摘要：国有企业信访工作是群众工作的重要组成部分，在维护职工群众合法权益、提升企业治理能力、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。某国有企业A公司针对新时期信访工作面临的挑战，以推进信访工作法治化为主线，不断探索完善信访工作机制，全面提升信访工作质效，促进企业合规管理建设，助推企业高质量发展。

　　关键词：国有企业；信访工作；合规管理

　　国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是我们党执政兴国的重要支撑和依靠力量。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和国企改革纵深推进，利益关系和分配方式呈现多样化、多元化特征，各种利益冲突和摩擦不断出现，导致新的利益矛盾和社会问题不断产生。构建和谐稳定的企业发展环境是现代企业持续健康发展的基本前提，和谐稳定的发展环境不仅关系到职工群众的切身利益和企业的经营管理，而且也是中国特色社会主义社会治理体系的重要目标。因此，国有企业在新时期下做好信访工作，既是服务保障企业大局、凝聚职工奋进力量，也是国有企业履行社会责任，参与社会治理的必然要求。

　　1提升国企信访工作质效的必要性

　　1.1提升信访工作质效是国企贯彻党的群众路线的根本要求

　　为民解难、为党分忧是信访工作的政治责任，作为密切联系职工群众的桥梁和纽带，信访工作是了解社情民意和为政得失的重要窗口，是党的群众工作的重要组成部分。国有企业党组织通过宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展，将党的初心使命与国有企业的责任担当相统一，体现到贯彻群众路线和为职工群众服务上来。坚持以人民为中心，建设服务型党组织，不断提升国企信访工作质效，把党的群众路线贯彻到信访工作全过程，对于进一步加强和改进群众工作，密切企业党政与职工群众的血肉联系，努力构建企业与职工命运共同体具有十分重要的现实意义。

　　1.2提升信访工作质效是促进国企合规管理建设的必然要求

　　合规管理建设是企业可持续发展的基石，强化合规管理对实现企业高质量发展意义重大。国企信访工作具有维护职工群众权益、提升公司治理能力、防范社会稳定风险的重要功能，既是国企合规管理建设的重要组成部分，也是推动企业治理体系和治理能力现代化的重要力量。信访工作通过受理职工群众来信来访，保障人民民主权利，维护职工群众合法权益；通过反映社情民意，改进制度措施，促进完善公司治理；通过开展社会稳定风险评估，排查化解矛盾纠纷，防范处置社会稳定风险。所以，健全完善社会风险防控体系，不断提升信访工作质效，能够有效推动国有企业合规管理建设，把信访工作成果转化为企业经营效益，更好地把公司治理融入社会治理大格局之中。

       1.3提升国企信访工作质效是加强职工民主监督的内在要求

　　职工群众是国有企业的主体力量，团结凝聚职工群众是国有企业发展的基础。国企信访工作作为企业党政畅通民主渠道、接受民主监督的重要载体和平台，既是国企大监督体系的重要组成部分，也是国企各级领导干部接受职工群众监督、改进工作作风的重要途径。职工群众信访这种自下而上的民主监督方式，使其具有广泛性、多元性、直接性等特点，可以有效弥补国企其他监督形式的不足，有助于推进国有企业持续健康发展。国有企业要把职工群众信访监督和各类监督贯通协同，形成监督合力，不断提升国企信访工作质效，保障职工群众参与基层治理，行使知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，能够增强国企基层治理能力，实现共建共治共享。

　　2新时期国企信访工作面临的现实困境

　　A公司通过对近年来的信访数据分析研判，当前企业信访工作存在以下特点。

　　2.1信访诉求多样化

　　随着人民群众的民主、法治、权利意识不断增强，其诉求的内容多元多样，国有企业受理的信访诉求不再是工资福利、劳动关系、历史遗留问题等传统领域，出现了就业培训、劳动保护、环境污染、改革改制等新的热点问题，涉及企业现代化治理的全过程、全领域。

　　2.2信访事项复杂化

　　当前信访问题所反映的矛盾是社会结构转型形成的结构性矛盾，要么年代久远、取证困难，要么政策性强、专业性强，而且很多事项跨领域跨部门，需要政府和企业共同解决。同时，职工群众对政策法规不理解或理解有偏差，反映的合理诉求与不合理诉求并存，也为化解矛盾增加了难度。

　　2.3信访形式网络化

　　近年来，A公司收到初次信访事项的来源渠道有70%以上为“市长热线”“领导信箱”等网络平台，网络已经成为职工群众首选的主流信访渠道。同时，信访人往往会就同一诉求同时向不同的渠道进行反映，还有个别信访人采取了网上投诉和网下上访的联动形式，对企业施加压力。

　　2.4信访群众年轻化

　　据A公司不完全统计，近年来，初次信访事项的职工群众中，年龄在35岁及以下占比达63%以上，青年已经成为信访的主要群体，使用网络渠道娴熟，集中反映福利待遇、休息休假、加班以及劳动尊重等诉求，需要引起格外重视。

　　3新时期国企信访工作现实困境的成因剖析

       3.1信访工作的认识还存在差距

　　该公司个别单位对信访工作没有放到企业合规管理的思想高度来认识，致使工作成效不理想。企业的合规管理不仅包括法律、规范等所谓的“成文的、书面的合规要求”，也包括社会道德规范、风俗习惯等“非成文的合规要求”，也就是说企业合规管理不仅要做到合法合规，还要做到合理合情，在经营管理中实现“法理情”的有机统一。信访工作遇到的诸如政策制度执行不规范、工作安排不合理、工作作风简单粗暴等职工群众的投诉，反映了企业的内部管理工作还存在不足，要通过妥善处置信访问题，不断完善、规范各类管理制度和工作行为，努力提升合规管理能力。

　　3.2信访群众思想观念还存在误区

　　该公司虽然已经完成退休人员社会化移交，但是退休人员依然存在“有困难找企业”的惯性思维，个别退休人员或家属经常会以各种理由寻求企业救助，提出不合理的经济利益诉求，要求企业大包大揽；部分上访人员因历史原因、传统观念以及成本、效率等原因，普遍存在不愿意通过司法渠道去解决问题的心理，信“访”不信“法”，上访群众的陈旧观念成为新时期影响企业和谐稳定的突出问题。

　　3.3信访工作联动机制还需要健全

　　该公司在平安企业建设过程中，由于没有形成共建共治的长效机制，部分重点领域监管和管控不到位而引发矛盾纠纷，问题处置不当极易演化为信访案件，需要建立各部门参与的综合调解机制，引导职工群众通过法定途径化解纠纷。同时，需要加强与地方党委政府的沟通协调，发挥政策统筹、信息共享、多元化解、协同处置的机制作用。

       3.4信访对象中的青年群体还不够重视

　　该公司部分基层单位开展青年工作方式陈旧，缺乏沟通渠道，不掌握青工所需所求，或者对青工诉求重视程度不够，给予的关怀和帮助不足，造成青工通过外部渠道反映诉求。需要针对当代青年思想多元化特点和实际需要，加强改进对青工思想政治工作，通过“传帮带”等方式帮助青工成长发展，增强青工的归属感和忠诚度。

　　4提升国企信访工作质效的探索实践

　　针对存在的问题，该公司深入学习贯彻习近平总*记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合企业实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，准确把握信访工作的新要求、新任务，以推进信访工作法治化为主线，依法依规协调和处理职工群众诉求，不断探索、完善和创新信访工作机制，全面提升信访工作质效，有效履行了社会责任，助推企业高质量发展。

　　4.1加强党对信访工作的领导，压实信访责任

　　践行以人民为中心的发展思想，坚持和加强党对信访工作的全面领导。一是健全组织机构。该公司建立了三级信访工作责任体系，完善公司各级党委定期听取汇报、研究部署信访工作等制度，协调解决信访突出问题和疑难复杂信访问题，切实提升信访工作治理效能。二是狠抓责任落实。该公司压实信访主体责任制、属事责任和领导干部“党政同责、一岗双责”，抓好“三项建议”职责等规定落实，以责任落实推动信访工作落实到位。三是完善考核制度。将信访工作考核纳入党建考核体系，制定合理考核指标，其考核结果作为单位和领导干部的年度考核的参考依据，对出现事故的单位实行一票否决。

　　4.2加强法治宣传教育，引导职工群众依法信访

　　深入开展法治宣传教育，推动形成良好信访法治环境。一是深入开展普法宣传活动。通过公司电视台、微信公众号等平台，深入宣传《中华人民共和国民法典》等法律法规，引导职工群众依法、有序、理性地表达诉求，维护自身合法权益。二是融入日常工作抓落实。该公司通过电子显示屏、发放宣传册、政策咨询解答等宣传形式，把《信访工作条例》宣传融入信访工作法治化全过程，不断增强信访主体和信访对象的法治意识。三是全面畅通职工诉求渠道。该公司认真倾听职工心声，积极探索“互联网+”模式，优化领导接待日、电子邮箱、职工信箱等诉求办理流程，打通服务职工“最后一公里”。

　　4.3防范化解风险隐患，融入合规管理体系

　　将信访工作融入企业合规管理，将信访制度优势转换为企业治理效能。一是健全社会风险隐患排查机制。密切关注企业整合重组、“三项制度改革”等重点工作，紧盯关系职工群众切身利益和影响企业稳定的热点难点，坚持常态化全面梳理排查风险隐患。二是健全矛盾纠纷源头治理机制。加强重大决策社会稳定风险评估，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾和问题。严格落实初次信访事项首办责任，健全初信初访督办机制、考核问责机制，不断提高一次性化解率和群众满意率。三是健全地企协作沟通机制。搭建地企信访工作联席会议平台，共建信访维稳工作防线，特别是针对养老保险、退休待遇等诉求，实现地企办理联动、信息共享、共同研究解决，避免过去企业“单打独斗”的局面。四是健全内部联动协调机制。信访部门加强与风控法务、安全、环保、人力资源等管理部门的沟通联系，强化项目建设、劳务用工等重点领域的风险管控意识，形成齐抓共管的创稳合力，及时有效防范、化解、管控各类不稳定因素，避免被动形成新的信访问题。例如，针对一起农民工群体性反映欠薪问题，由信访部门牵头，联合相关部门，对公司工程建设项目进行了全面摸排，及时补齐管理短板，完善工作机制，杜绝类似问题发生。

　　4.4创新信访工作模式，推进信访工作法治化

　　深入贯彻习近平法治思想，以信访法治化推动信访工作创新发展。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”。该公司坚持关口前移，着力抓好源头治理和积案化解，健全完善领导干部接访下访工作机制，以解决职工群众急难愁盼问题落实信访工作责任。例如，个别家属工长期到公司上访，针对信访大多是空巢老人的情况，组织协调青年志愿者开展“爱心敲门”活动，与独居老人结对帮扶，责任单位领导和志愿者定期入户为老人提供心理抚慰、救助保健等爱心帮扶项目，“社会力量+困难帮扶”的工作模式有效地缓解了矛盾，为信访积案化解发挥了重要作用。二是推进矛盾纠纷预防化解法治化。坚持“抓小抓早、抓主抓重”原则，综合运用法律、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等办法，用法治思维和法治方式解决涉及职工群众切身利益的矛盾和问题。例如，某单位在食堂继续租赁中发生纠纷，承包人在协商无果后采取了上访行为，信访部门耐心开展思想疏导和政策解释，引导承包人通过人民调解工作室进行调处，双方当事人达成一致诉前调解意见后，申请司法确认，最终法院依法做出司法确认裁定，“人民调解+司法确认”工作模式确保了信访处理结果的合法性和公正性。三是引入律师参与化解信访积案。因为律师“独立性、专业性”身份，对于信访人属于中立方，引入律师作为第三方社会力量参与化解，能够获得信访人的信赖，促成矛盾的化解。例如，某信访人因为退休待遇问题长期越级上访，该公司在化解过程中引入律师参与调解，律师为信访人提供法律指南，帮助科学甄别诉求合理性，减少了信访人对立情绪，最终促成息诉罢访，实现了在法治轨道上解决问题、化解矛盾。

　　4.5关注青年群体，做好引领服务工作

　　该公司认真研究青年工作特点，强化青工的引领、服务和凝聚工作。一是做好入职教育培训。开展厂史教育等主题活动，引导青工认同公司艰苦奋斗的企业文化，帮助新员工尽快融入企业，完成角色转变；二是发挥群团组织作用。该公司群团组织健全完善青工教育和服务机制，畅通与青年的沟通渠道，在维护青年群体的利益中起到引导协调作用。三是营造关心青年的良好氛围。该公司对青工的信访活动加强政策解释和思想引导，解决青年成长发展中的实际困难，激发青工干事创业的热忱。

　　4.6加强信访干部队伍建设，提升做好群众工作能力

　　建立一支政治思想觉悟高、敢于担当作为、工作能力水平强的信访队伍，为化解各种矛盾纠纷提供组织保证。一是加强政治责任。引导信访干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四*意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，千方百计为职工群众排忧解难，自觉担当防范化解企业隐患的政治责任。二是发扬斗争精神。扎实开展“大督查大接访大调研”活动，深入研究新时期群众工作的特点规律，聚焦信访问题源头治理等重点任务，担当作为、攻坚克难，确保工作成效。三是提升能力素质。加强法律法规和业务知识学习，提高运用法治思维、法治方式处理信访问题的能力，不断增强处理复杂问题的本领。

　　5结语

　　近年来，该公司深入落实信访法治化工作要求，不断提升业务管理制度化、工作流程标准化、转办交办精准化、矛盾化解高效化水平，促进企业依法合规经营，2023年公司受理职工群众来信来访与2019年同期相比下降38.7%，实现了来信来访及时受理率、按期办结率、群众参评率100%，初信办理满意率高于90%，公司在业务板块整合重组、总部机构改革等重大改革过程中没有发生职工上访和群体性事件，持续提升信访工作质效为公司高质量发展营造了和谐稳定的社会环境，彰显了国有企业的责任和担当。