摘要：农村法律援助是我国法律援助制度的重要组成部分，农村法律援助是由农村律师或者 其他基层农村法律援助机构工作者为家庭困难的农民提供法律援助服务，维护农民的合法权益。 但我国农村法律援助还存在一系列的问题，比如说经费紧张，法律援助案件的办案质量总体不 高，机构设置存在问题，群众对法律援助的认知不足等问题。本文从农村法律援助的特点和现状 入手， 分析农村法律援助案件办理中存在的问题， 提出完善农村法律援助的对策。

　　关键词：法律援助,农村法律援助,机构设置

　　一、农村法律援助概述

　　（ 一 ）法律援助

　　法律援助，也被叫作法律救助。我国 2003 年 施行的《 中华人民共和国法律援助条例》（以下 简称《法律援助条例》）对于法律援助制度的定 义并没有作出明确的规定，但 2022 年施行的《 中 华人民共和国法律援助法》（以下简称《法律援 助法》）第二条明确规定了，法律援助是由国家 建立起来的，为经济困难的公民和符合法定条件 的其他当事人无偿提供法律服务的制度。

　　（ 二 ）农村法律援助

　　农村法律援助是为经济困难的农民提供法律 帮助，农村法律援助主要由各级行政司法机构， 政府部门负责组织、协调人员实施。由农村律师 或者其他基层农村法律援助机构工作者为家庭 困难的农民提供法律援助服务，维护农民的合 法权益。

　　（三 ）法律援助的基本特征

　　1 ．法律援助的服务对象是特定的

　　“ 特定对象 ”是指“ 经济困难公民和符合法定 条件的其他当事人 ”。经济困难公民也就是说该 类公民需要满足的前提条件就是家庭收入低，生 活困难。而后者则不管其经济状况是否贫困，只 要其满足法律规定的条件就属于法律援助的对象。

　　但需要注意的是，并非任何人都可以成功申 请法律援助，法律援助机构需要对申请对象进 行审查，符合申请条件的人才能申请成功。农村 法律援助顾名思义就是针对农民进行的援助，尤 其是家庭收入比较低，经济状况差，家庭困难的农民。我们国家是一个农业大国，农民数量比较 多，他们中的大多数没有能够接受良好的教育， 文化水平比较低，是社会当中的弱势群体。当他 们的合法权益被侵犯时，常常因为家庭困难，没 有能力去支付昂贵的法律服务费用而选择忍气吞 声，不能有效维护自己的合法权益，所以需要为 这些群体提供帮助。

　　2 ．法律援助具有无偿性

　　法律服务活动是一种有偿的活动，但是对于 家庭困难，没有收入来源的人员来说，巨额的资 金投入是难以承受的。当合法权益受到侵犯时， 因为家庭经济困难而没有足够的钱财去支付律 师费，没有律师提供帮助。当事人自身法律知识 匮乏，不能很好维护自己的权益，因此失去被法 律平等保护的机会，其合法权益不能得到有效维 护，进一步影响司法公正的实现。为了维护司法 公正，国家和社会就需要设立专门的法律援助制 度，为经济困难及符合条件的人提供免费的法律 服务，法律援助就是在这样的背景之下产生并发 展起来的。

　　3 ．法律援助是以国家为主导建立起来的制度

　　法律援助最初是一些有善心的人士举行的民 间的慈善活动。其特点是规模有限，覆盖面比较 窄。《法律援助条例》第三条明确规定，法律援助 是政府的责任，政府应该为法律援助事业的发展 提供财政支持。后来的《法律援助法》第二条明 确规定，法律援助是一种“ 国家建立 ”的免费法 律服务制度。由此法律援助从“ 政府的责任 ”变 成了“ 国家建立 ”的无偿法律服务制度，具有明显的进步性。“ 国家 ”相对于“ 政府 ”而言，内 涵更加丰富，寓意更深刻。以国家的力量建立法 律援助制度相比于政府来说，其支持的力度更强 大。“ 国家建立 ”以国家为后盾为法律援助制度的 发展提供支撑 ，保障制度的有效实施。

　　4 ．法律援助具有基层性

　　法律援助是由国家支持的一种法律服务制度。 在农村，基层司法所承担着主要的援助任务，为 农民提供法律帮助。基层司法所任务繁重，不但要 审查当事人是否符合援助条件，还要负责调解基 层矛盾，负责普法宣传。基层工作人员对农民基本 情况都比较了解，遇到问题时能迅速作出判断，及 时进行处理，在矛盾初期就及时解决，为广大农民 提供有效的法律服务。

　　（四 ）农村法律援助的现状

　　我国农村法律服务起步晚，还有许多不完善 的地方，但是近年来发展迅速，取得了比较好的 成绩 ，主要体现在以下几个方面：

　　1．机构建设与服务人员数量不断增加

　　农村法律服务机构和法律服务人员的数量不 断增加，已经初具规模。据统计，截至目前，我 国共建成省、市、县、乡、村五级公共法律服务 实体平台 57 万个，每年提供法律咨询、法律援助 等各类服务 1800 万件次；“12348 ”公共法律服务 热线设座席近 2000 个，全国法律援助机构，通过 “ 12348 ”法律服务热线提供咨询 1064 万人次。［1］

　　2 ．受援农民数量庞大

　　2022 年，全国法律援助机构共组织办理农民 和农民工法律援助案件 83 万余件，惠及农民和 农民工近 96 万人次，为农民和农民工提供法律咨 询 355 万余人次，为维护农民群众的合法权益起 到了重要作用。［2］

　　3．服务形式多样

　　实践中，有些农村地区探索建立了法律顾问 平台，群众可以通过微信、QQ 、网络直播等方式 学习法律知识，享受专业律师提供的高质量的法律 服务。同时通过互联网接受法律服务更加便捷， 还可以节约成本。在农民工较为集中的区域，还设 立了法律服务点，方便群众寻求法律帮助。司法机 关也在不断增加法律服务窗口，提升服务水平。

　　二、农村法律援助存在的问题

　　（ 一 ）法律援助办案经费短缺，办案质量不高

　　1 ．法律援助的投入总量不足

　　对比其他国家的法律援助的投入量发现，我 们国家对法律援助的重视程度不够，投入明显不 足。经费总量不足，人均经费更是非常有限。经费 投入不足导致各项工作的开展受到限制。

　　2 ．法律援助案件办案经费过低

　　法律援助的案件，由司法机关给予援助律师 一定的办案津贴，援助律师不能向当事人收取代 理费。一般情况下给予援助律师的办案津贴比较 低，办案经费非常少。办案经费匮乏导致律师不 愿意在援助案件上投入过多的时间和精力，进而 影响办案质量。2018 年法律援助案件的案均经费 只有 883．34 元，在很多情况下，援助律师的办案 成本远高于这些办案经费。［3］

　　3 ．法律援助案件的办案经费来源较少，社会力量参与不足

　　目前我们国家的援助经费几乎都是依靠政府 支持，依靠财政拨款，社会贡献少，这对于法律援 助事业的长远发展来说是不利的。

　　4 ．法律援助案件办案质量不高

　　法律援助案件办案经费紧张，影响律师的办 案积极性和办案热情，进而影响办案质量。如前 文所讲的那样，案均经费为 883．34 元，经费不 足 ，严重影响律师的办案热情。

　　律师在办理案件的过程中，需要会见当事人， 向当事人了解案件情况。如果当事人关押在外地 看守所，那么还要去外地进行会见。来往的交通 费、住宿费等都是一笔不小的开支。有时为了更 充分地了解案件情况，律师还需要多次与犯罪嫌 疑人或者被告人进行沟通，有限的办案经费根本 不足以支撑律师的会见工作。为了节约开支，多数 律师选择减少会见次数。安徽省法律援助中心规 定，刑事法律援助案件律师至少要会见一次当事 人，同时还鼓励律师要多次会见。但只有约 10% 的法援律师选择会见 2 次以上。这说明刑事法律 援助律师对会见的热情普遍不高。［4］

　　（ 二 ）农村法律援助机构设置不足

　　我国在乡镇中设立基层的司法所，而不存在 专门的农村法律援助管理机构。农村法律援助工 作由上级法律援助中心来进行。但是农村人口分 布比较分散，有些地方距离县城比较远，再加上 交通不便，难以满足农民的需求。虽然乡镇设有 司法所，但是司法所承担着其他多种工作任务， 包括调解工作、社区矫正工作、法治宣传教育工 作、基层依法治理等工作，各种工作纷繁复杂。目 前有些乡镇司法所因工作人员不足，在开展工作 时面对很大的压力。

　　（三）群众认知度不足

　　农村普遍存在着“ 厌讼 ”的家庭观念，当其 与他人发生纠纷，合法权益被侵犯，如果不是出 于无奈的情况下，他们普遍不会选择向法院起 诉，也不会通过法律的途径维权。在邻里之间，彼此熟识的情况下，双方会顾及彼此的情分，一般 不会选择通过诉讼的方式解决纠纷。此外群众缺 乏法律知识，大多数农民接受的教育比较少，文 化水平较低，对诉讼程序知之甚少，对法官能否 公正审理案件心存疑虑。如果案件败诉，援助对 象会认为是法官没有公正审理案件，或者是援助 律师没有尽职尽责处理案件。

　　诉讼成本高也是农民放弃选择诉讼方式维权 的原因之一。一般情况下通过诉讼的方式解决纠 纷需要花费的时间比较长，维权成本高。比如工 伤赔偿案件，农民工索赔要经过一系列的程序。 要申请工伤认定，需要确认双方的劳动关系，法 院进行一审、二审程序 ，维权的时间漫长。

　　三 、完善农村法律援助的对策

　　（ 一 ）完善法律援助经费保障制度

　　针对目前农村地区法律援助经费不足的问 题 ，要从以下几个方面着手改善：

　　1 ．强化财政的支持力度

　　国家要积极采取措施，建立法律援助案件专 项经费制度，为援助事业的发展提供支持。要适 当优化农村法律援助政策，缓解农村地区援助经 费匮乏的问题。

　　2．拓宽法律援助经费的来源渠道

　　加强宣传，鼓励社会团体、企业事业单位及 个人贡献力量，关注农村法律援助事业，提高社 会捐赠比例。设立农村法律援助专项资金，对援 助资金使用进行监管。让法律援助得到更好的 发展。

　　我国法律援助事业发展缓慢的部分原因是群 众认知存在偏差。群众普遍认为刑事法律援助是 国家拿钱替坏人辩护，这样的认知影响决策者的 判断。没有法律援助，家庭贫困的群众将无法享 受免费的法律服务，不能有效维护自己的权益， 法律服务将会变成有钱人的服务。

　　3 ．完善法律援助经费划拨制度

　　国家可以根据实际需要进行财政拨款，同时 对资金使用情况进行监管，鼓励各级法律援助机 关更好地开展工作。

　　（ 二 ）完善农村法律援助机构设置

　　农村地区可以依托各乡镇司法所和村委会建 立为村民服务的法律援助服务站，为村民提供法 律援助咨询服务。还可以设立法律援助联络点， 联络点的工作人员要能够掌握村民具体情况。当 发生矛盾或者纠纷时，联络点的工作人员能及时 提供帮助，在冲突双方之间进行调解，化解矛盾， 促进农村经济和社会发展建设。

　　鼓励社会力量积极参与农村法律援助事业，发挥各方的力量，包括社会团体、工会组织、妇 联等。这些组织经常进行社会公益活动，经验丰 富，社会影响力也比较大，能够更好地开展工作。

　　（三）加强法律援助社会志愿者队伍体系建设

　　我国许多大学都开设有法律诊所这门实践课， 可以加强高校与基层司法机关的联系，鼓励高校 法学专业的学生参与社会实践，利用自己的专业 知识为经济困难的群众提供免费的法律咨询服 务，为群众排忧解难。在帮助群众的同时，也能 够使其理论知识在实践中得到检验、业务能力得 到提升。除了依托高校大学生志愿者之外，还需 要加强宣传，提高社会力量参与农村法律援助工 作的积极性。［5］

　　（四）加大法律援助宣传力度

　　1 ．丰富法律援助宣传内容

　　在农村地区主要采用拉横幅、贴标语、宣传 册的方式进行宣传，这种宣传方式宣传力度不 够，群众对宣传的具体内容了解不够。当其合法 权益被侵犯时不知道如何维权。因此在进行宣传 时要根据服务对象的特点和需求进行针对性的宣 传。增强群众的维权意识，以便其合法权益被侵 犯时，能够运用法律武器保护自己。在进行法律 法规宣传的同时，选取相关的案例为群众讲解， 帮助群众更好地理解。

　　2．创新法律援助宣传形式

　　现代互联网技术发展迅速，在进行法律援助 活动宣传时可以利用互联网技术，加大宣传的力 度，创新宣传的方式。可以利用微信群、QQ 群、 直播等方式开展法治宣讲活动，及时分享相关的 法律法规及案例。还可以与群众进行互动答疑， 为群众排忧解难。此外还可以开展法治宣传的文 艺节目，鼓励群众积极参加编排演出，一方面可 以丰富群众的业余生活，另一方面还可以进行普 法宣传。

　　参考文献

　　［1］  本刊记者．大力推进公共法律服务平台建设 切实 增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感和 幸福感—— 司法部部长张军就推进公共法律服务 平台建设答记者问［J］．中国司法，2017（10）：6-9 .

　　［2］  赵天红．法律援助经费保障制度研究—— 以我国 《法律援助法》为导向［J］．法学杂志，2022，43（2）： 65-82 .

　　［3］  王勃．法律援助经费保障制度实证研究［D］．北京： 中国政法大学，2020 .

　　［4］  周玉华．《法律援助法》立法重点和难点解读［J］. 中国司法，2021（9）：86-95 .

　　［5］  沈丽飞，贾舒琪．当前农村弱势群体法律援助面临 的问题和对策［J］．河北法学，2020，38（5）：117-125 .