摘要 ：本文以注册安全工程师为视角，全面剖析我国金属非金属矿山安全生产现状，围绕安全生产管理、智慧化矿山建设、矿山机械配置、相关人员配备及外包工程安全管理等核心领域进行深入论述。结合 2025 年发布的国家政策法规和技术标准，分析当前矿山安全存在的突出问题，并提出系统化的解决方案和创新路径。研究表明，通过健全风险分级监管机制、加速智能化转型、更新矿山设备配置、强化专业人才培育、规范外包工程管理等体系，可有效提升金属非金属矿山本质安全水平， 为实现矿山行业高质量发展提供有力保障。

       关键词 ：金属非金属矿山 ；安全管理 ；智慧矿山 ；机械配置 ；外包工程

       金属非金属矿山作为我国国民经济的重要基础产业，其安全生产状况直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。当前，我国矿山安全生产形势依然严峻，特别是随着开采深度增加、资源条件恶化及外包作业普遍化，新型安全风险不断涌现。近年来，国家密集出台了一系列法规政策和技术标准，如《金属非金属矿山安全规程》《金属非金属矿山安全风险分级及监管实施办法》等，标志着矿山安全管理正步入系统化、精细化、智能化的新阶段。

       矿山安全治理模式正在从传统的“事后处理”向“事前预防”转型。国家矿山安全监察局明确提出要深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》精神，强化源头防控、过程管控和应急管理，强力推进矿山安全治理模式转型。在此背景下，系统分析当前金属非金属矿山安全管理现状， 探索创新路径， 具有重要的理论意义和实践价值。

       1  安全生产管理现状与创新实践

       1.1  风险分级监管新模式

       我国矿山安全监管正逐步从“一刀切”向差异化、精准化监管转变。2025年9 月，广西壮族自治区实施的《全区矿山安全生产风险分级及安全监管实施办法》创新性地将金属非金属矿山安全风险从低到高划分为A、B、C、D 四个等级，分别对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险。

       这种分类基于多维度评估体系 ：固有风险包括开拓方式、采矿方法、开采深度、工程地质条件等自然因素 ；安全设备设施涵盖提升系统、通风系统、排水系统、监测监控系统等保障设施 ；安全生产管理涉及主要负责人履职、风险管控、安全投入、外包工程管理等管理要素 ；从业人员素质包括“五职”矿长配备、特种作业人员持证等情况 ；正向激励考虑安全生产天数、机械化应用、安全标准化等级等积极因素。

       风险评估采用动态调整机制，对发生死亡事故、重大隐患未整改或瞒报谎报事故的矿山，直接调整为D 级 ；对积极应用先进技术、提升标准化水平的企业，可予以评级上调。这一制度设计创造了弹性监管环境，激励企业主动提升安全管理水平。

       1.2  监测预警机制创新

       唐山市应急管理局推出的金属非金属矿山监测预警系统体现了科技赋能的安全管理创新。该系统建立了五项核心机制 ：矿长第一责任制、企业报告承诺制、内部提前预警制、预警核查处置制和部门分级监管制，形成了从风险监测到预警响应的全链条闭环管理。实践中，唐山市建立了“监测预警系统报备群”，要求所有矿山企业每天报告事故防范措施落实情况，并将佐证材料发至工作群。这一做法通过数字化平台实现了安全管理的透明化和可视化，大幅提升了监管效能。

       1.3  企业主体责任落实新路径

       石家庄市应急管理局通过召开“进一步落实金属非金属矿山企业主体责任严防生产安全事故”经验交流会，推广了企业安全主体责任落实的创新做法。这些做法包括 ：建立从主要负责人到一线员工的全员责任清单，明确各岗位安全职责和考核标准 ；每月组织专家和技术人员对矿山各系统、各环节进行风险研判机制，制定针对性管控措施 ；按照省安委会常态化隐患排查整治“七项措施”要求，实现隐患排查、登记、评估、整改、销账的闭环管理 ；基于情景构建方法，完善应急预案体系，加强应急物资储备和应急队伍训练。

       2  智慧化矿山建设与技术革新

       2.1  智能化转型路径与成效                       
      智慧化矿山建设是当前金属非金属矿山安全发展的核心战略。西部矿业集团的成功实践表明，智能化转型能够显著提升矿山生产的安全性和效率。该企业在玉龙铜业建成了国内海拔最高的“5G+ 无人驾驶”矿山运输系统，通过技术创新实现了“无人则安、少人则安”的目标。

       智慧化矿山建设包含三个层次 ：基础设施智能化包括 5G 网络覆盖、工业互联网平台建设、高精度定位系统等基础能力建设 ；生产装备智能化涉及智能钻凿设备、无人驾驶矿卡、自动化铲装设备、机器人巡检等智能装备应用 ；管理与控制智能化涵盖生产执行系统（MES）、资源规划系统（ERP）、安全环保管理系统等智能化平台建设。

       2.2  新技术应用与安全提升

       2025 年 9 月，国家矿山安全监察局批准的一系列矿山安全行业标准， 为新技术在金属非金属矿山的应用提供了技术规范。这些标准包括《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（KA 23-2025）、《原地浸出铀矿山安全规程》（KA 24-2025）、《地下矿山用锂离子动力电池安全技术条件》 （KA 26-2025）。特别是《地下矿山用锂离子动力电池安全技术条件》（KA26-2025）为地下矿山应用新能源动力设备提供了安全标准， 有助于解决传统柴油设备带来的废气污染和火灾风险问题。这一标准预计将于 2025 年 12 月 1 日起实施， 将推动地下矿山运输设备的新能源替代进程。

       2.3  智能监测预警系统建设

       唐山市应急管理局在金属非金属矿山安全风险监测预警方面的实践表明，智能监测预警系统能够有效提升事前预警能力。该系统主要包括 ：视频智能识别通过AI 视频识别技术，自动识别人员违章行为、设备异常状态等 ；参数实时监测对地压、位移、地下水、气体浓度等关键参数进行实时监测和智能分析 ；预警推送反馈建立分级预警机制，自动推送预警信息至相关责任人员，并跟踪整改反馈情况 ；大数据分析基于历史数据和学习算法，预测风险趋势，提供决策支持。

       3  矿山机械配置与安全保障

       3.1  设备更新与机械化升级

       国家正在推行的大规模设备更新政策为矿山机械配置升级提供了历史性机遇，如《地下矿山用锂离子动力电池安全技术条件》（KA 26-2025）为地下矿山应用新能源动力设备提供了专门的技术标准。矿山企业应抓住这一契机，逐步引入“高技术、高效率、高可靠性”的先进装备，不断提高效率效能和智能制造水平，提升本质安全水平。

       矿山机械配置应遵循以下原则 ：机械化替代人工在危险作业环节优先采用机械化设备替代人工作业 ；自动化减少干预在关键流程实施自动化控制，减少人为操作失误 ；智能化提升效能利用智能技术提升设备自主运行和维护能力 ；标准化确保安全严格按照国家最新标准选型和配置设备。

       3.2  机械化配置要求与标准

       根据《全区矿山安全生产风险分级及安全监管实施办法》，安全设备设施是评估矿山安全风险等级的关键指标之一。对于金属非金属矿山，机械配置要求包括 ：地下矿山的提升系统、通风系统、排水系统、供配电系统、供水及防灭火系统、压风系统、通信联络系统、监测监控系统、人员定位系统 ；露天矿山的穿孔设备、铲装设备、运输设备、排水设施、通风设施、供配电、边坡稳定监测系统 ；尾矿库的坝体、排洪系统、在线安全监测系统。

       4  人员配备与安全文化建设

       4.1  关键人员配备要求

       人员配备是矿山安全管理的核心要素。新版《国家矿 山安全监察局综合司关于明确矿山“五职”矿长和“五科”相关人员范围及相关要求的通知》对矿山关键人员配备提 出了明确要求，包括 ：“五职”矿长配备矿长、总工程师、安全矿长、生产矿长、机电矿长的配备情况 ；“五科”相关 人员配备安全、生产、机电、通风等技术人员的数量和专 业结构。这些要求确保了矿山安全管理具备必要的人才基 础和专业知识支撑，是落实安全生产责任制的组织保障。

       4.2  班组安全建设措施

       内蒙古自治区矿山安全监管局联合人力资源和社会保障厅、总工会、国家矿山安全监察局内蒙古分局，共同推进矿山企业班组安全建设及安全文化建设（“双建设”），提供了系统性的人员管理创新方案。其《指导意见》明确了九项工作任务 ：构建责任体系、树立安全理念、健全规章制度、推进班组长职责落地、实施班组联系帮教机制、落实用工一体化管理、强化工作激励约束、推动工作标准化、加强信息化手段应用。这种标杆引领的方式，有效激发了基层班组的安全管理积极性和创造性。

       4.3  全员安全素质提升策略

       人员素质提升是矿山安全管理的长期任务。内蒙古自 治区的实践表明，多部门协同是提升全员安全素质的有效 策略 ：矿山安全监管监察部门履行牵头职责，组织开展安全培训和教育 ；人社部门牵头组织开展班组长工伤预防 培训，提升班组长工伤预防意识和能力 ；总工会支持、指导企业工会开展各类安全有益活动；技术协会为“双建设”提供政策制定、标准完善、选树典型、教育培训等专业技 术服务。通过多部门协同，内蒙古自治区建立了全方位、多层次的矿山安全培训体系，确保从企业负责人到一线员工都能获得必要的安全知识和技能培训。

        5  外包工程安全管理挑战与对策

       5.1  外包安全问题与根源分析

       外包工程安全管理是当前金属非金属矿山安全管理的薄弱环节和重灾区。石家庄市应急管理局的专项检查发现，外包工程存在诸多问题 ：发包单位存在非法转包、违规转嫁安全责任等乱象 ；承包单位存在超资质承揽工程、违反安全设计施工等行为。

       结合行业实务调研，这些问题背后反映出外包工程安全管理的深层次矛盾 ：责任界定不清，发包与承包双方安全责任边界模糊，安全责任落实不到位 ；资质审核不严，对承包单位的资质审查流于形式，缺乏全过程监督 ；投入保障不足，承包单位为争取项目压低报价，减少安全投入 ；管理标准不一，发包与承包单位安全管理体系不衔接，标准不一致 ；人员素质参差， 外包从业人员流动性大，培训不足，技能素质低。

       5.2  全过程监管体系构建

       5.2.1  源头管控

       基于《矿山安全生产外包合同管理实务》的行业经验，发包单位应建立“三查三核”资质审查机制，筑牢安全第一道防线 ：资质文件审查核验外包单位安全生产许可证的有效期与业务范围，通过发证机关官网平台逐一核查各资质合规性 ；人员资质核查通过应急管理部“特种作业操作证查询平台”核验特种作业人员证件真伪 ；业绩信用核查调取外包单位近 3 年服务记录，查询“信用中国”平台评价及行政处罚档案，将有重大事故记录的单位纳入黑名单。

       在合同条款设计上，需细化三大核心内容 ：安全标准条款明确引用《金属非金属矿山安全规程》等国家标准，约定隐蔽工程需留存影像记录和检测报告 ；责任划分条款界定发包方对项目的合法性保障及作业项目的安全投入责任，承包方对“作业范围内事故”的直接责任 ；履约挂钩条款设置合同金额 5% ～ 10% 的安全保证金，与“零事故”“零隐患”等目标挂钩，达标给予2% ～ 5% 的安全奖励。

       5.2.2  过程管控

       西部矿业集团与协作单位建立的“三位一体”监管体系值得推广， 实现从合同约束到现场防控的转变 ：日常检查闭环发包方安全部门每周巡查爆破警戒、支护质量等关键环节，发现隐患下达《整改通知书》，要求 72h 内完成整改并双签字验收 ；人员设备动态管理承包单位每月报送“人员清单 +持证情况”，发包方随机井下核查 ；关键设备需提供法定检测机构年度报告，严禁“带病运行”；应急培训联动每季度组织外包单位参与火灾、透水应急演练，每年开展 1 次～ 2 次联合安全培训，培训记录需双方签字并影像存档。

       5.3  联动监管与长效机制

       外包工程安全管理需构建多维度协同机制，消除监管盲区 ：部门联动模式借鉴内蒙古四部门推进“双建设”的经验，由矿山安全监管部门牵头，人社部门负责班组长工伤预防培训，总工会保障外包人员权益，技术协会提供专业支撑 ；企业主体责任西部矿业集团2025 年协作单位座谈会明确，发包单位需将外包工程纳入统一安全管理体系，共享智慧矿山监测数据 ；第三方保障机制在合同中引入省级安全生产技术中心的第三方鉴定机制，事故原因由第三方评估，费用由责任方承担 ；同时投保安全生产责任险，覆盖事故赔偿与法律费用 ；履约评价体系从安全管理、服务质量、配合度三个维度每季度打分，80 分以下启动预警，连续两次低分终止合同。

       6  结论与展望

       本文系统分析了当前我国金属非金属矿山安全管理现状，基于2025 年最新政策法规和行业实务经验，提出了创新路径和改进建议。第一，风险分级监管模式实现了精准化和差异化管理，通过科学评估和动态调整，激励企业主动提升安全管理水平。第二，智慧化矿山建设通过“基础设施—装备—管理”三层智能化转型，实现了“无人则安、少人则安”的目标。第三，机械配置升级为矿山安全提供物质保障。第四，人员配备和“双建设”工作奠定了安全管理的组织基础，多部门协同提升了全员素质。第五，外包工程安全管理通过“合同约束—过程管控—联动机制”全链条治理，有效破解了责任悬空、管理脱节等痛点。

       未来，金属非金属矿山安全管理将呈现四大发展趋势 ：一是智能化技术深度应用，AI、大数据将全面融入风险监测与自主决策 ；二是标准化体系持续完善，新技术新设备的安全标准将加速出台 ；三是一体化管理成为主流，整合质量、环境、安全、健康的综合管理体系逐步建立 ；四是专业化服务市场崛起，第三方安全技术服务将成为重要支撑。

       作为注册安全工程师，应主动适应行业变革，更新知识结构，重点关注外包工程管理、智能设备安全等新领域。通过系统化的管理创新和技术应用，我国金属非金属矿山必将实现从“事后处置”到“事前预防”的根本性转变，迈向高质量安全发展新阶段。