摘要：党的二十届三中全会提出，为加快经济社会发展,全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。研究在绿色低碳农业的政策背景下，构建绿色低碳农业发展路径逻辑框架。以四川省为例，分析绿色低碳农业建设现状与成效，包括农业特色优势产业、农业碳排放、农业碳汇、农业科技四个方面。继而深入挖掘四川省在发展绿色低碳农业存在的地区发展、区域优势、科技创新、核心驱动力、农业碳排放评价与市场交易体系等方面存在的问题，探究绿色低碳农业发展的支持与保障政策。最后，提出农业绿色低碳高质量发展，实现碳达峰、碳中和的基本规律和实践路径。

　　关键词：碳达峰；碳中和；绿色低碳农业；路径研究

　　1.引言

　　绿色是农业的底色，因此，大力推动农业绿色、低碳发展具有重要的现实意义。农业是世界第二大温室气体排放源，也是一个巨大的碳汇系统，农业领域减碳减排潜力巨大。2023年8月2日，农业农村部明确提出，积极探索农业碳减排和利用路径。党的二十届三中全会明确指出，要推动经济社会发展绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动人与自然的和谐共生。四川省是传统农业大省，有着丰富的农业资源以及悠久的农业发展历史，分析四川省发展绿色低碳农业现状，针对四川省在农业绿色低碳发展中存在的问题，因地制宜、对症下药，宣传和推广绿色低碳农业，为地方出台更有针对性的农业绿色防控技术推广政策提供建议，推动绿色低碳农业发展，为农业可持续发展提供依据。

　　2.四川省发展绿色低碳农业现状

　　2.1农业优势特色产业发展

　　调查显示，2023年四川省新申报全国名特优新农产品65个，获证39个，总数138个，产品地域覆盖全省19个市（州），主要集中在种植业领域。新创建国家和省级农业园区95个、产业集群21个、产业强镇66个，建设成渝高效特色农业带合作园区8个。前三季度菜果茶产量综合增长5.8%，菜篮子产品市场供应充足。培育精品品牌100个。

　　2.2农业低碳减排略有成效

　　据最新数据统计，四川省化肥农药使用量连续8年实现负增长；对被污染农田的安全性要求不低于91%；覆膜的回收率保持在84%以上；秸秆的综合利用率不低于90%；农药包装废料的回收率在74%以上；畜禽粪便的综合利用率达到96%，规模养殖场的设备配套率基本上达到了100%。形成了大水面生态养殖等健康养殖模式，建成部省级健康养殖示范场1088个、省级稻渔综合种养示范基地116个、大水面生态健康养殖达140万亩，生态环境改善效果显著。2022年7月，四川省人民政府印发了《四川省“十四五”节能减排综合工作方案》，提出到2025年，实现75%的乡村生活污水、秸秆、三大粮食作物、畜禽粪便、农作物主要病虫害的绿色防控覆盖率分别为55%和50%。目前均超额完成。

　　2.3农业碳汇潜力巨大

　　四川省土壤有机碳具有较高的本底值，全国第二次土壤普查数据显示，全省土壤有机碳平均含量为17.52克/千克，居全国第九位。在种植业碳汇上，四川省2013—2020年累积总量为3.25亿吨，居全国第十位。在林业碳汇上，四川省林地面积2488.16万公顷，森林面积1945.84万公顷，据测算，2020年全省林地碳总量30.15亿吨，且每年将以7000余万吨的速度增长。此外，四川省天然草地面积968.78万公顷，占全省面积的37.96%，固碳潜力尚待挖掘。

　　2.4科技赋能农业绿色低碳生产

　　在各级政府、部门有力推动下，稻田甲烷减排、保护性耕作固碳、秸秆资源化利用、畜禽粪污资源化利用、沼气综合利用、废旧农膜回收利用、低碳种质资源挖掘与培育等绿色增汇减排技术在全省推广并取得一定成效。国家发展改革委在《四川省稳妥有序推进碳达峰碳中和工作》中指出，截至2021年，全省共计布局建设化肥减量增效示范区40万亩、绿色种养循环示范区240万亩、62个秸秆综合利用重点县，在16个县（市、区）实施地膜回收行动，绿色食品有效用标企业达792家，绿色农产品涵盖了粮油、水果、蔬菜、茶叶、酒类、肉类、禽蛋等大宗农产品范畴。

　　3.四川省农业绿色低碳发展存在的问题

　　3.1绿色低碳农业地区发展不均衡与区域优势尚未充分发挥

　　3.1.1平原区的重点区域地位还未显现

　　成都平原绿色低碳农业发展在四川省处于优势地位，已呈现生态经济效益由不均衡到接近均衡的发展进程。但由于绿色低碳农业发展时间短、经验不足，仍存在农业产业结构调整不合理、农户与新型经营主体管理人员对绿色低碳农业认识不足和城市居民购买绿色产品意愿不强等问题。

　　3.1.2丘陵区绿色低碳农业难点突出

　　四川省丘陵区绿色低碳农业发展受地势条件限制，土地小、碎、散的特点决定了其难以推广以大型农用机械装备为主的现代农业生产模式。2022年，平昌县120户农户调查结果显示，主要农作物秸秆资源化方式相对单一，主要用于直接还田，少量用于肥料化和饲料化使用；不同农作物类型的还田量占总秸秆收集量的比例差异较大，其中花生、油菜、小麦、中稻和一季晚稻等普遍高于50%，而甘薯秸秆还田比例小于10%。

　　3.1.3高原区绿色低碳农业发展存在诸多痛点

　　发展绿色低碳农业，对资本投入较大，且需基础设施完善，而受自然、历史等因素的影响，高原少数民族地区对农业的投资严重不足。社会资金对农业倾斜度低，基础设施建设难度大，不能适应绿色低碳农业发展需要。同时，高原地区地貌类型丰富，是气候变化中敏感脆弱区域，绿色低碳农业发展还有待结合地区特点进行整体规划和细节优化。

　　3.2科技创新不足与核心驱动力需进一步挖掘

　　3.2.1绿色低碳农业科技支撑不足

　　由于发展年限短、基础薄，并未形成适应四川省省情的系统化理论成果。同时，绿色低碳农业的相关研究机构往往是单兵作战，未建立跨单位、多学科交叉融合联合攻关的农业“双碳”科技攻关联盟。

　　3.2.2绿色低碳农业技术没有得到有力推广

　　四川省目前已经形成了比较成熟的包括测土配方施肥，农村沼气建设，节水，资源循环利用，秸秆还田，免耕栽培，绿色防控等技术。但是这些技术未能较好地与绿色低碳农业技术有机结合，完整系统的技术体系亟待进一步建立和完善。

　　3.2.3农业生产者对绿色低碳农业的科技需求有待提高

　　绿色低碳农业作为一项系统工程，需要转变农业生产者的价值观念，四川省多数农业生产者对发展绿色低碳农业的意识相对滞后，科学文化素质普遍不高，没有充分利用高新技术提升产品的市场竞争力，主动践行低碳生产和生活的积极性不高。

　　3.3绿色低碳农业发展关注度不够高

　　目前四川省已针对工业开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点和低碳工业园区的规划建设，但对农业低碳的关注远远不够，地方政府对绿色低碳农业发展的引导作用还没有充分发挥。以及生产主体绿色发展意识不强，四川省农业主要以小农户分散化经营为主，其对绿色低碳发展的认识不足，参与度不高，影响到农业绿色低碳发展。同时，农业低碳发展在财政补贴、金融信贷等政策还有待进一步完善。

　　4.推动农业绿色低碳发展的政策建议

　　4.1“创亮点”—因地制宜发展绿色低碳农业

　　4.1.1解决平原区重点问题

　　积极优化平原农业产业结构，充分发挥平原绿色低碳农业发展的区位优势。适度增加对碳排放较低的种植业、林业等产业的投资，并积极发展农林牧渔等相关服务业，以达到“增产增效、减排减碳”双丰收目标。要充分发挥文化导向的功能，使生产者和消费者都能树立起低碳的价值观念和消费取向。

　　4.1.2突破丘陵区农业难点

　　利用丘陵区地势高低不同的特点，发展能体现空间多层次产业结构的立体农业和绿色低碳农业，促进农林牧渔优势互补的良性循环。根据丘区地形田块分布等实际，开展丘区小碎田块宜机化改造，因地制宜开展秸秆资源化利用。三是攻克高原区发展痛点。进一步完善政府对高原地区绿色低碳农业的鼓励政策，对绿色低碳农业项目给予贴息和税收优惠，发挥市场力量带动当地农业节能减排发展。建立具有高原特色的绿色低碳农业生产体系，在牧区、农区和林区针对性地发展特色低碳畜牧业、农业和林草业。

　　4.2“强支撑”—科技创新推动绿色低碳农业有序发展

　　4.2.1优化资源配置与补齐科技短板

　　农业绿色低碳优势产业发展过程中，地方政府以及社会企业等可为相关农业生产者以及绿色产业发展企业提供资金、技术、政策等方面的资源与支持，鼓励并帮助农业生产主体、企业等共同参与绿色产业发展；建立并完善农业碳排放测算和监测体系，更好地监测农业碳排放过程中的排放源、排放量、排放强度等指标，同时结合“3S”技术，实现对农田的精准管理，在提高农业生产效率的同时更好地减少资源浪费并改善碳排放，推动农业绿色低碳产业的发展。持续加强低碳新技术、新产品的研发工作，依靠更多农业低碳新技术、新产品推动绿色产业的发展；探索和推广农业节能减排技术，加强农业碳排放的管理和监管，强调结构优化与产业升级，实现降碳和保供之间的平衡，推动经济的可持续发展。

　　4.2.2助推科技落地及发挥科技支撑作用

　　加大省财政科技投入，大力开展农业低碳生产、节能减排关键技术研发，综合农业各领域、各环节的绿色低碳农业技术，建立综合、系统、规范、标准的绿色低碳农业体系，促进绿色低碳农业技术的集成应用。鼓励各地因地制宜建设智慧生态农业平台，实现农业生产全过程的精准把控，打造现代农业数字低碳产业链。

　　4.2.3加大宣传力度和提升科技需求

　　加强绿色低碳农业技术的推广力度，通过广播电视、网络教学、实地示范、科技专栏、科普培训等多种形式，对发展绿色低碳农业的实践意义及技术途径进行广泛的宣传。推动制定绿色低碳农业标准化方案，打造有地区特色的绿色低碳农产品品牌，鼓励更多农户参与品牌建设，实现农业生产节本增收。

　　4.3“拓新路”—健全绿色低碳农业发展体制机制

　　4.3.1加快开发建设绿色低碳农业项目

　　推进“零碳村”和“零碳农业园区”建设，在农业绿色发展先行区、乡镇、大型种养企业等进行试点示范。加强政府财政资金对绿色低碳农业发展的政策支持力度，建立新型财政补贴体系，拓宽政府低碳农产品采购渠道。鼓励各类金融机构在贷款额度、利率和还款期限上给予优惠，并放宽个人参与绿色低碳农业项目的贷款限制。积极鼓励金融机构开发相应金融产品，建立“碳基金”开展担保融资和项目投资等。

　　4.3.2加强生产主体绿色发展激励机制

　　在农业绿色低碳优势产业发展中，需要加强对农业生产者的通过开展教育与培训，使广大农民了解绿色发展的重要性和现实意义，加强其对绿色发展的认识；相关部门需要积极加强宣传和教育，提高社会公众对绿色发展的认识，帮助农业生产主体认识到自身在农业绿色低碳发展中的责任与担当；充分考虑农业生产者的实际，建立激励机制，有针对性地采取奖励、补贴等措施，提高农业生产者参与农业绿色低碳发展的积极性。

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