摘要：以基层自治和全过程人民民主为基础，探索和总结了村民自治在全过程人民民主的路径。首先，提高村民自治的能力和水平，不仅强调主体的平等性和普遍性，而且注重民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等领域自治主体的广泛性和多元化，推动基层自治的民主化发展。其次，将党的领导、依法推进和村民参与相结合，拓宽村民参与渠道。

　　关键词：村民自治；全过程人民民主；社会治理；基层治理

　　全过程人民民主是我国社会主义民主的科学经验总结，是新时代人民民主发展的全新论断。农村基层全过程人民民主是中国共产党对于农村基层民主方式的理论总结，是全过程人民民主的有效实现方式，将人民民主和基层治理有机结合，健全了基层治理的途径和工作体系，并且丰富了基层群众自治的内涵2。在当今时代背景下，村民自治是发展全过程人民民主的有效途径，有利于实现全过程人民民主和社会治理的共同推进、协同发展。但是，全过程人民民主应该如何在农村基层提高实践水平?如何在村民自治中充分调动人民的积极性和主动性，提高公众参与度?农村基层全过程人民民主的理念特征如何彰显?这些问题都亟待解决。

　　1充分实现村民自治

　　村民自治是最直接民主，是我党领导人民在长期实践中形成的伟大经验，具有丰富的发展历史和璀璨的文化底蕴，基层群众自治是全过程人民民主在基层的民主体现，它的实现状况直接关系到全过程人民民主在基层的落实程度3]。各种矛盾和冲突主要来自于基层，实行村民自治更有利于抓住主要矛盾、围绕村民的自身利益解决问题，从而推进基层社会治理。在村民自治的实践过程中，不仅利于不断提高村民的民主意识和参与度，为全过程人民民主的发展奠定主体基础，而且有利于积累实践经验，推动全过程人民民主的创新发展。

　　当前，在乡村治理的实际运行过程中仍然存在一些问题需要完善。首先，要加强干部和人民群众的思想教育，增强他们的民主意识。组织村民委员会成员定期参加培训，学习党的基本理论和方针政策，培育法治精神，形成正确的价值观和权力观念，为人民服务。同时，村委会成员要及时回应人民的需求，通过信息公开、座谈会的方式对法治和民主进行宣传教育，使农民养成民主监督的良好习惯。其次，基层政府要充分发挥自治组织的职能，强化自己的治理责任和公共服务意识，基层政府不得以行政命令的方式强制性地要求自治组织从事工作，保证充足的自治空间。最后，通过开展一系列乡村精神文明活动带动农村的文化活动发展；开展文化实践活动增强村民的公共精神；并且加大对农村基础设施的维修建设，消除农村文化设施不足的问题。对公共文化活动的重视，有利于增进人民群众对农村家园的责任意识。

　　2完善村民参与政治生活的整个过程链

　　全过程人民民主是整体性、协调性的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，通过民主选举、协商、决策、管理、监督五大实践环节的融合，实现了民主制度整个过程链的有机运行，带动和促进人民民主的发展，推进公民有序政治参与。

　　2.1完善民主选举制度

　　民主选举是村民自治的基础性工程，也是村民自治实践全过程人民民主的开端。第一，村委会换届选举工作要坚持按照有关法律、章程的规定办事，科学划分选区，认真排查选民登记工作，保证民主选举依法客观公正，选举程序符合相关法律规定。

　　第二，充分发扬民主，广泛开展政策宣传和民主法制教育工作，使村民对选举的政策和程序有更清晰的认识，依法行使自己的民主权利。了解和凝聚民意，增强村民的参与意识。第三，基层政府和自治组织要注重从毕业大学生、村内优秀人才、退伍军人等人员中选拨人才，丰富村干部人选。同时对现任自治组织成员做好监督管理工作，完善考核机制，提高干部的能力和水平。第四，各级各部门要坚持严字当头，为了确保选举工作的公开、公平、公正、有序进行，针对影响选举公正的行为要提前排查。在选举过程中，广大群众应该自觉维护会场的正常秩序，做到依法、有序参加竞选，同时加强对违法违纪问题的监督，畅通反映问题的渠道，有关部门要做到零容忍，严厉打击破坏选举秩序的违法犯罪行为。

　　2.2做好民主选举“后半篇文章”

　　民主选举有效完成后，进一步深化村民自治，要求在完善村民选举的基础上，将全过程人民民主的理念系统全面地贯彻于民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节中，加强和创新乡村治理，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化。

　　2.2.1完善协商程序和协商成果的落实、监督

　　随着经济社会的发展，人民群众的利益需求呈现多样化和复杂化的发展趋势，中国的协商民主体系涉及多维度、多层次、多领域，是一个科学系统的有机整体，在党组织的领导下努力把矛盾纠纷集中在村民自己手中、化解在初始阶段，协商于民，协商为民。目前，我国仍然有一些地区的基层干部和人民群众对协商民主的认识不到位，因此需要有针对性地、情景化地提高他们的认识，开展教育培训，落实协商民主制度。对涉及公共事务、事关公众利益的事项，采取民主听证会、社区论坛等形式进行协商；对专业性、技术性要求较高的事项，组织专家进行分析论证、研究评估。同时在农村各地区应积极开展协商试点工作，规范协商议事程序，不断积累协商民主实践经验、创新基层协商形式。

　　2.2.2提高民主管理水平

　　民主管理始终坚持以人民为中心，保证村民的意愿和诉求得到充分表达和实现。为了提高民主管理的水平，不断创新民主管理的形式，站在宏观和微观的层面协调解决问题，将多种民主管理形式融会贯通，统筹兼顾各方利益，实现整体利益最大化。为了确保村委公开的权威性，要完善村务公开的内容和程序，有效利用“互联网+”,通过线上线下有机结合的方式，提高公开的质量和效率。

　　2.2.3丰富发展民主决策体制机制

　　现如今，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策，实现了民主和集中的统一、民主化和科学化的统一。在重大政策文件形成之前，通过广泛收集民众意见和专家的建议，结合各种有效信息，提前综合不同利益主体的诉求，利于达成统一共识，形成科学决策，提高决策的可执行性。继续提高深化民主决策需要在决策的过程中始终坚持民主理念，一切从实际出发，充分听取各方面的意见和建议，规范决策行为，细化决策的具体流程，保证重大决策依法、科学、民主；不断提高民主决策的能力和水平，健全决策沟通机制，鼓励公民参与、拓宽决策范围，敢于打破陈旧观念，提高决策的判断能力；建立健全决策后的监督考核制度，提高决策的质量和效率，加强对决策的监督和责任追究机制。

　　2.2.4建立和完善民主监督制度

　　加强民主监督，有利于集思广益、正确决策。人民政协积极履行民主监督职能，聚焦人民关注的问题献出智慧，有利于减少不同利益群体之间的矛盾纠纷，群众监督有利于保障不同利益群体的合法权益，激发人民群众的主人翁精神。为了继续发挥民主监督的优势，做好民主监督工作，要加大培训力度，健全民主监督培训机制，完善民主监督运行机制，拓宽利益诉求的表达渠道，提高民主监督的质量和成效。突出民主监督的"问题导向",敢于讲真话，形成便捷的民主监督渠道，推进民主监督制度化、规范化、程序化。

　　3结束语

　　在村民自治实践全过程人民民主的过程中，党的集中统一领导为农村基层自治提供根本的方向保证，为全过程人民民主的发展提供系统全面的政治支撑和坚强领导核心。基层党组织始终以人民为中心，担负着领导和组织基层社会的核心作用，具有高度严明的纪律性和组织性，密切联系群众，拥有广大的群众力量做支撑。同时积极调动村民参与到矛盾的化解过程中，使得基层自治更加符合人民群众的利益需求，实现基层党组织和基层群众的良性互动。党引领基层自治不仅可以有效提高基层自治组织的治理效能，而且可以进一步巩固自身的政治建设和领导核心作用，带动更多的治理主体参与到基层自治中来。坚持依法治国为推进全过程人民民主提供法治保障和制度保障，法治是国家现代化和社会进步的重要标志，法治社会建设在全面推进依法治国中具有重要作用，基层自治法治化为整个社会的法治化建设奠定基础，更有利于实现人民当家作主。村民参与是基层自治的核心要素，村民在村民自治运作过程中参与村庄的公共生活，影响村庄公共权力的运行。基层人民群众既是社会治理的对象，又是社会治理的主体力量，基层自治最有效的方式就是发挥基层群众的积极性和创新性，发挥基层组织的活力和创造性，形成基层组织和基层群众的有效衔接。发展全过程人民民主，深化村民自治，需要我们在党的领导下，充分尊重农民群众的民意表达，采取民主协商的方式解决矛盾纠纷，让村民实实在在、依法有序地参与到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节以及每个环节的各个步骤中。

　　[1]张明军.全过程人民民主的价值、特征及实现逻辑[J].思想理论教育，2021(9):31-37.

　　[2]张瑜，韩升.全过程人民民主视域下的社会治理共同体构建[J].理论导刊，2023(3):70-77.

　　[3]蒯正明.村(居)民自治实践全过程人民民主的路径探析[J].甘肃社会科学，2023(2):19-25.