摘要：为了减少矿山建设和生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿山地质环境和生态环境，促进矿山地质环境问题治理工作的规范化，需要开展矿山地质环境保护与恢复治理工作，工程总承包模式在矿山地质环境恢复治理领域已应用多年，项目实际进行中，许多单位仍依照传统的勘查设计与施工分开管理的方式进行项目，这有违工程总承包项目管理的初衷，本文旨在阐述矿山地质环境恢复治理类项目实施工程总承包模式管理的方法，以期提高项目管理的效率和效果。

　　关键词：矿山地质环境,工程总承包,项目管理,重难点分析,优化

　　工程总承包（本文的工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式）模式现在广泛应用于河北省矿山地质环境恢复治理类项目中，当采用工程总承包模式进行项目实施时，其项目管理方式应区别于传统的勘查设计、施工、采购等分别实施项目。较传统的承包模式而言，工程总承包模式是从勘查、设计、施工、采购分别向建设单位负责的模式转向由一个承包商就项目实施范围完全向业主负责的一种管理模式。工程总承包模式对于地矿企业开展地质灾害治理类项目，尤其是对开展项目规模较大，技术难度较高的矿山环境综合治理项目有着深刻的借鉴意义。

　　1管理思想

　　1.1传统承包模式的项目管理

　　传统模式下，勘查、设计、施工、采购是分别委托给各个单位，各单位只针对自己的合同范围进行工作，这就要求建设单位需要具备较好的项目管理水平，建设单位管理的好，项目实施起来就相对顺利一些，但是，由于各家单位自顾自导致在项目衔接上出现问题，例如设计方案变更、勘查程度不足、施工图设计实施起来有困难、采购设备与施工图设计不匹配等。同时，项目实施进度上也受前期工作影响，很难进行搭接流水作业，这也给项目建设进度管理带来困难。另外，传统承包模式的施工方（包括施工总承包管理方，下同）仅对项目施工过程这一环节进行把控，一旦出现例如设计变更、不可抗力、不利物质条件等情况，项目可能有大量的索赔事项发生，这也给建设单位项目管理上带来极大的压力。其核心原因是施工方仅对单个合同范围进行实施，施工方需要保障自己的利益最大化，因此，由非施工方原因导致的施工停滞、索赔等问题均属对施工方有利因素，施工方可由此获得较大费用及利润补偿。

　　1.2工程总承包模式下的项目管理

　　工程总承包模式的初衷是为解决因各个参建方自身合同范围下的项目管理，减少设计变更、优化设计实施性、强化设计对施工的指导性，减少项目衔接过程中的时间损失如招投标时间、项目衔接准备时间等。废石、尾矿等固体废弃物随意堆放压占大量土地资源,耕地、草地、林地等生态系统遭到严重破坏,难以自然恢复。各地政府针对每个废弃矿山的情况,结合当地气候、土壤、水文地质、工程地质等条件,因地制宜开展废弃矿山生态修复工作。因此，矿山地质环境恢复治理类项目建设单位通常为政府组成部门（如自然资源和规划局、城市建设管理局等），这类行政单位作为建设单位通常在项目管理与专业技术水平上有一定的欠缺，为了规避管理上的不足、专业技术水平的欠缺、转移项目建设风险，建设单位通常直接采用工程总承包模式进行项目实施，将责任一推到底。

　　2管理方法

　　如前文所述，工程总承包的管理思想与传统承包模式的管理思想有本质的不同，矿山生态修复类项目又与一般的房屋建筑和市政工程有所不同，矿山地质环境恢复治理项目受地质条件、技术条件、人文条件、社会经济条件、政策条件影响较大，施工时须按照信息法进行施工以保障项目的安全、适用、可靠。这就要求矿山地质环境恢复治理类项目有独特的管理方。

　　2.1项目前期管理

　　工程总承包模式的矿山地质环境恢复治理类项目，工程总承包单位在项目前期时需要进行大量的、详实的工作，如充分收集项目前期资料、地质资料、人文条件、社会经济条件资料、政策资料等内容。在项目前期中，结合本公司已有资料，现场踏勘信息对项目可行性研究报告、项目初步设计文件进行充分分析，制定符合实际情况的项目决策文件。重点分析人工费情况、材料费消耗量及涨幅情况、同时同地其它项目实施情况。在投标阶段（包括非招投标的商务谈判）开始后根据项目决策文件制定相应的投标策略，明确项目合同范围、合同内容、合同造价管理形式等内容。当下矿山地质环境恢复治理类项目工程总承包招投标常采用固定总价合同，签约合同价以设计工作量预算标准进行报价浮动率调整，且合同通常约定不调价，这对工程承建方是极为不利的，因此在项目前期中要制定适宜的策略，降低项目合同风险。

　　2.2项目实施阶段的管理

　　如前文所述，工程总承包的项目管理应以设计方主导，勘查、施工、采购等各方共同协调配合实施项目。所以应建立以设计为主导，以施工管理为主要实施的综合性项目经理部进行统一管理，对项目涉及的勘查工作、设计工作、采购工作、施工工作统一部署，协调推进。

　　2.2.1工程总承包模式下的进度控制

　　由于施工图设计成果需要通过施工图设计专家评审（少数进行施工图设计审查）后方能正式实施。想要加快项目进度，就需要项目经理部内充分沟通，将合同内容充分分解，使设计工作、采购工作、施工工作（含安装工作）能协同安排，统一推进。关于合同范围内的工程设备、工程主要材料、构配件等提前安排，非标准设备、预制件提前订货、制备。对合同实施范围内的各子单位工程、各分部分项工程进行拆解，分批次安排施工图审查，将勘查、设计、施工进行流水节拍的进度管理模式，充分发挥工程总承包在项目进度控制上的优势。

　　2.2.2工程总承包模式下的质量控制和安全管理

　　承建方根据初步设计文件将项目分解后，根据审查通过的施工图设计文件，结合现场实际情况，进行边设计边施工，在设计的同时，对项目质量控制关键环节及项目安全管理主要内容相应作出安排，以便于施工组人员提早准备，避免为了赶进度盲目施工。同时根据施工准备情况、施工情况随时进行反馈，充分应用信息化施工。对难以实施的工作内容在其它子单位工程中及时纠偏、修正，调整设计方案。让设计方从事中控制、事后控制变为事前控制、事中控制。

　　2.2.3工程总承包模式下的造价控制

　　传统承包模式下，设计单位受思维惯性及社会环境影响往往存在急功近利的想法，学习和研究设计依据的规范条文深度不足，过分追求“安全”，造成设计方案不合理，安全系数过大，资源浪费严重。由于设计的这种现象，加上多数承包商将质量与造价控制重心放在施工环节上，一味的从施工方案上想办法提高工作效率、节约工程成本、忽略了设计环节。在工程总承包模式下，要充分发挥设计与施工融合的特点，有效优化设计。由于工程总承包通常采用固定总价合同（少数为可调总价合同），各承建单位应做好优化设计，减少一切不必要的工作，减少不合理的资源利用，从而有效控制工程造价，提高项目收益。另外，为了能保障利润收益，尽早回收工程款，承建方应认真分析项目需求，合理安排造价管理方式，优化设计和施工管理，减少间接费支出，降低工程材料、设备、构配件等涨幅风险，尽早将图纸转化为实体，尽早进行项目过程结算工作。此外，矿山恢复治理资金的使用管理需要建立合理有效的管理制度，要加大资金的审计力度，做到专款专项专用;做好施工资料的审核，加强工程竣工结算与财务竣工决算的审计工作，对投入资金较多的项目进行全过程的跟踪审计。

　　2.2.4工程总承包模式下的合同管理

　　工程总承包模式下，承建方与建设方的合同管理是主要合同，也是项目实施的前置条件，主合同的管理在招投标及合同签订阶段应认真分析合同风险，在不损害建设方利益的前提下将自身合同风险降到最低。例如项目预付款的谈判，项目过程结算谈判，项目形象进度的谈判，项目进度款及结算方式的谈判等。除此之外，项目分包合同管理也是项目合同管理的主要内容，包括工程设备采购合同、工程材料采购合同、工程构配件采购合同、工程安装合同，机械租赁合同、劳务合同等。

　　2.2.5工程总承包模式下的信息管理

　　矿山地质环境恢复治理项目要求必须采用信息法施工，这也就要求项目承建方需要及时、全面、准备的掌握各项信息。工程总承包模式下，信息管理是项目实施最重要的一环，从项目签约直至项目竣工，期间涉及的所有合约、设计、施工、质量、进度、质保等数据通过信息化管理模式，可以统一在数据库平台中，以供工程各方及时分享与管理。工程总承包模式下，要畅通信息交流通道，保证勘查、设计、施工、采购各方信息一致、信息对等，以便制定出更有效更具体的项目管理对策。

　　2.2.6工程总承包模式下的勘查管理

　　在交钥匙总承包模式或建设—转让总承包模式下，勘查工作由项目承建方负责，需要注意的是，由于勘查工作并非一个完全独立的工作，其工作内容是建立在设计方案的基础之上，是为了解设计方案是否可行的一项基础性工作，故在工程总承包模式下，联合体承包方牵头人不能由勘查单位担任。但勘查深度的管理对项目实施也起到至关重要的工作。在矿山地质环境恢复治理类项目中，勘查单位与设计单位的联系是最紧密的，设计需要的基础资料由勘查工作提供，以确保勘察设计工作的连续性和技术可行性，但为了满足设计方案的对比、为了应对建设单位对设计方案的控制，常常进行超量勘查工作，做了许多无用功，浪费了许多人力、物力，影响了工程进度，增加了许多不必要的成本。同时，勘查工作中山地工程的增加（如钻探、槽探、硐探、井探，修路等），不仅增加了勘查工作内容，更是对生态环境造成破坏，让本就遭到严重破坏的地质环境遭受更大的打击。因此，要充分优化勘查工作，减少不必要的勘查工作量，降低勘查工作对地质环境的破坏程度，让勘查工作更有针对性、基础性。

　　2.2.7工程总承包模式下的工程档案、工程资料管理

　　由于工程总承包具有“边设计边施工”的特点，因此在工程档案、资料等管理上要区别于传统的资料管理，既要满足各个环节的资料严密性、合理性、规范性、真实性，又要针对项目出现的问题随时进行修订。在分批分段实施的项目中，要保证整体资料的可追溯性，资料文件的逻辑性和规范性，更要保证资料的真实性。不能想着反正是工程总承包，一旦设计可实施性有偏差就修改设计或者施工变动不向设计反馈，这都将影响工程资料的真实性。项目实施过程中，应注意收集政策文件、合同管理文件、工程资料文件、竣工结算文件等，待项目竣工验收后，进行统一整理，形成一套真实、完整、逻辑性强、可追溯性强的工程档案管理系统。

　　2.3项目竣工验收、结算及项目后评价管理

　　项目竣工验收后，应对项目实施过程中出现的各项问题形成经验性文件用于其它同类项目实施需要。同时对项目涉及的人工费、材料费、机械使用费、管理费等进行统一整理、分析，特别是项目措施费方面的实用，因为矿山地质环境恢复治理类项目的特点，每个项目所需要的措施费均不相同，因此措施费至关重要。通常对于承包单位而言，项目后评价都不太重视，实际上项目后评价不仅仅是建设单位的事，对于工程总承包因其涵盖的内容较为广泛，对各个环节都应该有一个客观、准确的评价以便于制定相应企业定额，后续项目的承接等。

　　3工程总承包模式重难点分析

　　工程总承包模式是以强调和充分发挥以设计为主导的一种实施项目的模式，如何有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾是至关重要的一点。

　　工程总承包模式是以“边设计边施工”的工程思想为主导产生的，如何对项目全过程进行合理分解，优化项目组织管理模式，加快项目实施进度，是体现工程总承包单位项目管理水平的主要方面。

　　工程总承包的造价管理是制约承建方的承揽项目的关键因素。矿山地质环境恢复治理项目中，由于政府政策因素，建设单位项目管理条件因素，项目建设类型等因素，通常采用固定总价合同的方式实施，同时接受财政部门跟踪审计。受政府管理部门的不专业，对财政评审及工程总承包模式理解的不到位，导致诸多项目结算价取经调整的签约合同价与项目实施内容清单计价的低值，承建方为了能让自己利益最大化，不得不在工程量清单上下功夫，这就导致承建方不得不增加一些无用工作也就是凑工作量，才能保证自身收益。如何做到既能优化设计，又能满足自身合理利益，是一个值得思考的地方。

　　4矿山地质环境恢复治理工程总承包模式的优化

　　矿山地质环境恢复治理类项目想要从根本上起到促进项目实施，鼓励各责任方对项目进行深度优化，首先，要从思想上认识到什么是工程总承包模式以及工程总承包模式的意义。其次，建设单位要明确项目合同范围的基本产出指标，在项目初步设计概算确定的情况下，建设单位可自行或委托相应工程造价咨询单位编制最高投标限价，在确定基本产出指标后，仅针对项目实施内容是否满足项目基本产出指标进行结算、审计。最后，项目承建方应根据国家关于工程总承包的相关规定，合理提出自身诉求，针对建设单位或财政评审单位提出的不合理工程造价核减，要严正回绝，让优化设计、优化管理成为工程总承包模式下的常态，让正确的管理思维、管理方式、实施方式回归其本身。

　　5结论

　　综上所述，在矿山地质环境恢复治理类项目中，若采用工程总承包模式（包括交钥匙总承包、EPC承包、DB承包等），要从思想上明确工程总承包的实施意义，从项目的前期管理、质量管理、安全管理、进度管理、造价管理、合同管理、信息管理等多方面着手，对项目进行全方位、立体化分析，从而进行项目综合管理。当然，工程总承包模式的项目管理需要建设方、承建方全面深入沟通，必要时建设方可聘请相关专业团队承担全过程项目咨询工作。让项目设计真正成为项目承建方主导的角色，让项目管理自始至终贯穿全部过程。