摘要：文章首先论述了“互联网+”时代对高校公共管理类课程教学提出的新挑战，然后分析了“互联网+” 时代高校公共管理类课程教学现状，最后提出了“互联网+”时代高校公共管理类课程教学改革路径。

　　关键词：公共管理类课程教学,互联网+时代,网络教学

　　当前正处于全球化和信息化时代，世界各国都十 分重视高等教育的改革与发展，高等教育呈现出国际 化、信息化、普及化等趋势 。随着互联网技术迅速发 展，“互联网+教育”这种新教育形式应运而生，促使高 等教育领域掀起了新一轮改革浪潮。同时，“互联网+” 时代的公共管理类课程教学改革也成了各大高校的 教学改革目标之一。

　　公共管理类课程在我国的开设时间虽然不长，但 是发展迅速 。探索“互联网+”与公共管理类课程教学 的融合策略，以实现教学质量的提升，是现今改革的 重点[1]。本文以公共管理类课程教学改革为出发点，结 合“互联网+”时代对高校公共管理类课程教学提出的 挑战，对广东海洋大学(以下简称“我校”)“互联网+” 时代公共管理类课堂教学现状进行了调查分析，并提 出了相应的教学改革建议。

　　一、“ 互联网+” 时代对高校公共管理类课程教学 提出的新挑战

　　“互联网+”指以互联网为主的一整套信息技术 (包括互联网、云计算、大数据等) 在社会、经济各部门 扩散和应用的过程[2] 。2015 年，国务院发布《关于积极 推进“互联网+”行动的指导意见》，正式将“互联网+” 确定为国家战略。随着互联网在社会经济生活领域的 广泛应用，作为公共管理主体的政府、市场和社会的 关系与运行模式发生了根本性的变化[3]，故原有的教 学理念、教学方式、师生关系、教学环境等也要发生相 应的变化，这对高校公共管理类课程的教学提出了新 的挑战。

　　(一)对学生提出的新挑战

　　随着现代化通信技术的发展与进步，手机、电脑、 平台等信息载体在大学生群体中逐渐普及，大学生成 为所有使用者中最活跃的群体 。在互联网时代，学生的学习不再受时间与空间的限制，学习方式更灵活、自 主和多元化。一方面，大量的网络信息与资讯，特别是 各级政府网站、政务微博、政务微信上发布的政务信 息，开阔了他们的眼界，拓展了教学内容 。另一方面， 网络上海量的信息良莠不齐，而长期处于象牙塔内的 大学生难以分辨，会受到一些不良信息的影响 。对此， 培养和提高大学生的信息素养， 包括获取 、分析、判 断、选择、运用信息的能力就显得尤为重要 。公共管理 类课程研究的是公共部门对公共事务进行管理的规 律，旨在培养集理论、实务、技能于一体的综合性、实 用型人才[4] 。这就要求公共管理专业的学生不仅要提 高信息素养，还要掌握信息技术，提升实践操作技能。

　　(二)对教师提出的新挑战

　　“互联网+”时代的公共管理类课程教学改革对专 业教师也提出了更大的挑战 。教师不仅是教学改革不 可或缺的力量，同时也已经成为改革的对象[5] 。公共管 理类课程是研究以政府为主体的公共部门的管理活 动及其规律的学科，具有较强的实践性和应用性[6] 。故 学生要想学好该课程，必须掌握丰富的信息 。在互联 网时代，由于互联网的开放性和平等性，不论是教师 还是学生都很容易通过网络获得知识储备，这必然会 对教师在知识储备和权威方面的地位带来挑战[7] 。因 此，教师的变革不光体现在角色的转变上— 由知识 的传递者向育人的服务者转变，而且师生之间的关系 也发生了变化，变成平等合作的关系 。另外，对教师的 新挑战还体现在教学模式的变革上，即运用网络化教 学手段开展的“慕课”“翻转课堂”“线上线下混合式 课程”等新的教学模式不断兴起，对教师利用网络开 展公共管理类课程教学的技能提出了更高的要求。

　　(三)对高校提出的新挑战

　　“互联网+教育”是高校教育改革的必然趋势 。互联网技术不仅是高校创新教学时面临的机遇与挑战, 也是将来高校教育改革的主要方向。“互联网+”必然 推动学校在课堂形式、培养模式、教师角色等方面发 生变革[8]，重新塑造未来学校的格局 。与此同时，互联 网技术的使用、网络教学的开展、教学模式的变革无 一不需要高校提供先进的软硬件设施和完善的教学 技术服务，并以此作为“互联网+”时代高校公共管理 类课程教学改革的支撑与保障。

　　二、“ 互联网+ ” 时 代高校公共 管 理 类 课 程 教 学 现状

　　为了更好地了解“互联网+”时代高校公共管理类 课程教学现状，并适应“互联网+”时代公共管理类课 程教学改革的需要， 笔者对我校公共管理系 14 位教 师进行了访谈， 并对大一到大四的公共管理系学生发 放调查问卷，最终回收有效问卷 254 份。调查主要以在 网上发放调查问卷的形式进行。具体样本情况如下：男 生 73 人(28.7%) ,女生 181 人(71.3%);行政管理专业 149 人(58.7%)，公共事业管理专业 105 人(41.3%); 大一学生 45 人(17.7%)，大二学生 74 人(29.1%)，大 三学生 90 人(35.4%)，大四学生 45 人(17.7%) 。调查 结果分析如下。

　　(一)“互联网+”时代高校公共管理类课程教学取 得的成效

　　在与教师的访谈中了解到，“互联网+”时代，学校 要求教师开展网络教学，因此大多数教师都能运用中 国大学生慕课、学习通、智慧树等发展较快的网络教 学平台进行教学，并掌握一定的网络信息技术，用以 挖掘网络资源、丰富教学内容 。我校要求教师统一使 用学习通教学平台，从 2020 年开始，公共管理系教师 已经在学习通上进行了三轮教学，在访谈中，基本上 每位教师都在学习通上建立了一门或多门在线学习 课程，提供了丰富的在线资源供学生学习 。有 6 位教 师申请了线上线下混合式教学，不断探索适应时代特 点和学生要求的教学模式和方法。

　　针对学生进行的问卷调查结果也证实，公共管理 系教师常常通过引入网络视频资源 、小组案例分析、 线上信息资源自学、学校平台综合评估与考核、讨论 区在线互动等多种教学形式，将公共管理类课程教学 与“互联网+”相融合，如表 1 所示 。79.9%的学生认为 教师在课堂上利用网络资源进行教学对自己学习很 有帮助，仅有 1.6%的学生认为对自己学习帮助不大， 如表 2 所示 。 由此可见，大多数教师能够适应“互联网+”时代的要求，充分利用网络资源教学，积极探索 教学模式，丰富教学内容，提高教学质量和教学效果， 并且公共管理类课程教学确实取得了一定的成效。

　　(二)“互联网+”时代公共管理类课程教学存在的 问题

　　与传统教育相比较，“互联网+教育”是基于网络 环境的教学，具有打破地域局限，使学生学习更加灵 活便利，教学内容更加丰富等优点 。特别是在突发公 共卫生事件期间， 大多数高校都开展了网络教学，线 上教学的重要性和必要性愈加突显 。网络教学在实施 的过程中，虽然取得了一定的成效，但也存在一些不 容忽视的问题。据调查，大多数学生认为“互联网+”时 代公共管理类教学存在的问题主要体现在网络信息 良莠不齐，难以分辨;教师的教学资源难以兼顾所有 学生;学生的学习效果难以评价;网络教学资源晦涩 难懂;教学缺乏监督，学生自主性不高;教师对学生的 平时表现难以评估等方面，如表 3 所示。下面，笔者从学生、教师和学校三个层面逐一进 行分析。

　　1.学生利用网络学习公共管理类课程的主动意识 比较欠缺。对于“‘互联网+’时代公共管理类课程教学 中存在的问题”的调查中，排在第一位的是“教学缺乏监督，学生自主性不高”，有 78.0%的学生持有该观点。 访谈中也了解到，大部分教师认为学生对运用网络学 习公共管理类课程兴趣较低或没有兴趣，对将互联网 运用于公共管理类课程学习缺乏深入的了解和认识， 没有认识到公共管理类课程学习的重要性，导致其自 主学习的动力不足，自觉性也不高。

　　笔者对“网络教学资源的学习使用频率”进行调 查发现，仅有 67.3%的学生表示会经常使用教师提供 的网络教学资源，32.7%的学生选择“较少使用”和“一 般”，如表 4 所示 。在“您在何时会主动浏览与公共管 理教学相关的网络信息资源”的调查中发现，91.3%的 学生是因为教师布置了作业任务，75.6%的学生是因 为临近期末考试，70.5%的学生在有感兴趣的内容时 才会主动浏览与公共管理教学相关的网络信息资源， 还有 5.1%的学生基本上不会主动浏览与公共管理教 学相关网络信息资源，如表 5 所示 。这说明传统的教 学模式对学生的影响仍然很大，学生形成了教师教什 么、考什么就学什么的习惯，不愿意主动学习也不会 学习，在自主学习能力方面还有待提高。2.教师开展公共管理类课程教学的网络技能水平 不高。学生问卷调查结果显示，87.0%的学生表示教师 利用网络开展公共管理专业课程教学主要是通过腾 讯会议直播的形式，即教师讲授 PPT、学生倾听 。教师 访谈也证实了这一点，大部分教师的网络教学技能仅 停留在运用网络进行 PPT 演示，偶尔利用微信群、QQ 群发布课程通知上。这实际上仍然是“以教师为中心” 的教学模式，只不过由线下变成了线上 。如果不转变 观念，变“以教师为主”为“以学生为主”，仅注入科技手段，就只是传统教学的另一种表现方式而已。

　　在对“公共管理类课程教学中教师利用网络资源 教学的能力”的调查中，22.5%的学生认为教师利用网 络资源教学的能力一般，9.8%的学生认为教师利用网 络资源教学的能力很差，如表 6 所示。在回答“您对公 共管理类课程教师利用网络资源的教学方式是否满 意”的问题时，28.4%的学生觉得一般，还有 5.9%的学 生不满意，如表 7 所示。分析以上调查结果可知，部分 教师在开展公共管理类课程教学时，没有改变传统观 念，仍然采用“以教师为主”的教学模式;部分学生对 公共管理类课程教师利用网络资源的教学方式满意 度不高，认为教师网络技能水平有待进一步提高。

　　3.学校网络教学硬件、软件建设不完善。“互联 网+”时代，先进的教学软硬件是推动和促进公共管理 类课程教学优化的前提和基础 。在对教师的访谈中， 大部分教师表示在教学过程中常常遇到的问题就是 网络设备和网速问题， 如学校教学网络设备落后，校 园网网速不给力 。特别是突发公共卫生事件期间，部 分学生不能返校，学校要求所有课程教师在课堂上课 时同步进行线上直播，由此网络教学设备落后的弊端 愈发显露 。比如，教室音响设备不给力，线上学习的学 生无法和课堂上的学生交流，同时只能看到教师的屏 幕，看不到黑板，进而影响了教学效果。另外一个问题 就是网络教学平台的建设和使用问题。虽然大多数高 校建设有公共管理类学科的网络教学平台，但还存在 网络资源零散、网络平台分散的情况 。比如，没有将学 校图书馆资源和教务部门网络课程教学平台资源衔 接，就引起了很多学生的不满。

　　三、“ 互联网+” 时代高校公共管理类课程教学改 革路径

　　(一)激发学生学习兴趣，提高自主学习意识和能力 “互联网+”时代，教学中心转移到了学生身上，由此，学生不再是被动地学习，而是自发地主动学习，故 如何引导学生自主学习成了教学改革的重要内容。学 生自主学习的意识主要体现在学习兴趣、对学习的认 识和自觉性等方面[9]。

　　首先，学校和教师要给予学生必要的指导和引导， 帮助学生认识到公共管理类课程学习的重要性， 并通过网络教学平台让他们认识到公共管理类课程 独有的魅力，从而激发学生的学习兴趣 。比如，在互联 网时代，网络信息与政府管理活动联系密切，公共管 理部门在管理政务的过程中产生了大量教学素材，其 价值远大于教材内容，基于此，教师可针对公共管理 学科热点事件，在网络教学平台上将这些教学资源整 合成课程案例，组织学生参与讨论，激起学生的学习 兴趣，或者通过信息技术和课程教学的相融，提升学 习趣味性，如用视频、动画等方式展现课程知识，使教 学内容变得浅显易懂。

　　其次，学生要转变观念，克服自身的惰性思维，以 自我学习、自我成长为主，独立思考，主动发现并掌握 相关知识 。如改变“触网”习惯，减少在娱乐八卦、交友 聊天上花费的时间，增加政务网站浏览时间，形成随时 随地了解公共管理动态和学习专业知识的思维等[10]。

　　最后，学校可以通过多元考核模式，提高学生自 主学习意识 。为了保证学生的学习参与度，可以设定 不定期的课堂讨论、课堂测试、课后作业等过程性考 核环节并计入平时成绩， 同时加大平时成绩的比重， 这些都可以对激励学生自主学习起到很好的作用。

　　(二)加强专业教师网络技能培训，提升网络教学 能力

　　教师的网络技能水平直接影响着公共管理类课 程的教学效果 。随着网络信息技术的发展，公共管理 类课程教师的网络教学能力也需要持续不断提升。

　　一 方面，公共管理类课程教师要认识到“互联 网+”时代给公共管理类课程带来的新变化，转变传统 的观念，强化学生中心意识，积极利用互联网资源和 技术探索适应时代特点的教学模式 。例如，教师可在 业余时间自学各种网络媒介技术，学习各种在线课程 教学软件的使用和操作方法，认真研究并在教学中开 展慕课、翻转课堂、线上线下混合式教学等新型的互 联网教学模式改革，在实践中不断提升网络操作技能 和网络教学能力。

　　另一方面，各高校应该经常组织各类信息技术培 训活动，开设与互联网教学相关的技术课程等，加强对公共管理类课程教师的网络技能培训;可以组建互 联网服务团队， 给予教师及时的服务支持和技术指 导 。另外，要把教师的信息技术培训情况纳入教师考 核体系，以提高教师参与培训的积极性。

　　(三)加强网络教学软硬件建设，构建完善的互联 网教学平台

　　各高校要加强学校网络硬件和软件建设，加快发 展，改进服务，为教学提供一流的网络技术保障，为广 大师生提供一流的网络平台服务。对于公共管理类课 程而言，要加强网络教学软硬件建设，构建完善的互 联网教学平台 。从硬件来说，一方面要提升现有互联 网接入的速度，实现互联网校园全面覆盖，另一方面 还要加强多媒体教室、智慧教室、虚拟仿真实验室建 设，优化教学设备。从软件而言，要使高校网络教学系 统满足教学需要，且互联网教学平台应该具备统一的 系统，能够整合各种校内外网络资源。

　　四、结语

　　“互联网+”时代的到来，给高等院校公共管理类 课程教学改革既带来了机遇又带来了挑战。高校要紧 跟网络时代发展的潮流，利用网络积极探索符合新时 代特点的公共管理类课程教学新模式，提高学生的自 主学习意识 、提升公共管理类课程教师网络教学技 能、加强网络教学软硬件建设，以适应“互联网+”时代 带来的新要求和新挑战。

　参考文献：

　　[1] 陆旸.基于“互联网+”时代的公共管理类课程教学改革探索[J]. 科学咨询(教育科研),2021(9):88-89.

　　[2] 刘刚,李佳,梁晗.“互联网+”时代高校教学创新的思考与对策[J]. 中国高教研究,2017(2):93-98.

　　[3] 徐金燕.“互联网+”时代高校公共管理类专业互动教学模式改 革的思考[J]. 产业与科技论坛,2021.20(2):186-188.

　　[4] 彭正波.“互联网+”背景下的公共管理专业互动式教学模式研 究[J]. 四川职业技术学院学报,2016.26(3):110-112.116.

　　[5] 韩筠 .“互联网+ ”时代教与学的新发展[J]. 中国大学教学,2019 (12):4-7.

　　[6] 赵妮娅.多元化双主型教学模式在公共管理学教学中的应用[J]. 西部素质教育,2018.4(20):181-182.

　　[7] 徐金燕.“互联网+”时代高校公共管理类专业互动教学模式的 问题及对策研究[J].当代教育理论与实践,2021.13(2):32-37.

　　[8] 张优良, 尚俊杰.“互联网+”与中国高等教育变革前景[J].现代远 程教育研究,2018(1):15-23.

　　[9] 付艳丽,付冬雪.“互联网+”时代高校课堂教学改革研究[J]. 中国 管理信息化,2018(22):219-220.

　　[10] 朱燕.公共管理类课程教学中“互联网+”政务信息资源的需求 与利用调查研究:基于广西高校公共管理类专业学生与教师的调 查[J].教育教学论坛,2018(52):60-61.