关键词：安全饮水；实践；成效；资金筹措

农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，关系到人民群众的切身利益。全面建成小康社会首先要解决群众的吃水问题，也是脱贫攻坚的重要内容之一，是当前农民面临的最紧迫和最急需解决的问题，它直接制约和影响农村生产力的发展、产业结构调整、农民脱贫致富。党中央、国务院高度重视此项工作，投入了大量人力、财力、物力解决农村群众的吃水问题，特别是近年来各级政府不断加大投入和工作力度，加快农村饮水安全问题解决步伐，取得了显著成效，也积累了一定经验。

一、萧县农村饮水工程基本情况

萧县自2005年实施农村饮水安全工程以来，经过十余年的建设,萧县农村饮水安全问题已基本解决。但一些地区农村饮水安全成果还不够牢固，容易反复，在水量、水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，与中央提出的到2020年全面建成小康社会，确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距，“十三五”期间，需通过实施农村饮水安全巩固提升工程切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提升农村安全饮水保障水平。目前萧县实有农村饮水供水工程150处，其中Ⅲ型供水工程10处，Ⅳ型供水工程14处，Ⅴ型供水工程126处。

二、建设管理经验与做法

2.1坚持水质安全第一原则

水源合格是农村饮水安全工程的基础，水质达标是饮水安全的核心，因此，把选择合格水源作为首要环节，为确保饮水安全，对各个水厂定期进行水质化验，供水厂水源井均划分了保护范围，设置了警示标志牌，从源头上保证供水安全，保证水源的可持续利用。

2.2坚持规模化供水原则

萧县农村饮水工程建设结合当地实际情况，打破行政区域界限，坚持推行“多镇一网”或“一镇一网”等供水模式，注重扩大原有工程的供水规模，发展管网延伸供水工程。规划利用新建供水工程并网整合44个小水厂，“十二五”规划结束，萧县农饮工程水厂数为150个，计划在“十三五”期间通过新建规模水厂10个，东南山丘区规模以下水厂4个，升级改造水厂13个，同时利用新建规模水厂并网整合供水范围内全部剩余小水厂，使全县水厂数减少到37个。

2.3坚持高标准建设原则

在工程高标准建设方面，对建设每处饮水安全工程都坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则。

工程建设严格执行六制：即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、资金报账制。

2.4坚持建管并重原则

继续深入贯彻执行《安徽省农村饮水安全工程管理办法》的规定，在确保工程建设质量的同时，着力建设产权清晰、经营权落实、管理制度健全、行政监管有力的供水工程管理体制和运行机制。对“十二五”期间建设的规模水厂萧县水利局借鉴其他县市的管理经验，由县农村饮水安全工程管理中心成立萧县农村饮水安全工程管理有限公司，对全县范围内所有国家投资兴建的农村饮水工程进行统一规范管理，公司通过直接管理、租赁、承包和拍卖经营管理权等方式依法转让工程经营权，最大限度的利用社会力量来管好、用好工程，加强工程建后管理，使工程发挥最大的社会效益。

三、主要成效

经过十多年的努力，萧县的饮水安全工程取得了显著成效。目前萧县已建农村集中供水工程150处,解决了农村58.54万人的饮水问题,农村自来水普及率为46.7%，萧县平原区地下水铁含量平均在0.8mg/L,最高达2.4 mg/L，严重影响居民的身体健康，为了保证萧县农村饮水安全工程供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准要求，萧县水利局与县卫生局、疾病预防控制中心联合对农村饮水安全工程供水水质每年2次从水源水到末梢水，分别取样进行化验。根据疾病预防控制中心化验结果，萧县2012年前水质合格率只有0%，2012年度合格率8%，2013年度上升到24%，2014年度37%呈逐年上升趋势。

萧县的农村饮水工程建设取得了巨大的社会效益和经济效益，深受农民欢迎，被誉为“民心工程”、“德政工程”，农村饮水工程建设总体进展顺利。

3.1解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。

农村饮水安全工程的实施，将劳动力从拉水、挑水等体力劳动中解放出来，让他们可以全身心的从事生产或经营，很多农民还可以外出打工，赚取更多的经济收入。有了水，农民还可以搞庭院经济、特色种养，及农副产品加工，为当地农民从事其他工作创造了基础条件，促进了农民增收。自来水到户的地方，好多农民购置了洗衣机、太阳能热水器，极大地改善了农民的生存条件，让农民再次感受到党和政府的温暖。同时，各地按照新农村建设的总体规划和要求，结合修建垃圾池、沼气池、整修乡村道路，排水沟，房前屋后绿化等，形成了良好的人居环境，加快了新农村建设，缩小了城乡差距。

3.2改善了农村生活条件，提高了生活质量。

实施农村饮水安全工程后，氟、铁超标村的饮水安全问题全部得到解决，调查显示中重度氟病区村及其他涉水重病区村的饮安全问题基本得到解决，广大农民用上了清洁、安全、卫生的自来水，减少了介水疾病的传播风险，提高了生活质量，村民身体健康有了保障。

3.3促进了农村精神文明建设的发展，维护了社会稳定。

农村安全饮水工程的实施，让家家都有水用，避免了水事纠纷，有了水，家里变得干净了，还可以发展庭院经济，有效地改善了村民的生活环境，维护了社会的和谐稳定，从而促进了农村各项事业全面发展。

3.4密切了党群、干群关系，提高了党和政府的威信。

安全饮水工程受益范围广，受益人口多，让农民、学校、企业、事业单位都用上了安全、清洁、卫生的自来水，自来水把党和政府的关怀送进了千家万户，从而密切了党群、干群关系，促进了社会的和谐，提高了党和政府在人民群众中的威信。

四、    当前农村安全饮水工程存在的主要问题

萧县的安全饮水工程虽然取得了一定成效，总体情况运行良好。但还存在一些问题：

4.1萧县农村安全饮水工程设施方面存在的主要问题是建设标准低，工程设施配套不齐全，设施老化严重，缺少更新维修经费和专业操作维护人员。

4.2萧县农村安全饮水工程在水质保障方面存在的主要问题是：供水水质合格率低，水质净化处理成本高，消毒设施利用率低，水质检测能力弱等。

4.3萧县农村安全饮水工程在运行维护方面存在的主要问题是：工程管理体制不健全，缺乏懂技术、会经营的管理人员，运行养护经费难以足额落实，专业化服务体系尚没有建立。

意见和建议

4.1多渠道筹措资金

农村安全饮水工程是基础设施，投资大，收益低，且建设过程中遇到的种种问题解决起来都要花钱，因此要多渠道筹措资金。加强与国家有关部委和省直有关部门的沟通和协调，落实金融支持水利扶贫开发的各项优惠政策，扩大水利项目融资规模，紧抓“国家支持贫困地区水利建设，省以上投资进一步向贫困地区倾斜”这一机遇。充分发挥贫困地区投融资平台作用，积极探索总结和运用好ppp等吸引社会资本投入模式。另外地方政府和受益群众也可自筹一部分资金。同时严格工程建设资金管理，做到专款专户，专款专用、账目公开，接受群众和政府部门的监督。

4.2加强农村饮水水源保护和水质监测工作，保证水源可持续利用，加大农村环境整治力度，让农民认识到饮水不安全对自身造成的危害，从而自觉保护水源地。同时做好水质监测工作，确保水量供应充足和水质达标。任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动，应征得供水单位同意和水行政主管部门的批准。

4.3加大宣传力度

通过电视、报纸、组织专人大力宣传解决农村饮水安全工作的紧迫性和重要性、提高人民群众饮用水安全意识，努力营造全社会都来关心和支持农村饮水安全工程建设的良好社会氛围，确保农村饮水安全工作顺利进行。