摘要：实现“双碳”目标是我国经济社会发展的重大战略决策，对矿产资源开发利用提出了新的要求。推进矿产资源可持续开发利用，对于助力国家战略目标实现、保障能源安全、推动矿区生态保护具有重要意义。目前，矿产资源开发面临碳排放强度高、资源循环利用体系不完善等挑战。未来，从优化产业结构、强化绿色技术创新、构建资源循环利用体系等方面探索矿产资源可持续开发利用路径，助推“双碳”目标下矿业高质量发展。

　　关键词：目标；矿产资源；可持续开发利用；路径

　　“双碳”目标对我国能源资源开发利用提出了新的更高要求，作为国民经济的基础性产业，矿业在保障国家能源资源安全、推动产业链供应链稳定等方面发挥着重要作用。然而受资源禀赋、技术装备等因素影响，矿产资源开发长期以来存在能耗高、排放大等问题，不仅制约了行业自身的绿色转型发展，也对国家整体减排目标实现带来挑战。在“双碳”目标的引领下，如何立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建以绿色低碳为导向的现代矿业体系，推动矿产资源高质量可持续发展，成为当前亟待研究的重要课题。

　　1“双碳”目标下矿产资源可持续开发利用的重要意义

　　1.1助力国家战略目标实现与能源安全保障

　　实现碳达峰、碳中和是以习*平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。矿产资源作为工业的“粮食”，在保障国家能源安全、支撑经济社会发展中具有基础性战略地位。推进矿产资源绿色低碳开发利用，大力发展先进适用技术，加快淘汰落后过剩产能，对于提高能源资源利用效率，保障国家能源安全，促进经济社会发展全面绿色转型，助力“双碳”目标如期实现具有重要意义。2021年10月国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出大力推进矿产资源绿色勘查和绿色开发，加快矿产资源保护性开发和合理利用，为矿业领域“双碳”工作提供了重要遵循。新时期推进矿产资源可持续开发利用，要立足“双碳”目标导向，在坚持保障国家能源资源安全的同时，加快构建绿色开采、循环利用的资源开发新模式，推动形成以绿色低碳为特征的矿业现代化新格局。

　　1.2促进矿业产业结构优化与转型升级

　　我国正处于新型工业化、信息化、农业现代化深入发展阶段，新兴产业加速孕育成长，产业迭代更新速度明显加快，矿产资源需求结构也随之发生深刻变革，战略性新兴矿产、关键矿种需求快速增长。推进矿产资源可持续开发利用，要主动适应国内外市场需求变化，优化资源开发布局，加快发展战略性新兴矿种，推动从资源消耗大、附加值低的粗放型开采向集约化、高附加值方向转变，助推产业结构优化升级。要大力推进矿业与新材料、新能源等战略性新兴产业深度融合，探索上下游一体化发展新模式，延伸产业链条，提升价值创造水平。同时要加快淘汰落后产能，推进行业兼并重组，发展智能矿业，不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力。矿业转型升级是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、培育经济发展新动能的必然要求，对助推我国产业迈向全球价值链中高端，推动经济高质量发展具有重要意义。

　　1.3推动矿区生态环境保护与区域协调发展

　　长期以来受资源禀赋、管理模式等因素影响，我国一些资源富集区在加快矿产开发的同时，也面临生态破坏、环境污染等问题。推进矿产资源可持续开发利用，要坚持在开发中保护、在保护中开发，统筹资源开发强度与环境承载能力，强化生态环境分区管控，加强矿山地质环境保护与治理，减少矿业开发对生态环境的扰动和破坏。

　　要加快矿区生态修复和土地复垦，构建绿水青山就是金山银山的生态产品价值实现路径，助力美丽中国建设。此外，一些资源富集区往往位于欠发达地区，存在产业结构单一、民生改善较慢等问题。推进矿产资源可持续开发利用，要坚持在高质量发展中促进共同富裕，加快推动矿区经济多元化转型，发展接续替代产业，促进就业增收，加大教育医疗、基础设施等民生领域投入，不断增强矿区可持续发展能力，实现区域协调发展。这对于补齐资源富集区发展短板，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重要意义。

　　2当前矿产资源开发利用面临的问题与挑战

　　2.1资源开发碳排放强度高且减排压力大

　　我国矿产资源开发长期以来存在“高投入，高消耗，高排放”等问题，受资源禀赋、开采技术等因素制约，部分矿区资源开采回收率低，选矿与冶炼过程能耗高、污染重，开发利用效率有待进一步提高。同时矿山开采、运输等环节大量使用化石能源，单位产品碳排放强度较高。据测算2020年我国原油、天然气开采三大传统能源矿产碳排放总量为5.85亿吨，占全国碳排放总量的6.3%。随着“双碳”目标的提出，矿业领域面临的碳减排压力将进一步加大，而受矿业投资周期长、转型成本高等因素影响，矿业企业在节能降碳、绿色低碳转型等方面主动性不足，对碳资产开发、碳排放权交易等参与度较低，在“双碳”目标实现进程中面临一定挑战。同时部分矿区生态环境脆弱，减排空间有限，亟需统筹谋划矿区转型发展与碳减排目标，在保障国家能源资源安全的同时，加快形成绿色低碳循环发展的资源开发利用新格局。

　　2.2绿色低碳技术应用水平与创新能力不足

　　推进矿产资源绿色开发与碳减排，需要先进适用的工艺技术支撑，然而当前我国在智能化开采、尾矿利用等关键核心技术领域仍存在短板，一些重大技术与装备对外依存度高，基础研究与应用基础研究投入不足，制约了矿业领域整体创新能力提升。同时矿业企业重生产、轻创新的观念尚未根本转变，产学研用协同创新的良性互动机制尚未有效建立，绿色低碳技术成果转化应用进程较慢，先进技术对资源开发的引领带动作用发挥不充分。此外，矿业领域在节能环保、清洁生产等方面的科研投入总体偏低，对绿色矿山、生态矿业等战略部署的科技支撑还需进一步加强。当前迫切需要强化矿业领域绿色低碳技术创新，加快科技成果转化应用，以创新驱动引领行业高质量发展，为“双碳”目标实现提供有力科技支撑。

　　2.3资源循环利用体系尚不完善

　　党的二十大报告提出，要全面提高资源利用效率，大力发展循环经济，促进资源循环利用，作为国民经济的基础性产业，矿业领域资源循环利用水平的高低，直接关系全社会资源节约集约利用水平。当前受技术、体制机制等因素制约，我国矿产资源开发“吃干榨尽”的线性开采模式尚未根本改变，工艺技术和装备水平滞后，资源回收率普遍偏低。据不完全统计2020年全国大中型矿山平均开采回采率为47%，平均选矿回收率为65%，尚有20亿吨尾矿、30亿吨矿山废石、6000多座历史遗留矿山有待开发利用。矿产资源循环利用潜力巨大，但受限于有效的政策激励和约束机制尚未建立，矿业领域产业链各环节横向协同、纵向耦合的联动机制不完善，废弃物、边角料等循环利用水平不高，二次资源开发的经济性、便利性不强，削弱了企业发展循环经济的积极性。迫切需要加快构建覆盖全产业链、全生命周期的矿产资源高效循环利用体系，发展可再生资源产业，加快推进矿业绿色发展方式转变。

　　3推进“双碳”目标下矿产资源可持续开发利用的路径

　　3.1优化产业结构，降低资源开发碳排放强度

　　矿业要主动融入“双碳”目标实现的大局，加快推动产业结构优化和转型升级。要充分考虑资源环境承载能力，科学编制矿产资源规划，严格落实规划和用地、安全等约束指标，从源头优化资源开发布局，严控新增碳排放。优先开发铁、铜、铝等战略性矿产，支持开采共伴生矿产，加快淘汰落后产能，严禁新建高耗能、高排放、低水平项目。大力发展战略性新兴产业，延伸矿业产业链，推动矿业与新材料、新能源等产业融合发展，构建低碳型现代产业体系，抓住新基建、新能源汽车等领域的市场机遇，加快发展高端装备制造、新能源等产业，打造矿业高质量发展的新引擎。积极稳妥推进产能过剩行业转型升级，支持企业兼并重组，推动资源整合、流程再造，从源头减少碳排放，逐步形成资源节约型、环境友好型产业结构。例如，江西省赣州市依托丰富的稀土资源禀赋，积极推进稀土产业结构优化与绿色低碳转型，以“减量化开采、高端化利用”为核心导向，严格管控采矿总量，全面推广原地浸矿、离子交换等低扰动、低排放开采工艺，从源头大幅压减开采环节的碳排放强度。在产业链延伸方面，赣州市着力推动稀土资源向高性能永磁材料、稀土发光材料、稀土催化材料等高附加值终端产品转化，积极引进和培育新能源汽车电机、风电装备等下游应用产业，构建起“采选—冶炼—材料—应用”全链条低碳产业体系。同时，赣州市大力推进共伴生矿产综合回收利用，将稀土尾矿中的铌、钽等稀散金属系统回收，有效提升了资源综合利用率，减少了固废排放与碳损耗。通过产业结构的系统性重塑与产业链条的纵深延伸，赣州市稀土开发的单位碳排放强度持续下降，资源型产业绿色低碳转型成效显著，为全国稀土资源可持续开发利用提供了重要的实践参考。

　　3.2强化绿色技术创新，推广清洁开采方法

　　加快绿色低碳技术创新，是推动矿产资源高质量发展的关键所在，要坚持创新驱动，完善矿业科技创新体系，强化基础研究和关键核心技术攻关，加快突破智能开采、废弃物资源化利用等关键共性技术。支持建设一批国家重点实验室、技术创新中心、产业创新中心，积极组织实施重大科技专项，为行业发展提供有力科技支撑。强化产学研用协同创新，建立健全成果转化机制，搭建技术转移平台，加快推进科研成果就地转化、规模应用。大力推广应用一批节能环保、清洁生产先进技术，加快淘汰高耗能、高污染工艺，全面推行露天开采剥采平衡、排土场内排和生态化复垦等绿色开采方法，最大限度减少矿山地质环境扰动和破坏。例如金诚信矿业管理股份有限公司作为专业从事矿业开发服务的高新技术企业，近年来大力开展智能化矿山建设关键技术攻关，成功研制出国内首套基于5G通信的矿山智能运输系统，并在新疆阿舍勒铜矿成功应用，实现了采矿装备的无人驾驶作业和远程集中调度指挥，有效提升了矿山开采效率和安全保障水平。在选矿环节，金诚信研发了智能化浮选装备，实现了药剂自动加控和运行工况的实时优化，选矿回收率提高5%以上。这些智能装备的应用和推广，对提升矿业开发的信息化、自动化水平，推动矿业高效利用资源、实现减污降碳具有积极意义，但全行业的集成应用还需进一步加强顶层设计和系统谋划。

　　3.3构建资源循环利用体系，提高资源综合利用效率

　　建立健全矿产资源综合利用激励机制，加大绿色矿山、生态矿业发展政策支持力度，引导矿业企业加大低品位矿、共伴生矿等综合利用力度，提高资源利用效率。完善矿产资源税费制度和价格机制，促进企业加大二次资源利用，发展循环经济，加快完善可再生资源回收利用体系，推动可再生资源高值化利用。构建涵盖矿业开发全过程、覆盖矿区及周边区域的生态环境分区管控体系，强化矿区生态保护修复，加快历史遗留矿山治理。健全绿色矿业发展长效机制，完善矿产资源开发利用的法律法规和标准体系，完善绿色矿山、生态矿业建设评价指标体系和考核机制，健全矿区生态环境保护的激励约束政策，推动矿产资源绿色发展。鼓励矿业企业参与碳排放权交易，积极开发利用碳汇资源，加快低碳转型步伐。例如四川省什邡市是国内最大的钒钛磁铁矿资源基地之一，长期以来当地钒钛磁铁矿“一矿独大”的资源开发模式，造成资源浪费和生态破坏。近年来什邡市大力推行资源综合利用，先后建成6座大型共伴生矿综合利用基地，钛精矿、钒钛铁等产品产量位居全国前列。通过技术创新，钛铁矿选矿尾矿得到高效利用，用于制备钛白粉、海绵钛等高附加值材料，尾矿利用率达85%以上。

　　4结语

　　实现“双碳”目标是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略决策，矿业作为国民经济的基础性产业，肩负着保障国家能源资源安全、赋能产业链供应链稳定的重要使命。这需要政府、企业、社会等多方协同发力，在顶层设计上强化部署、在制度建设上完善激励、在机制创新上先行先试，形成推动矿业高质量发展的强大合力。广大矿业工作者要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快绿色低碳转型，为推动经济社会发展全面绿色转型、实现“双碳”目标作出更大贡献，以实际行动谱写全面建设社会主义现代化国家的矿业新篇章。