摘要：1986年，邓小平同志作出了“广西平果铝要搞”的重要指示，这一决策以国家工业现代化战略需求与对平果地区自然禀赋的科学判断为基础，旨在通过重大项目开发，将资源优势转化为发展优势，加快推进地方改革开放、优化国家工业布局和带动革命老区发展。为平果铝产业的开发乃至整个西南地区的改革开放进程奠定了决定性基础，是改革开放和社会主义现代化新时期的经典篇章。

　　关键词：平果铝；改革开放；区域发展

　　1986年1月27日，邓小平同志在广西视察期间，专门听取了广西壮族自治区党委关于开发平果铝土矿的汇报。同年9月13日，在听取经济工作汇报时，他明确指示：“广西平果铝要搞”。这一重要决策是系统性完善国家工业体系布局的战略考量，更为推动桂西贫困地区踏上经济发展快车道指明了方向。四十年来，平果依托铝产业建设迎来蝶变，经济社会发展和人民生活水平有了质的提升。作为推动平果这一偏远少数民族地区实现历史性跨越的奠基之举，“广西平果铝要搞”的指示至今仍对区域协调发展与国家战略布局具有深远影响。

　　1“广西平果铝要搞”决策的战略智慧与历史必然

　　铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。“广西平果铝要搞”的指示，是以邓小平同志为核心的党中央在改革开放加速推进的时代浪潮中，将国家工业现代化布局、区域经济发展诉求和实事求是精神有机统一的前瞻性战略决策。

　　这一指示根植于对国家工业现代化进程与资源安全战略的深邃思考。20世纪80年代，我国经济建设全面提速，基础设施、工业制造与国防科技等领域对铝资源的需求骤增。当时国内铝工业产能主要分布于山东、辽宁等地，西南、华南的广大区域则近乎空白，形成了“北重南轻”的产业格局，原材料与成品的长距离调运需求使得运输成本居高不下，不仅在经济效益上形成制约，更从战略层面暴露出产业链供应链的脆弱性。位于桂西平果地区的储量丰富、品质优良的铝土矿，正是破解这一困局的天然锁钥。在此布局重大铝工业项目，能够有效弥补铝资源的地理分布短板，加强产业链的自主可控与抗风险能力。“广西平果铝要搞”既是对国家工业现代化内在需求的自觉顺应，更是在全球竞争格局中实现独立自主的重要一步。

　　这一指示蕴含着对区域发展与共同富裕道路的开拓性探索。当时的百色地区是一个典型的“富饶的贫困”样本，地下蕴藏的矿产资源得不到运用。从20世纪70年代探明优质铝土矿以来，历任广西壮族自治区党委领导班子和有色金属工作者们曾为平果铝的开发四处奔走呼吁，却因国家财力困难和技术落后等原因一直未能落地，平果仍是集“老少边山穷”于一体的深度贫困地区。作为有重大贡献的革命老区，平果在现代化建设进程中却在发展和民生上面临严峻挑战。这种资源富集与经济落后之间的强烈反差既是经济问题，也是政治问题。“广西平果铝要搞”的决策，正是将战略资源开发与革命老区脱贫致富这两大时代课题相结合的系统工程，旨在通过建设一个强大的现代工业引擎，将资源优势转化为发展优势，探索一条以重大产业项目带动区域整体跨越的发展新路径。是改革开放后“先富带动后富，最终实现共同富裕”构想的重要实践。

　　这一指示充分展现了在实事求是思想路线指引下的科学决策与果敢担当。决策的形成并非一蹴而就，而是建立在深入调查研究的基础之上。从1986年1月起，邓小平同志等党和国家领导人先后听取地质、冶金、经济等方面专家学者的汇报和意见，对开发建设平果铝产业基地的资源条件、技术可行性和经济合理性进行了全面考察。面对当时在资金、技术和环境等方面的困难，并没有畏葸不前，而是以“杀出一条血路来”的非凡气魄拍板定案。“广西平果铝要搞”充满一种历史紧迫感和坚定执行力，它意味着这是一个必须完成且必须成功的国家任务。既尊重了客观规律，充分考虑了当地资源条件和国家需要，也是对人主观能动性的积极动员，充分发挥了集中力量办大事的社会主义制度优势和人民群众的创造伟力，是实事求是思想路线在重大经济建设决策中的重要表现。

　　2党和国家战略规划在桂西大地的生动实践

　　从1986年至今，“广西平果铝要搞”指示的落实与发展，离不开国家战略规划的支撑与推动。每一方面和每一阶段的成功都标志着在掌握先进技术、塑造全产业链条以及区域发展等方面取得扎实进展。持续的战略定力、独立自主的技术积累、科学系统的工程管理和融合的发展机制共同构成了平果依托铝产业实现不断跨越的关键要素，铸实了“南国铝都”的时代丰碑。

　　平果铝工业基地的前期建设是在多方共同努力下取得的辉煌成就。1986年9月“广西平果铝要搞”指示提出后，这一项目便进入了马不停蹄的建设之中。“七五”计划（1986年至1990年）期间，国务院于1987年5月正式批准平果铝初步设计任务书，尔后该项目被列入国家原材料工业重点布局，成为优化全国铝工业分布的战略落子。这一阶段完成了资源详勘、技术论证和立项审批等关键前置工作，为工程启动奠定了重要基础。“八五”计划（1991年至1995年）期间，一期工程开工，并升级为国家重点建设工程，被明确写入《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，中央财政通过专项拨款和政策性贷款予以优先保障。从破土动工到一期工程建成投产，国家计委、中国有色金属工业总公司统筹协调22个部委、上百家相关单位的数万人参与建设“大会战”，高速高质地建成了包括电解铝厂、氧化铝厂、碳素厂和现代化矿山在内的铝冶炼联合企业，仅用4年就完成了通常需要8年才能完成的任务。

　　平果铝工业基地在项目投产后，确立了以引进国外技术为起点、消化吸收与自主创新相结合的发展路径，并遵循“总体设计、分期实施”原则，实现了产能跨越提升与技术迭代协同推进。一期工程（1991年至1995年）投产后持续开展技术改良和推进自主化升级。系统引进法国普基集团“拜耳法”强化溶出工艺及大型预焙电解槽技术，通过建立外方指导与中方学习同步、设备安装与工艺转化同步、调试生产与标准建设同步的“三同步”机制，以及“逆作法”施工等自主创新，快速高质建成了涵盖氧化铝、电解铝及配套电厂的工业体系。二期工程（1996年至2002年）在实现自主设计基础上，成功开发适用于本地高铁铝土矿的“双流法溶出”专利技术，实现产能大幅提升，氧化铝和电解铝产量分别超过30万吨和10万吨。顺利完成2年达标的奋斗目标，结束了国内没有氧化铝企业达产达标的历史。三期工程（2003年至2010年）建成了国内首条“选矿—拜耳法”氧化铝生产线，年产量跃升至85万吨，实现了资源利用效率与产品质量的新飞跃。平果铝工业基地在产能和技术上的成就，极大缓解了国内铝产品的供不应求，整体推动了我国铝工业水平显著提升。平果铝产业在摸索中形成的自主化和体系化能力，缩短了与国际同行约15年的差距，完成了从引进消化到自主创新的跨越，为面向未来的高端化、绿色化转型升级奠定了坚实基础。

　　平果铝工业基地在自身发展的同时有力带动了区域经济社会的全面振兴，并始终坚持以科技创新驱动绿色发展，持续推进高端化、智能化、低碳化改造。一方面，项目投产以来，铝产业不仅成为了地方财政收入的重要支柱，更通过产业链延伸、就业带动和配套服务发展等方式，逐步形成了围绕铝冶炼主业，从铝土矿开采、氧化铝、电解铝到铝精深加工、再生铝回收的完整产业链条，吸引了大量上下游企业集聚，促进了关联产业的蓬勃发展。此外，项目建设和生产运营为当地创造了数万个就业岗位，带动了职业技能提升和人才结构优化，催生了配套的科技研发、金融支持、职业教育等服务体系，增强了区域发展内生动力与综合竞争力。另一方面，推动绿色发展和实施节能降耗始终是大型资源型产业的关键课题。平果铝不断拓展绿色增长新路径，通过应用高效低碳冶炼工艺，建设智能工厂和数字化矿山，显著降低了能耗与排放水平。通过发展高附加值铝材产品、探索赤泥等固废资源化利用、参与全国碳排放权交易等措施，积极融入国际国内双循环，提升高端铝材在航空航天、交通运输、新能源等领域的应用比重，推动从“规模领先”向“质量领先”的战略转型。这一系列举措巩固了平果在全国铝工业中的领先地位，成为了传统产业转型升级、实现高质量发展的生动典范，为“南国铝都”注入了新的时代内涵。

　　3新时代“南国铝都”加快实现高质量发展的新篇章
       习*平总*记指出，“推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系。”平果“因铝而兴”的发展历程是改革开放后中国工业现代化的缩影，“一铝独大”的发展模式创造了辉煌的经济增长与社会变迁。但在现今全球产业链重组，环境保护要求日益提高，人民对美好生活向往日益增长的多元背景下，单一经济结构的脆弱性、生态环境的承载压力和城市功能局限性日渐凸显。这就要求必须超越单纯追求经济增长和规模扩张的传统路径，转向以科技为驱动、以绿色为底色、以全面发展为核心的高质量发展新模式。

　　第一，以中国式现代化系统思维重构发展范式，实现从资源依赖到多元协调的转型。中国式现代化的核心特征为平果铝产业的转型升级提供了根本遵循。在实践中，平果围绕争创全国县域经济百强县（市）目标，系统实施“133”战略部署，聚力推进工业振兴、乡村振兴与体教振兴三大篇章。超越单一追求经济增长的传统逻辑，致力于推动新型工业化、农业农村现代化与人的现代化协同发展，取得了显著成效。2020年至2025年，工业增加值年均增长10.04%，农林牧渔业总产值实现翻倍，城乡居民收入比由2.49:1优化至2.17:1，常住人口城镇化率提升至64.79%。与此同时，着力构建“产业、产城、产教、城乡、区域”融合发展体系，通过工业园区建设带动城市扩容提质，配套完善教育、医疗、人才公寓等设施，推动教育与产业衔接。率先创建全自治区首个县级大学园区，在校生近7万人，为企业输送人才超万人，致力于实现物质文明与精神文明相协调的现代化内涵。通过促进就业、完善公共服务等方式，使发展成果更多更公平惠及全体市民，正是中国式现代化在地方实践中的具体落脚。

　　第二，以新质生产力培育为核心驱动产业体系跃迁，实现从要素单向投入到创新内驱引领的变革。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习*平总*记指出，发展新质生产力“要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级”。平果是依靠铝产业发展起来的城市，铝产业独占大头，但铝产品附加值较低，普遍处于低端水平，而非铝产业和战略性新兴产业占比较低。面对资源约束和环保要求，平果主动以高科技、高效能、高质量为目标，力求以科技创新推动“二次创业”。一方面，运用新技术深度改造提升传统生产力。针对铝产业链关键环节，大力发展循环经济，抢先布局再生铝产业，构建从回收到精深加工与综合利用的完整链条，建设规模化循环经济产业园，有效破解了原材料瓶颈，并通过先进生产工艺实现能耗与成本的大幅降低，截至2025年，平果涉铝企业产值达501.8亿元，占工业总产值的87.7%。同时，推动传统产业向价值链高端攀升，发展应用于战略性新兴产业领域的高端材料，促进产业形态从依赖资源开采迈入循环利用和高端制造的新阶段。另一方面，前瞻布局新兴产业以形成新增长极。大力培育电子信息、新能源、高端环保新材料、农产品精深加工等非铝产业。新建电子信息产业园，引进东维丰、鑫科电子等24家企业，年产值超20亿元；加快推进风电、光伏、储能项目建设，新能源总并网容量达328MW，年发电量突破5×108kW·h。通过专业化产业平台承接外部优质产业转移，着力打造新兴企业集群，非铝产业的快速增长已成为区域经济重要的新增长点。这种“一业主导、多业联动”格局，正是通过科技创新催生新产业、新模式、新动能，从而摆脱传统增长路径和形成新质生产力的生动体现。

　　第三，以“绿水青山就是金山银山”理念的现实实践，实现从环境代价到生态价值的根本转化。生态环境是资源型城市转型无法回避的硬约束，也是未来发展新优势。面对历史遗留的生态问题和绿色发展的时代要求，平果将生态修复与产业开发同步规划、一体推进。具体而言，一是在“护绿”上动真格。创新实施土地管理和分类修复，坚持“边开采、边修复”，系统推进矿山的环境治理与土地恢复，建成绿色矿山11座。不仅有效偿还了生态历史欠账，也为可持续发展储备了宝贵的土地与生态资源。二是在“增绿”上求实效。将绿色低碳理念深度融入产业发展。一方面，通过经济循环推动传统产业节能降耗；另一方面，积极布局风电、光伏等清洁能源产业，推广铝灰渣、赤泥等固废综合利用技术，鼓励企业利用自有空间发展分布式能源，促进“绿色能源—绿色制造”协同发展。同时，严守项目准入，坚决淘汰高污染、高能耗产能，推动既有产业绿色化。三是在“转化”上谋突破。通过实践，平果逐步探索出生态价值向经济社会价值转化的有效路径：修复后土地转化为高效农业或特色产业空间；改善的矿区环境为文旅融合创造条件；以绿色低碳生产方式增强产品市场竞争力；城市人均公园绿地面积达15m2，建成区绿化覆盖率44%，获评“中国长寿之乡”。生态环境的持续优化已成为提升区域吸引力和集聚优质资源的关键要素，切实推动了“绿水青山”向“金山银山”的关键过渡。

　　4“南国铝都”从战略决策到时代华章的历史启示

　　1986年，正值改革开放走向纵深的关键阶段，资源富集的桂西地区也因此迎来宝贵的发展机遇。平果铝工业基地在建成投产后也从未辜负时代重托，从一片荒滩到优化国家工业布局、提升产业链韧性的重要战略支点和区域经济的支柱再到新时代发展新质生产力和助推地方高质量发展的先行者，“南国铝都”的崛起，蕴含着珍贵的历史经验与现实启示。

　　坚持党的集中统一领导与发挥制度优势，推动国家战略与区域发展深度融合，是平果依托铝产业实现重大跨越的根本保障。平果地处喀斯特山区，常年以来交通不便、经济贫困，铝工业基地从最初构想到最终建成，绝非市场自发行为或地方独立可为，而是中国共产党基于对国家工业现代化全局和区域协调发展规律的深刻把握所作出的前瞻性战略部署。将国家战略资源安全、优化生产力宏观布局和带动革命老区脱贫致富、促进民族团结创造性结合，是党和国家战略智慧和对人民深厚责任感的高度统一。前期建设“大会战”的成功，投产后世界先进技术的及时引进以及项目对区域经济的带动，均得益于党和国家在战略规划上的高度重视和科学部署。在关系国计民生和长远发展的关键领域，只有坚持党的集中统一领导，充分发挥社会主义制度能够集中资源攻坚克难的显著优势，才能将宏观战略变为现实，有效解决单个地区或市场主体难以承受的巨额投资和复杂协调问题，实现国家与区域利益的高度统一和共同增进。

　　秉持解放思想和敢闯敢试的勇气，走开放合作与自主创新相结合的道路，是平果地区依靠自身优势实现产业革新的必由之路。后发地区若要保持发展，既不能固守封闭，也不应简单依赖外部投入。关键在于秉持解放思想和与时俱进的积极态度，勇于打破常规与思维定势，以开放姿态积极吸纳先进科技与管理经验。同时立足自主创新，在消化吸收的基础上结合自身实际进行再创造，逐步掌握核心技术，形成不可替代的竞争力。开放合作与自主创新相辅相成，是共同构成产业迈向中高端、实现可持续发展的核心动力。平果作为改革开放后的新兴工业基地，没有老工业企业的历史遗留问题与种种顾虑，迅速成长为技术先进、产能庞大的现代化工业基地的核心在于坚持践行“解放思想、实事求是”的改革开放精神内核和“科学技术是第一生产力”的科学论断。成功探索出了一条“引进消化吸收再创新”的产业技术升级路径，真正掌握发展的主动权，实现从跟随、并行到引领的阶段性跨越。

　　坚守以人民为中心的价值立场，是平果实现共同富裕和促进社会全面进步的永恒宗旨。从党中央决策伊始，帮助平果摆脱贫困，让老区人民共享现代化成果，就是与保障国家战略资源安全同等重要的核心考量。“南国铝都”崛起的深远意义远超一个工业项目的经济价值，更体现在对人民日益增长的美好生活需要的满足与探索出一条带动区域社会全面进步和迈向共同富裕的有效路径。“发展依靠地方，发展不忘地方”是平果铝从建厂之初直至今日始终秉承的“反哺”理念。平果的蝶变，雄辩地证明社会主义现代化不仅是物质丰裕，更是人的发展和社会进步。重大产业项目应当也完全可以成为促进社会公平、推动共同富裕的重要力量。通过“以工促农、以城带乡”、产业辐射带动、利益共享机制等多种方式，将企业发展红利转化为惠及人民群众的福祉，切实改善民生，促进民族团结和边疆稳定。坚守人民立场才能使发展有温度，进步有意义，中国特色社会主义现代化建设的根基才能稳如磐石。

　　5结语
     “广西平果铝要搞”提出至今的四十年中，“南国铝都”的崛起深刻印证了改革开放和中国式现代化的科学性与人民性。这一历程既是国家战略意志与地方发展实践相结合的典范，也是中国共产党领导人民，依托社会主义制度优势，将资源禀赋转化为发展动能，推动共同富裕的成功探索。进入新时代，平果的转型实践彰显出更为深远的意义。资源型地区必须超越对传统增长的路径依赖，系统推动经济、社会、生态协同演进。平果正努力实现从工业基地向现代化综合城市的深刻转型，探索传统工业迈向高质量发展的新路径。展望未来，平果的经验表明，坚持党的集中统一领导，秉持开放创新精神和坚守人民立场，是应对挑战、把握机遇的根本保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，“南国铝都”的持续蜕变，必将持续为中国式现代化地方实践写下辉煌篇章。