关键词：新型城镇化；农村土地确权；问题探讨

城镇化通过城镇建设实现，土地是城镇建设的生产资料。近年来，城镇化迅猛发展，城镇建设随处可见，农村土地利用越来越频繁，利用力度也正在逐步加大，但在对农村土地开发利用中，各方面的问题随之涌出，使土地利用效率低下，尤其是农村土地权属不明，我们无法对农村土地有效利用。如何在城镇化的进程中让农村土地得到充分、合理、高效利用，如何解决农村土地权属问题和确权问题，我们都需认真面对并积极解决。

一、新型城镇化与土地开发利用

城镇建设贯穿于城镇化整个过程，城镇建设就是在农村土地基础上进行建设，即使新型城镇化主张集约利用土地，我们仍然在许多建设项目中用到大量土地。其一，在经济建设方面，城镇化需要到处兴办企业，实现经济城市化。一个企业在厂房、库房、员工宿舍、员工食堂等方面都需占用大量土地；其二，在市镇建设方面，城镇化过程中，基础设施建设很重要，包括道路、通信电网、娱乐场所、市镇办公地点等等，它们也会占用大量土地；其三，在生态环境建设方面，为实现新型城镇化低碳环保理念，我们需要腾出大量的土地做绿色植被、污水处理、生活垃圾处理点等。总而言之，新型城镇化建设是在土地开发利用中进行的，所有方面的建设都离不开土地，如果土地利用效率低，将不可避免地影响新型城镇化建设的步伐。土地利用效率又与土地权属密切相关，土地确权过程中总会出现这样那样的问题。

二、农村土地确权内涵

土地确权就是确定土地三权的归属，三权必须严格按法律条文来确定，一旦确定，随之相关的三要素（主体、客体和内容）也就确定，一系列的权利和义务也就出现。三权确定后，我们可以租赁、转让、承包、抵押土地，但也需缴纳税费，整个过程受法律保护，其他任何人不得行使这些权利，如他人使用后我们可以起诉他们，还可以得到赔偿。准确的说，土地确权需要到相关执法机构进行土地登记、调查、审核，并得到土地使用权证书，就是个权属确定的过程。

三、农村土地确权问题

1、农村土地权属不明

土地管理法对土地所有权做了明文规定，不管先确定国家所有权土地，还是先确定集体所有权土地，剩下的土地所有权仍难解难分。再加上土地被征用后和其他原因变归国家所有，国家在城镇化建设中处处征用土地，土地利用相关记录也十分薄弱，有些土地征用信息没及时更新，无法确定土地权属变动与否。大层面上国家对土地所有权规定不明朗，我国农村土地绝大部分归集体所有，由于新型城镇化建设的需要，我们对农村土地进行开发利用，利用中难免造成土地所有权界限不明。总而言之，法律对土地所有权与使用权划分不清，权属管理又松散，造成有些土地权属不明

2、农村土地确权认知

随着新型城镇化的发展，农民开始重视土地确权，大家都存侥幸心理，办个房产证等着拆迁。殊不知这房产证只是房屋所有权的表征，而实际他们对宅基地、自留地概念模糊，随意承包自留地，只是传统的让给，他们并未到有关部门办理相关权属证件，遇到征地由于各种证件不齐全，他们只能吃哑巴亏。

3、农村土地确权管理混乱

农地确权管理混乱具体体现以下五个方面：第一，我国土地确权方面的法律条文众多，地方在运行和实施过程中理解各异，权属争议处理各异，根本无法正常维系确权正常运行；第二，土地确权登记制度不齐全，有的乡镇企业不走审批程序随意占地；第三，确权登记工作人员层次低，不了解确权相关法律，有时为了自身利益，不认真核实土地登记相关信息，给登记者走后门；第四，确权登记涉及许多部门，各部门之间缺少交流，相互不配合，做事效率低下，严重影响确权登记的进度；第五，农村土地确权工作繁琐，基层工作登记容易出现错误，易造成确权争议。

四、确权问题应对策略

1、土地权属方面

在土地权属方面，首先，选择效力级别高的法律条文对土地所有权做一个明确的规定，不要用除外这种模糊不清的字眼，内容应该足够清晰并囊括土地所有权的所有情形；其次，做好土地权属管理，及时记录土地权属变动情况方便查阅；再次，明确集体所有土地权属变动与否，在相关法律条文中列入全部权属变动情形，以供比对和核实；最后，加强土地管理，严格按照规定征用土地并完善征地手续。

2、土地确权认知方面

在农地确权认知方面，首先，加强农地确权登记的宣传工作，让每个人都了解农地确权的重要性和确权的方法流程；其次，合理处理农地确权历史遗留问题，避免农村土地确权争议的发生；再次，认真处理农村土地确权争议，让农民的利益得到保障，快速地推动城市化进程。

3、土地确权管理方面

在农地确权管理方面，第一，加大法律监管力度，统一各项法律法令思想，做到确权法律完整一致，无歧义；第二，完善农地确权登记制度，明确对土地进行归类，方便工作人员进行权属查找；第三，禁止基础登记工作人员以权谋私，对行为不端者加大行政处罚力度，以此约束他们；第四，加强确权各部门管理，确保不同部门之间实现高效的沟通，有利于确权工作的顺利开展；第五，加强对土地确权登记审核，确保登记信息的准确无误，同时建立无纸化、现代化的信息档案管理系统。

五、总结

长期以来，城镇化建设需要大量开发利用土地，就算在新型城镇化集约用地的理念下也不例外。土地利用效率直接影响城镇化的进程，而农村土地确权是土地利用效率的关键，农村土地权属不明，各种建设用地就批不下来；农村土地确权认知不清，就会产生各种确权争议，解决争议需要大量的时间，这样同样影响城镇化的土地批复；农村土地确权管理混乱，土地确权登记信息不全，导致城镇化土地利用无法进行。因此，政府应该做好农村土地确权工作、明确农村土地权属、加大农村土地确权认知力度、搞好农村土地确权管理工作，建立规范化、制度化、现代化农村土地确权管理体系，从而推动我国新型城镇化的进程。

参考文献：

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