摘要：随着中国经济社会的快速发展，炼油装置工程项目建设投资规模不断扩大，为了控制好项目建设投资，文章以某套炼油装置为例，对该套装置的费用进行全过程管理分析探讨。从应做好建设方案研究与比选、进行多方案技术经济分析和评价确定方案等环节入手，提出了要全员、全过程管理的具体措施。

　　关键词：工程造价；限额设计；炼油装置；全过程管理

　　0引言

　　限额设计是投资决策时应考虑的关键因素。今天的投资就是明天的成本，而批准的投资总额是限额设计主要依据之一。限额设计是工程造价全过程控制的一个重要环节，是设计与技术经济相结合的关键，是实施工程造价全过程管理的第一步[1]。因此，应做好建设方案研究与比选，进行多方案技术经济分析和评价后确定方案，为进一步做好投资估算的准确度打下良好的基础[2]。

　　技术与经济的相统一表现在限额设计上，这就需要设计人员和工程造价管理专业人员在设计阶段做好密切配合。项目设计人员进行设计时，需考虑建设工程项目全生命周期费用，需全方位、全过程统筹考虑参与工程造价的管理影响因素，进行多方案比较，做到设计优化可视化管理[3]；工程造价管理专业人员要在可行性研究报告审批后及时做好投资估算审核，在设计阶段时全力以赴去协助设计人员进行技术经济分析和比较，为有效控制工程造价提供详实的依据[4]。

　　1某套炼油装置投资估算

　　2017年8月，某公司委托设计单位A对某套炼油装置做可行性研究，编制投资估算。众所周知，工程费用较难控制，只要把工程费用控制住了，整个项目建设投资费用也就管控好了。所以，本文着重对工程费用进行分析研究，该投资估算中的工程费用为近亿元。

　　2某套炼油装置基础设计概算编制

　　2020年3月，由于更换设计单位B，且基础设计文件已全部编制完成。某套炼油装置基础设计概算管理有以下几项。

　　2.1基础设计概算编制

　　2.1.1工程概况

　　本项目为某套炼油装置。概算编制范围包括建设项目所需的建设投资、建设期利息、铺底流动资金等。

　　2.1.2基础设计概算编制原则及依据

　　(1)国家及有关部门规定

　　①国家有关财税法律法规；

　　②国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》计价格〔2002〕10号的通知；

　　③《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改价格〔2007〕670号；

　　④财政部国家安全生产监督管理总局财企〔2012〕16号文；

　　⑤财政部、税务总局颁布的〔2018〕32号《财政部税务总局关于调整增值税税率的通知》。

　　(2)行业规定

　　①中石化发布的《石油化工安装工程概算编制应用数据库》(2017)；

　　②中国石油化工集团某公司暨股份某公司《石油化工安装工程主材费》(2009版)以及中国石油化工集团某公司设计概预算技术中心站发布的季度调整系数。

　　(3)地方规定

　　①《某某省建筑与装饰工程综合定额》(2010)；

　　②某某市材价信息。

　　2.1.3概算编制方法

　　(1)实物工程量。实物工程量由本项目各设计专业提供。

　　(2)建筑工程费。建筑工程费包括总图竖向布置、构筑物及给排水土建的工程费。依据《某某省建筑与装饰工程综合定额》(2010)及最近几个月某某市材价信息综合测算，同时参照已完成的类似工程。

　　(3)安装工程费用。定额直接费执行《石油化工安装工程概算编制应用数据库》(2017)，不足部分参考《中国石油天然气集团某公司石油建设安装工程概算指标》(2015)，中石化〔2011〕960号文动态调整人工费；综合取费执行中石化〔2013〕54号颁发的动态调整通知，并根据中国石化建〔2016〕307号关于“营改增”实施后调整石油化工工程建设计价依据的通知调整。

　　(4)设备购置费。国内制造供应的设备根据设备型号、规格、材质和数量，按现行市场价格确定。大型化设备根据询价结果确定。非标准设备价格执行中石化概算中心站发布的2019年第4期非标设备价格。

　　(5)材料购置费。钢材、电气、仪表、防腐等主要材料费参照中国石化《石油化工安装工程主材费》(2007版)及2019年第4期主材费调整系数计取，设备运杂费按设备原价的7.51%计取，材料运杂费按材料原价的4.3%计取。

　　(6)安全生产费。根据财政部、国家安全生产监督管理总局财企〔2012〕16号文的规定，按建安工程费的1.5%计取安全生产费。

　　(7)固定资产其他费用。

　　(8)增值税抵扣。按“中油计〔2016〕270号关于全面推开营业税改征增值税试点后工程建设项目增值税有关事项的通知”计算增值税抵扣额。

　　(9)建设投资中预备费。建设投资中基本预备费：按(工程费用+工程建设其他费用)×5%计算。

　　2.1.4投资结果

　　根据以上工程内容、依据和方法计算工程投资，本项目工程费用比投资估算增加1.2倍。

　　2.2工程费用对比分析

　　2.2.1基础工程费用对比分析

　　(1)可研投资估算是设计单位A做的，部分专业只列取一项总费用，无具体工程量价格等，无法详细对比。

　　(2)基础设计概算价格水平均采用2019年第四季度最新价格，各项费用比可研阶段均有所增加。例如，总图竖向和构筑物工程量均增加，新增污水池1座。

　　2.2.2静置设备

　　可研阶段为控制投资，调低设备价格。如：(1)在可研综合概算表中塔的主要工程量数量有误，重新计算6台塔数量，费用增加；(2)基础设计工程量增加；金属结构工程量增加350 t；机械设备增加5台；换热器、反应器、容器、自控仪表工程量增加；梯子平台工程量增加40 t；给排水新增分离设备一套；催化剂工程量增加；(3)小计计算错误减少；(4)新增甲醇萃取塔、水洗塔填料；(5)可研塔壳体价格为9 000元/t，价格偏低；(6)其他设备费用减少；综合取费由136.91%调整为131.54%。

　　3重点控制合同专用条款

　　合同主要条款的约定是否完整、清晰明确、是否可操作性是关系到合同能否顺利履行的关键性因素。本套装置的关键条款管理如下。

　　3.1变更与调整

　　(1)发包人委托的零星工程按发包人的相关管理规定办理现场签证，并按合同专用条款约定的计价原则计取费用。

　　(2)物价变化引起的价格调整基本原则。施工期内，因市场价格变化引起的合同报价清单部分材料、人工、机械调整原则如下：①材料调整范围为钢筋、混凝土、砂、石、钢材，其他材料不调整。当施工工程所在地材料造价信息单价变化比投标基期(投标截止日前28天)超过或减少5%(不含)时，超过或减少部分的价格给予调整；②主要材料或工程设备涨幅较大的需要进行价格调整的，由承包商采购的主材或工程设备单价、数量都应提交给发包人审核确认，并作为调整合同价格差额的依据。材料价差只调整工程所在地造价信息材料价格涨跌的价差；③人工费调整，清单所报分部分项、措施费项的固定综合单价中的人工费不予调整；④机具费调整，当施工工程所在地机械造价信息单价变化比投标基期(投标截止日前28天)超过或减少10%(不含)时，超过或减少部分的价格将予以调整；⑤合同清单中按费率所报措施费项，为固定综合费率，费率不予调整；⑥其他未尽事宜见具体价格调整实施细则。

　　(3)必须签订补充协议的合同变更有以下情形：

　　①经批准的特殊费用，如赶工激励费等；②限上工程合同单项变更金额达到10%及以上的或变更金额达到需要报批限额的；③其他特殊情况，如合同主体变更等。

　　3.2合同价格、计量与支付

　　(1)本合同价款采用：固定综合单价。

　　(2)本工程结算：

　　工程结算总价=工程量清单计价费用+定额费率计价费用(1)

　　①合同清单综合单价中应包括为完成本工程所发生的包括人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、乙供主材费、管理费、利润和措施费(不含绿色施工安全防护措施费等单列的措施费)、配合费、一定范围内的风险费用。

　　②工程量清单综合单价中措施费用需包括但不限于以下所列费用：一般脚手架(支撑)工程费；超高作业增加费；混凝土泵送费；垂直运输费；受限空间作业施工降效及脚手架工程费；冬雨季施工措施费；二次搬运费；生产工具用具使用费；夜间施工增加费；工程定位复测、点交费；场地清理费；检验试验费；建预制加工厂增加费；施工人员和机械调遣费；施工排水；施工降水(深基坑除外)；施工便道；安装施工防风、防冻、防尘降噪等防护措施；安装与生产同时进行降效增加费(界区或围挡内)等，不再另外计取。

　　③其他措施项目清单中绿色施工安全防护措施费，地上地下设施、建筑物、已完、未完工程及设备保护费(含变电所机柜间看护费及管理费)；甲供材料设备由业主仓库至现场的倒运、卸车费及保管费/剩余材料退库、运输、装卸费；无损探伤配合协调费按合同费率结算，该费率结算时不调整。

　　④安装与生产同时进行降效增加费，按合同费率结算，工程量以业主确认的现场实际发生为依据，该费率结算时不调整。

　　⑤特殊脚手架(支撑)费，大型机械进出场及安拆费、大型机械使用费根据业主确认的现场实际发生工程量，按合同固定综合单价结算，该单价结算时不调整。

　　⑥配合联动试车费、投料试车及出合格产品后连续生产72小时保运人工费，零星工程人工依据现场签证，按合同所列工日单价结算，乙供主材及吊装运输机械按相关条款的计价原则结算。

　　⑦合同清单中，当单价乘以工程量与合价不一致时，若单价与工程量的乘积小于合价时，以单价为准结算；若单价与工程量的乘积大于合价时，以合价为准，调整单价结算。

　　⑧其他项目清单中的暂列金额根据业主确认的现场实际发生工程量，依据相关条款的计价原则结算。

　　⑨其他项目清单中的暂估价中包设备安装费依据最终设计图纸，按相关条款的计价原则结算。

　　⑩已标价工程量清单中没有适合也没有类似工程变更项目的，按以下计价定额、计价办法及工程所在地造价管理机构发布的价格信息结算。计价定额及计价办法如下：

　　(a)建筑工程计价定额执行2018年《某某省建筑与装饰工程综合定额》《某某省市政工程综合定额》及相配套的取费标准，利润率按人工费与施工机具费之和的20%计算，且不计总包服务费。

　　(b)安装工程计价定额执行2018年《某某省通用安装工程综合定额》及相配套的取费标准，利润率按人工费与施工机具费之和的20%计算，且不计总包服务费。

　　(c)某省综合定额中缺项部分可参考其他相关行业定额。

　　(d)机具费执行《某某省建设工程施工机具台班费用编制规则》(2018)。

　　(e)定额的人工、材料、机械(所含人工、材料)执行某市建设工程造价管理站发布的《某某区建材预算参考价格》《某某工程造价信息》施工同期材料价格及人工调整系数，但预算参考价格及信息价中厂商报价除外。材料价格信息中没有涵盖的材料，按发包人发布的承包商物资采办管理规定执行。

　　⑪发包人另外委托承包商购买的主材，价格执行某市建设工程造价管理站发布的施工同期《某某区建材预算参考价格》《某某工程造价信息》，预算参考价格及信息价中厂商报价除外。材料价格信息中没有涵盖的材料，按发包人发布的承包商物资采办管理规定执行。

　　⑫安全质量进度激励费依据业主相关管理规定及最终确定金额进行结算。

　　⑬工程量清单中投标人未填写单价和合价的子目，可视为此项费用已包含并分摊在工程量清单其他相关子目的单价和合价之中，结算时不调整。

　　⑭合同清单中的工程量为暂定的，结算时以最终承包商实际完成的图纸工程量及发包人最终确认工程量为依据，不得因工程量的增减调整其所报综合单价。

　　⑮其他未尽事宜请参考最新国家和行业工程量清单计价规范的相关要求。

　　(3)本合同预付款支付。本工程预付款为合同暂定总价(不包括暂列金额)的10%，承包人必须提交预付款《付款申请表》(内容包括但不限于合同名称、合同编号、合同价款、拟申请预付款金额等)，并提供等额的预付款保函，否则发包人不予支付预付款。该预付款按照进度款累计支付比例分四次扣回，扣回节点为进度款支付比例分别达到50%、60%、70%、80%，平均每笔扣回预付款总额的25%,直至全部扣完为止。

　　(4)本合同工程进度款支付确认

　　①总承包商在提交第一份合同进度计划并经业主审核后7天内应向业主提交工程合同付款申请总体计划安排，并在每月25日前提交下月的付款申请计划。承包人每月底将本月实际完成的工程实物量(其中设备部分需提供乙供设备到货确认汇总表)报监理人审核，经发包人审批后，作为计算进度款的依据。

　　(a)采购(P)部分按月实际完成实物量支付，具体要求如下：设备、材料(主材)款支付：按发包人审批后的当月实际完成实物量费用(注：按单元和专业划分的CBS编码)的90%计算支付进度款，累计支付到当前合同额设备、材料(主材)总价的90%时暂停支付。

　　(b)施工(C)部分按月实际完成实物量支付，具体要求如下：按发包人审批后的当月实际完成实物量费用(注：按单元和专业划分的CBS编码)的90%计算支付进度款，累计支付到当前合同额施工(C)部分总价的90%时暂停支付。

　　(c)待竣工结算审计完成后，扣除审计审定合同总价的3%作为质量保证金。如承包人提供等额质量保证金保函，则不扣除该笔质量保证金，承包人按照审计审定的结算金额，开具剩余部分的全额发票，经发包人确认后办理工程款结算支付。

　　(d)办理竣工结算款支付时，承包人需提供工程交工证书和竣工资料审查验收单等相应资料。

　　(e)当竣工结算审计完毕且质量缺陷责任期满并经发包人确认后办理余款释放手续。

　　②特别说明：当前合同额包括但不限于最新合同调整价。

　　③承包人根据发包人确认的付款申请，依照本合同第一部分《协议书》5.4的规定开具合法、有效的发票，发票金额为当期发包人确认的应付金额。项目竣工结算付款时，承包人应开具余款的等额发票(累计发票金额等于最终合同结算总价)，发包人扣除合同竣工结算审计审定价款3%的质量保证金后，办理结算支付。质量缺陷责任期满经发包人确认后办理质保金释放手续。

　　④发包人未按照本合同约定在规定的期限内向承包人支付进度款的，承包人需要及时向发包人发书面付款通知，发包人收到通知后的合理期限内仍不能按照要求支付的，承包人同意给予28日宽限期，如发包人在宽限期满后仍未支付的，发包人应按照本合同约定向承包人承担违约责任。但如发包人延迟付款系因承包人未及时提交付款申请或付款申请存在缺陷所致，则发包人不承担任何责任。

　　⑤承包人采购的设备、材料，用于项目建设增值税应税项目的，必须提供增值税专用发票，发票税率为13%，并提供相应清单，清单中须列明物资名称，规格型号、数量、价格，并说明物资具体使用项目，须经发包人确认。

　　⑥双方对增值税应税项目，以及其他增值税可抵扣范围意见不一致的，按发包人的意见办理。

　　⑦对承包人负责采购并进行现场制作的应税项目设备(包括承包人预制完成后运往现场安装的设备)，按设备整体价值开具增值税发票。

　　4某套炼油装置工程结算费用与概算对比分析

　　工程结算工程费比概算节约近千万元，说明本套装置的设计概算编制是合理、准确的。

　　该套炼油装置从投资估算、基础设计概算修正、到控制预算以及项目招标工程量清单编制、招标控制价编制、合同签订、直到最后工程合同结算，在项目全员的努力下，全过程管理控制效果极佳。

　　5结语

　　目前石油化工行业的各装置建设投资管控重点应从限额设计、可研投资估算、概算审查、合同专用条款设置、施工图预算及工程竣工结算等各个阶段的全员、全过程、全方位、全要素管理控制。工程造价管理要突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。实行连续、动态监控，确保项目费用全过程受控。

　　参考文献：

　　[1]张文娟.以工程量清单计价为核心的建设工程造价管理系统简析[J].技术经济与管理研究，2005(2)：60-61.

　　[2]毛改利，张亚美.项目工程造价精细化管理路径[J].砖瓦，2023(9)：106-108.

　　[3]安平.建筑工程造价管理的对策与应用[J].建筑设计管理，2010，27(4)：18-20.

　　[4]赵海楠.浅析国土整治项目工程造价控制措施[J].环球人文地理，2017(1)：290.