳定性，以达到平衡发展。

　　（三）充分利用信息化系统实现对预算数据的实时监控

　　结合企业的具体状况，采用先进的管理方法并购置新的设备，主动采用企业的预算管理系统进行信息传递与处理。信息整合和资源共享为实现企业财务报表的成功实施创造了一个良好的平台与新的途径。对企业预算进行科学的规划，对预算实施进行严格的监控，并对各项目标的实现以动态折线图的形式进行呈现。企业中各类信息的传输都是通过互联网进行的，降低了人工预算的工作量和各层级间预算信息传输的周期，预防了各部门互相推卸责任的情况的发生，极大地降低了预算的制定周期，实现了企业的网上全覆盖[4]。

　　（四）提高员工素养，加强培训

　　首先，管理者要联合权威组织进行集中教学，把员工送到具有公信力的教育和培训机构中去。定期上课能使员工对全面预算管理的各个领域有更深刻的认识，不仅增强他们的责任感，还提升公司的预算管理水平。管理者还可以在一些周期比较短的专题性培训中进行随机检查和测试，对表现不好的人员开展继续教育，或是将他们调到其他的工作岗位中去。

　　其次，人事部门要广泛吸收优秀的、具有较高学术能力和学识的人才。比如，员工要具备初级会计师资格，不能无原则地聘用；要在会计标准上严格遵守回避原则，为企业补充新鲜的血液。在此基础上，组织企业中的高级预算管理人员到有代表性的企业中去考察，同时也可以向一些优秀的企业领导人进行咨询；如果有什么不懂的地方，也可以邀请专家来公司进行讲座，并做好记录。在汇报完毕后，要制定一份适合自己公司的综合预算管理计划和实施的管理对策，以促进企业文化的发展，改善企业的经营状况，并提高企业的经济效益。

　　再次，会计从业人员要善于突破自身局限，勇于创新。企业负责人要建立一个统一的编制依据和指标计算口径，要始终抱着一种积极向上的心态，不墨守成规，不断提升自己的思维水平，让员工树立“我是公司的一份子”“管理需要我”“企业为家”的管理理念，增强其参与意识，让各单位和全体职工都对管理理念和管理方式产生认同。除此之外，企业也可以设置自己的奋斗标语，时刻告诫自己要诚实守信，严格要求自己！

　　最后，要注重员工培训与学习，对其进行有针对性的、多样化的分层训练。提高管理者对整体预算管理的关注，特别是领导者要起到表率作用，增强企业的整体预算管理观念，加深其对企业战略规划的重要性的认识。

　　（五）建立有效的考核与奖惩制度

　　企业在进行考评时要做到实事求是，不欺骗，公正地对待每位职工，让职工切实感受到公正的待遇。由于企业的运营和发展环境一直在改变，企业需要考虑的因素也就越多，越难实现对单纯财务指标管理的考核。另外，对企业进行非财务评价也是提升企业形象、激发员工工作热情的重要手段。因此，必须平衡好财务指标和非财务指标，不能只注重某一项，而忽略另外一项，二者都要考虑到。只有这样才能使预算管理取得最好的成效。预算管理是综合性的，它并不只涉及单一的层面。通过对企业的预算评估，可以推动企业健康发展，促使企业尽早完成预算目标，使企业的整体预算管理得到最大程度的实施。

　　企业应制定一套完善的奖励和惩罚机制，这样才能让公司的员工和利润达到双赢。奖励和惩罚机制能更好地激励职工为公司作出最大的努力，从而增加公司的盈利能力，使公司的长远收益得到提高。对企业的所有员工和部门都要进行奖罚，只有为企业作出了贡献、推动了企业的发展、为企业带来了效益的员工或部门才会得到相应的回报；如果有人阻碍了企业的发展，公司就会对其进行严厉的惩罚。当然，任何事物都是息息相关的，奖惩虽然有关联，但也有不同，两者都基于原有的评估体系，既要确保公司各部分的总体动力，又要注意职工本身的动力。健全奖惩体系是一个长期性的工作，要对员工进行不定时的检查，并对其业绩进行适当的评估，这样才能把各个部门的工作人员的热情都激发出来，促使他们为完成预算任务而奋斗，提高其工作效率[5]。

　　对员工进行合理的考评和奖励，可以促进公司的发展，最大程度提高公司的利润；同时也能激发职工的工作热情，让职工充分发挥自己的价值。企业应根据职工的整体特征制定一套实用的考评体系和奖罚体系，并对考评标准进行细化，以对职工的日常生活进行严格的约束。毫无疑问，在公司的发展过程中，雇员是不可或缺的一部分。一个好的员工可以不断地为公司创造新的价值。在此情况下，企业无论是在物质上，还是在精神上，都应对其进行鼓励，表达对他们的认可，以激励他们创造更多的价值。

　　四、结论及展望

　　（一）结论

　　从全面预算管理的角度来看，预算的制定、实施到监督，都是为了实现全面预算管理所做的前期工作。最终预算结果的准确与否直接影响着一个企业能否按照计划进行生产和经营。企业想要实施全面的预算管理，就必须要有一个健全的预算管理组织结构。在信息技术的支持下，企业需要时刻注意市场发展动态，了解供需情况的发展，以增强工作人员的工作热情，强化审计工作，适时地制定和修改公司的战略目标，从而使整个预算制定工作更加高效。

　　（二）展望

　　中小型企业要切实采取相应的对策，公司领导要承担相应的职责并强化管理。最重要的是，要让企业中的所有人都能积极参加、主动合作，让预算管理得到全员重视。

　参考文献：

　　［1］陈媛．中小企业全面预算管理存在的问题及对策研究［J］．中国商论，2020（4）：188-189.

　　［2］姚瑶．企业全面预算管理在中小企业中的运用［J］．纳税，2020，14（5）：292.

　　［3］王晓敬．浅析中小企业全面预算管理［J］．现代企业，2020（1）：21-22.

　　［4］张敏．中小企业全面预算管理的困境及对策探讨［J］．中国市场，2019（36）：119-120.

　　［5］吴金昀．新常态下中小企业全面预算管理问题及应对措施探讨［J］．纳税，2019，13（35）：269.

　　［6］张伟立，石安琪．中小企业预算管理探讨［J］．合作经济与科技，2019（22）：122-123.