关键词：公交 可持续发展

镇村公交是城乡客运体系的重要组成部分，是江苏省委、省政府确定的民生幸福工程的重要内容，也是全省实现“两个率先”的重要指标之一。

自2011年全省全面实施镇村公交发展工程以来，截止目前，涟水县全县共计开通12个乡镇镇村公交，覆盖186个行政村，分别占乡镇和行政村总数的63.16%和57.9%。镇村公交的开通运营，改善了沿线村民乘车出行条件，实现了农村居民家门口有车可乘的美好愿景。

然而，在充分肯定镇村公交发展重要意义的同时，我们更需要正视镇村公交可持续发展。让镇村公交这一民生幸福工程不仅开得通、更要留得住、服务好。当前镇村公交普遍存在亏损经营、企业运营积极性和服务质量不高等问题，严重影响镇村公交可持续发展。分析影响因素主要有：一是农村常住人口逐年下降，常住人群多为留守老人，乘车出行频率不高；二是农村居民赶集上街习惯骑自行车、电动车，优点是来去时间自己掌握，灵活方便；三是地方政府财政支持力度不够。为了实现镇村公交可持续发展。下面笔者谈谈个人的看法，以供参考。

一、正确认识镇村公交可持续发展的重要意义。“小康不小康，关键看老乡”习总书记多次讲过这句生动而深刻的话，充分体现了党中央在全面建成小康社会的新征程中对农村工作的高度重视，没有农村的小康就没有全国的小康。农村要发展，交通必先行。江苏明确全省到2020年基本实现镇村公交开通率100%”发展目标。地方政府和交通运输部门必须正确认识镇村公交可持续发展的重要意义，切实担负起镇村公交发展的重任，以满足群众出行需求为出发点和落脚点，确保镇村公交开得通、留得住、服务好，让群众真正享受到城乡客运均等化公共服务。

二、科学规划建设镇村公交道路。坚持镇村公交道路科学合理规划建设原则。在规划建设镇村公交道路时，应深入调研，广泛征求乡镇规划部门、村（居）委会以及村（居）民代表的意见和建议，镇村公交线路应充分考虑村（居）委会、卫生室、学校、工业区、乡村游园、集贸市场等客流密集点。镇村公交道路规划建设宽度不低于5.5米，重点中心镇区镇村公交道路宽度不低于7米，便于城乡客运班线延伸经营。按照标准实施已开通镇村公交道路提档升级和沿线危桥改造。要依托城乡客运班线、客运站，结合群众的出行需求和习惯，合理规划和优化镇村公交线路，实现镇村公交线路、乡镇客运站、城乡客运班线无缝衔接，减少群众乘车出行换乘不便。

三、加快镇村公交运营服务基础建设。要充分把握好镇村公交发展政策机遇，进一步完善镇村公交运营配套设施建设。《中共江苏省委江苏省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》（苏发〔2015〕35号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快苏北振兴推进全面建成小康社会的若干政策意见》（苏发〔2016〕20号）以及《省政府办公厅关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》苏政办发〔2016〕105号等文件，为我们加快镇村交通基础设施建设提供了难得的政策机遇。同时，近两年国际国内经济持续低行，各种原材料、人工成本较低，加快基础设施建设机不可失、时不我待。要通过加快镇村公交道路提档升级、乡镇客运站、公交首末站、回车场、公交候车亭等建设，进一步改善群众乘车出行安全、舒适环境。

四、推动城乡客运班线与镇村公交经营主体整合。加快城乡客运班线公司化改造力度，通过收购、兼并或入股等形式，实施城乡客运班线公司化改造，建立健全现代企业管理制度。确保实现镇村公交线路与城乡客运班线衔接的，整合形成同一个经营主体，有利于整合城乡客运班线与镇村公交资源，通过城乡客运班线延伸覆盖或镇村公交与城乡客运班线捆绑经营，以城乡客运班线反哺镇村公交线路，有效避免无序竞争。

五、积极争取建立完善地方政府财政补贴考核机制。镇村公交是公益事业，更是省委省政府确定的民生幸福工程的重要内容。交通运输部门要积极向地方党委政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取政府对镇村公交发展的支持，将镇村公交运营亏损纳入政府财政补贴预算范围。交通、财政、审计等部门各司其职，加强对镇村公交运营服务考核。同时，要鼓励企业通过推广应用新能源公交车，争取新能源公交购车补贴、建设充电桩补贴、电价优惠政策等。

六、挖掘企业内生潜能减少运营亏损。一是优化调整镇村公交线路，整合资源，相邻公交线路可以打破镇域界限实行区域化经营。二是创新经营模式，针对目前镇村公交发展运营亏损、影响可持续发展的不利局面，客运企业可以在确保平时班次运营准班准点的基础上，春运等特殊时段为沿线群众提供短距离包车服务。三是利用营销策略吸引群众首选公交出行。通过采取乘车月票（年票）优惠制、与城乡客运班线无缝对接免票制多种营销方式、不定期组织群众免费体验乘坐镇村公交活动等，吸引群众首选公交出行。四是开展优质服务，诚信经营。经营过程中要坚持“以人为本、服务为上”的理念，“有人没人，准班准点，让群众等车有盼头；人多人少，温磬服务，增加群众认同感”。

结语，实现镇村公交可持续发展，让群众享有更多“获得感”，是全面建成小康社会的重要内容。我们必须把这一民生实事做好，造福人民。

参考文献：江苏省委、江苏省政府.江苏发布基本实现现代化指标体系【R】2012