摘要 ：目前，我国已颁布一系列安全生产和管理的法律法规，但由于矿山边坡高度普遍较高，同时边坡因开采工程形成后长时间暴露在自然天气中，易受风化影响，导致矿山边坡治理施工现场的安全形势目前依然十分严峻。和尚桥铁矿在矿山建设发展过程非常重视生态环境保护工作，持续加强矿山地质环境保护和土地复垦以保护矿区环境，在开采过程中持续落实“边开采、边治理”工作目标，持续对采场南帮开采到界边坡进行治理，保障到界边坡治理施工过程中的安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，助力矿山安全生产更是重中之重。本文将以和尚桥铁矿为例，对到界边坡治理施工过程中的安全管理分析研究，并提出相应对策。

       关键词 ：到界边坡 ；安全管理 ；施工安全 ；边坡治理

       随着我国经济社会的不断发展，当前我国露天矿山开  采力度加深，边坡上岩层暴露较多，各空间部位的地质情  况也较为复杂和差异明显，这无疑给边坡的治理工作造成  了一定的压力，矿山边坡出现严重变形、破坏的现象，边  坡岩层暴露越来越多，地质条件复杂，一旦操作不当，就  会引起事故发生，到界边坡治理施工过程中安全管理工作  刻不容缓。到界边坡治理施工过程中的安全管理，必须坚  持“以人为本”的思想、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则，以建立健全安全  生产管理网络和安全生产管理制度为前提，配备专职及  兼职安全检查人员，加强安全生产宣传教育，增强全员安  全生产意识，注重安全隐患的排查与整改，正确处理与生  产、质量、进度、效益之间的关系，使得矿山边坡治理施  工得到安全有效的管理与控制。

       1  工程概况

       和尚桥铁矿地处长江中下游，采场南帮西部到界+12m～-36m边坡，治理面积约91580m2 。治理区边坡坡顶标高+12.43m～+9.01m，坡脚标高-24.52m～-38.87m， 最大高差约为48m，地势南高北低。边坡南侧临近9#转运站区，边坡东—西—北走向，倾向北—东，北侧临近内排土场区。边坡总体坡角约40°~43°,历史开采形成靠帮四级边坡五级平台，单台阶坡角50°~60°,平台宽度8m～10m。治理区边坡岩石裸露、植被基本无生长，同时到界边坡受爆破震动影响岩体裂隙发育，易引起扬尘环境污染和危岩崩落安全问题，现状裸露边坡与西侧隔离堤绿化生态环境不协调，影响矿区地形地貌景观。

       2  主要施工任务

       采场南帮西部到界边坡治理根据到界边坡区域实际情况，本次施工采取的工程措施为，依托开采到界边坡的地形地貌，边坡清理后，坡面采用目前矿山生态环境复绿效果较好的客土挂网喷播复绿，边坡台阶采用工作周期短、技术成熟、经济合理覆土种草复绿， 满足生产矿山“边开采、边治理”的建设要求。

      （1）边坡清理。根据治理区 -36m 以上到界边坡实际情况，设计采用人工结合小型机具的手段针对坡面浮石、危岩体及凸起岩体进行清理，清坡后形成整体平顺坡面，为后续挂网喷播提供良好基础条件。

      （2）截排水工程。为减少治理区水土流失，保证区内生态环境恢复效果，到界边坡安全平台内侧坡脚设置多条明挖排水沟，其中 0、-12m、-24m 平台设计采用 UD0.4m渠道，UD60m 平台采用UD60m 渠道，-39m 工业场地设计现浇钢筋混凝土排水沟内截面宽400mm， 深 500mm， 壁厚均为 200mm。混凝土强度 C20，内置纵向钢筋采用 Φ12，间距200mm，横向钢筋采用 Φ6.5，均匀布设。新建排水沟与治理区内平台现已建设的排水沟衔接，排流边坡汇水至采场排水系统。

      （3）边坡复绿工程。根据治理区现状边坡台阶情况，结合和尚桥铁矿以往边坡生态复绿治理案例，为更好的保证治理区边坡复绿效果，设计清坡后的坡面采用客土挂网喷播方式复绿，局部历史遗留较陡边坡采用生态棒结合挂网喷播、生物结皮技术。客土挂网喷播具体包含工艺流程为 ：清理岩面→钢筋土钉制安→铺挂铁丝网→客土喷播→养护管理。

      （4）平台复绿工程。设计对采场到界边坡安全平台、清扫平台采用覆土栽植灌木 + 撒播草籽的复绿方式。设计平台区覆土厚度 0.3m，同时在土壤中按 60g/m2 施用有机肥，保证植被生长所需，设计种植土土源采用和尚桥采场原剥离表土，覆土后撒播草籽草种选择高羊茅、狗牙根（草种可根据季节进行适当调整），撒播量按 180kg/hm2 ；栽植灌木选种红叶石楠， 树苗H=80cm， 种植间距为2m×1.5m，坑穴种植，坑穴尺寸0.4m×0.4m×0.4m。

      （5）其他配套措施。设计在现状进入采场道路醒目位置构筑宣传标牌，在平台合适位置均匀布设安全警示标牌，共设警示牌 12块，宣传牌 1块。基准控制点及坡面变形监测点需分别埋设基准墩和形变墩，共计设置监测点2个。

       综上所述，和尚桥铁矿露天矿坑的到界边坡治理项目施工危险性大，项目区部分边坡高差、坡度较大，施工时属于高空作业的范畴，同时土质边坡表面存在浮石，清理时有滚落的风险，存在危险性。加之清理作业时需要用到吊车以及运输汽车，在高处操作机械也存在风险。此外，经过现场实地踏勘发现，施工现场并无钻孔机进场的条件，需要搭建脚手架，人工进行钻孔、挂网、喷播等措施，施工作业时存在很大的危险性，同时施工道路为矿山生产安全平台，宽度有限，线上施工需要用到吊机进行吊装，作业现场具有不确定性，存在室外作业、交叉作业、高空作业等情况，现场情况复杂导致作业环境复杂、技术难度大，容易引发安全事故。因此，该矿山到界边坡治理过程中的安全管理为重中之重，施工过程中各项安全管理措施、安全监控措施不断创新、不断深入细化，严格按照五无标准（无死亡、无重伤、无火灾、无中毒、无坍塌）规范施工。

       3  安全管理

       根据和尚桥铁矿到界边坡治理施工现场实际情况，主要是针对项目施工过程中存在的安全问题，充分利用项目部安全物资，发挥项目部成员的能动性，通过项目部管理人员、各班组成员的共同努力，对项目施工内容进行计划、组织和控制， 实现施工过程中人、机械设备、物料、环境均达到安全状态，保证项目的安全生产。安全管理内容主要包括构建安全管理网络、紧抓安全教育培训、及时更新辨识矿山边坡治理相关危险源，组织项目部管理人员对到界边坡治理各工程措施进行安全风险评估，制定边坡高空作业重大危险源管理措施及应急预案并组织演练， 确保应急措施有效，对高陡边坡、高空作业人员进行安全风险管理交底，组织高空作业培训，监督落实边坡作业人员安全管理措施等。

       3.1  构建安全管理网络

       项目部依据业主有关要求，按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，进场后成立项目安全领导小组，按照安全生产保证体系，形成以项目总负责人为首，由施工负责人、技术负责人、设计负责人、安全员、施工员等各方面的管理人员组成安全生产管理机构。以项目总负责人为第一责任人，项目技术负责人和施工负责人协助项目总负责人参与安全管理，下设专职安全员，各施工队设兼职安全员，分工明确，责任到人。

       在工作责任划分上，根据和尚桥铁矿到界边坡现场治理施工的实际情况，设置 1 个～ 2 个工作面，作业队的工程任务划分都是从上往下施工，每个工作面分别由一名安全员负责管理，主要任务是对每个边坡高空作业工作面安全施工进行监督，要求专职安全管理人员在到界边坡治理施工各项工程措施中，消除边坡作业的不安全因素和隐患，严格要求坡面锚杆安装、铺挂铁丝网等作业人员按安全技术交底的要求作业。管理过程中，因矿山到界边坡治理区域无法接入既有电源，因此本次西南半岛界边坡治理采用柴油发电机作业，项目部将施工用电安全单独列出，针对柴油发电机的使用专门增设一名专职的施工用电安全员，直接领导所有作业队的电工来对口开展用电安全工作。在边坡高空作业安全上，设计2 名兼职安全员，针对现场作业人员防护措施随时监督，确保边坡作业人员安全绳、安全带绑扎符合规范要求，安全帽、防滑鞋、防护手套穿戴规范。

       3.2  紧抓安全培训

       根据相关安全法规要求，对进场施工人员引发施工安 全注意事项手册，专人专职做好进场施工人员上岗前的安 全教育和培训工作，并建立项目部安全考核制度，考核合 格后方可进场作业。同时打造“三方合署办公”模范工程，和尚桥EPC 工程施工过程中，严格遵守建设单位、属地单位的管理要求，并按照建设方要求，成立属地单位、监理 单位、施工单位三方合署办公小组，打造“三方合署办公”模范工程，每天开展三方合署办公会议，就现场施工现场 危险源辨识、安全措施落实情况及会议要求整改情况进行 讨论并形成《三方合署办公日管控记录》；每日开始作业 前，必须就“三方合署”发现的现场有关安全注意事项及 安全施工的技术要求向施工作业班组和作业人员等进行 安全交底，并由双方签字确认，边坡施工过程中，各项工 程措施安全技术交底措施全面，具有针对性，锚杆、铁丝 网等各类高空作业均经项目部技术负责人及分管经理签 字及盖章后，并专职安全员监督实施。

       和尚桥本次到界边坡治理项目实行工人进场多级安全教育制度，多环节组织现场人员安全教育培训工作。和尚桥EPC 工程开展过程中对所有进场员工进行三级安全教育及属地安全教育，累计培训 14 场次，累计培训人数54 人，入场教育培训率达 100%，边坡治理施工过程中建立了严格的人员培训档案记录制 ；在施工过程中项目经理、项目总工、安全管理人员等深入边坡施工现场落实安全教育，各边坡工作面每天开展班前安全会，由班组长、专职安全员负责召开，由边坡作业人员提出高空作业安全相关问题，并会上加以落实解决，高空作业对“三违”现象从严从快、从重处理，保障了和尚桥本次到界边坡治理工程零安全事故发生。

       边坡高空作业人员进场前，由项目部组织进行职业健康体检，每个边坡作业人员由班组专职安全员具体负责，教育内容为高陡边坡空中作业事故教训及高空作业的危险源等，教育后办理签字手续。和尚桥本次到界边坡治理项目固定每周组织全部工种上一次安全课，主要宣传相关作业内容涉及的安全隐患及安全措施技术标准，由项目部安排时间，由安全专职管理人员授课，组织全体人员参与，就安全常识对现场组织作业人员进行考核。

       3.3  抓危险源辨控与识别

       矿山到界边坡的危险源主要包括落石、危石、崩塌、安全绳质量、坡顶锚杆牢固性等，边坡治理施工过程中严格执行事前控制制度，有效避免安全事故的发生。本次项目部关于边坡作业危险源的确定考虑因素有 ：一是容易发生重大人身、设备财产损失，如落石、高边坡、滑坡危害等 ；二是作业环境不良，如雨雪天、大风天等，事故发生率高 ；三是边坡高空作业安全措施的落实，如安全绳、挂绳锚杆、安全扣等。本次边坡作业最常见的危险源有。

      （1）边坡高空作业。①边坡局部失稳，岩体崩落风险。 ②出现作业工具设备失落风险。项目部针对边坡高空作业存在风险，建立各作业队伍和安全管理人员共同巡查制度，建立“日安全巡视签字制度”，要求专职安全员当天边坡作业面巡视、监督， 签字确认方可开展本作业面施工。

      （2）交通安全。①车辆自身安全性。②矿山平台驾驶安全。控制措施 ：主要是针对车辆的维护、保养，定期检查车辆本身和记录 ；矿山运输平台狭窄，项目部定期组织安全意识教育及制定奖罚措施，提高相关机械驾驶人员安全意识。

      （3）机械安全。①挖掘机、装载机、喷播机等机械性能。 ②机械操作员安全意识与操作技能。控制措施 ：机械执行班前检查制度，定期保养维护，机械操作人员进场前再次进行机械安全相关知识考试，加强技能培训和安全教育。

      （4）个体防护。①高空作业涉及安全帽、安全绳、安全带、安全扣、防护口罩等。②饮用水。③冬雨季施工。控制措施 ：一是加强检查，尤其是安全绳及安全带等一旦有损坏迹象，立即更换 ；二是项目部为作业人员及时、足量提供卫生饮用水 ；三是调整工作时间，雨雪天气严禁进行坡面作业，雨雪天气后复工前要有专职安全人员检查坡面情况，确保具备施工条件后再进行坡面作业。

       3.4  组织全员参与

       全员参与是本次和尚桥到界治理项目安全工作的关键，没有全体成员的参与，安全是空想，所以项目施工工程中，项目部不断制定并落实各种制度，积极调动项目部全体成员主动性。

       首先，对全体人员进行日常安全思想灌输，从项目部管理人员开始，管理人员每日组织安全例会，同时注重安全员对作业工人、作业班组的班前安全教育，从上之下贯彻安全教育思想灌输，项目部针对管理层的人员做教育，安全员、管理人员针对工人、班组长做教育、做宣传，从日常活动提升项目全体人员安全意识，保证整个施工过程安全绝不放松，项目部时刻贯彻“安全第一”思想。其次，要加强全体人员安全常识培养，由项目部安全管理人员负责落实，工程开展前后利用大量的、浅显易懂的高空作业安全常识宣传课件进行培训，让边坡作业人员了解高空作业、边坡作业的安全常识。再次，刺激全体作业人员的安全意识，利用相关矿山到界边坡治理安全事故案例照片和录像刺激边坡作业人员的安全意识，使全体施工和管理人员用严肃的态度来对待高空边坡作业安全问题，积极主动地落实安全措施。最后，项目部制定安全处罚制度并严格落实，现场施工违章是发生事故的主要因素，本次和尚桥到界边坡治理施工过程项目部对违章者坚持教育和处罚同时实施的原则，工程施工坚决执行实施细则。

       4  结语

       为了确保施工安全，该工程施工一开始项目部就制定了安全管理目标。同时制定了安全生产责任制，明确了各级、各岗位负责人在施工中应负的安全责任。从而增强了项目部人员的安全责任心，上下齐抓共管，形成了安全施工管理纵向到底，横向到边，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全施工落到实处的良好施工环境。在项目部全体人员的共同努力下，本项目在施工过程中无一例人员重伤事故，安全质量达到了预期的目标。同时经过本工程安全生产管理实践，项目参与人员的安全生产意识大大提高，生产行为更为规范，更加自觉，形成了一个良好的安全生产管理氛围，为今后和尚桥铁矿边坡治理工程施工的安全生产管理起到了很好的借鉴作用。