摘要：承包商管理是企业生产经营活动的重要组成部分，随着企业安全标准化、企业安全文化建设的纵深推进，如何做才能更好地适应企业的长远发展，承包商安全管理成为了摆在企业高质量发展面前的一道难题。

　　关键词：承包商；安全管理

　　承包商是企业生产活动的重要参与者，他们往往承担危险性较大的作业任务。为了避免承包商作业过程中发生灾难性的生产安全事故，企业需要建立适当的承包商管理制度，并严格落实承包商管理规定，严抓承包商准入审核、安全教育培训、检查问题闭环管理、安全量化记分考核、违约处罚和“黑名单”制度，做到全天候、全方位、无死角监控，确保现场安全生产稳定受控。同时信任并赋能承包商员工，发挥他们的主观能动性，引领承包商向正确的方向发展及提升，实现业主和承包商的共赢。

　　1加强承包商安全管理的重要意义

　　当前，国内企业在工程项目中使用承包商越来越多，许多拥有卓越安全文化的企业已经将承包商的安全管理放到与自身员工的安全管理同样的高度，加强承包商安全管理，规范承包商安全行为，从源头上最大限度地降低和减少各类作业风险和事故的发生，是安全管理工作的重中之重。同时建立健全企业规章制度，强化依法治理，全面提升承包商安全管理水平，也是推进依法治企的重要体现。

　　2承包商安全管理存在的主要难题

　　（1）承包商安全资质不健全，员工流动性大，存在从劳务市场直接找人的现象，人员素质参差不齐，安全意识淡薄，对现场安全风险辨识和控制能力掌握不够。

　　（2）承包商专业水平欠缺，自主管理意识薄弱，现场监管流于形式甚至带头违章或者现场检查时提出的整改要求，承包商管理人员嘴上各种答应，转头我行我素，对员工的日常管理标准不高、要求不严，安全风险得不到有效控制。

　　（3）强势的业务管理与弱化的安全管理的问题依然存在，日常安全监督管理时松时紧，常态化保持力不足，一味强调现场施工建设进度的重要性，安全管理严重缺位。

　　（4）目前的评标方式大多是“低价中标”，由于项目经费和时间的制约，部分企业在承包商选择上不得不降低标准，再加上招标资质设置不合理、招标文件不完善、安全评标权重设置不合理等因素，造成个别不够资质承包商进入或者部分承包商拿到项目的价格很低，基本利润很难保障，基于短期利益的驱使，安全方面就只能满足最基本的要求，不可能再在安全上占用很多费用。

　　3提升承包商安全管理的工作思路

　　（1）面对厂区承包商数量多、人员杂、管理难度大等实际因素，企业应狠抓承包商全要素、全方位、全过程风险管控，从资料、现场、奖惩等方面入手把好关口，建立起承包商安全管控长效机制。

　　（2）组织建立承包商管理信息共享平台，设置承包商准入、入场安全教育、人员技能验证、日常管理等功能模块，增加承包商人员安全作业工时、承包商人员流动率、承包商管理人员稳定率、承包商单位违章率等量化考核指标，提升承包商准入标准、管理效率和工作质量。

　　4提升承包商安全管理的对策措施

　　4.1资料为根，严把审核关

　　在承包商进入之前，把好关，培养太难，不如选好，强化承包商准入管理。严格落实“谁发包谁监管，谁用工谁负责”原则，严肃审查承包商的组织架构、安全生产许可证、安全管理体系、现场安全监管机构设置以及项目负责人、现场安全管理人员、特种作业人员、监护人等人员配备及资质验证，为安全施工提供人员保证。同时对承包商能力评估、承包商准入资料、承包商入厂五联单以及承包商的资质、组织机构、管理人员及特种作业人员资质、入厂人员信息、进厂设备信息进行系统性的收集，建立了承包商资质及施工人员数据库，确保了入厂的承包商、人员、机具均有良好的追根溯源性，在管理过程中可以做到有的放矢。同时企业也应依据定期对承包商资质审查的规定，对所有承包商进行了违法分包、转包、挂靠的行为逐一检查。

　　4.2执行合同，严把人员关

　　企业应按照合同条款组织承包商进行面试，合格后方可进行入厂安全培训、考试。严控人员变动率稳定性，按照属地单位申请、业务主管部门审批原则控制人员流动，人员变化率不大于合同约定，变动率大于合同约定的，企业应监督其整改，业务主管部门落实考核，确保承包商队伍相对稳定。

　　4.3培训提质，以学促人

　　强化承包商人员入厂安全教育，杜绝承包商人员资质、能力不足入厂施工作业等情况。承包商进入企业属地作业应进行安全教育，施工前对作业人员进行技术交底和安全三交底。针对承包商员工文化水平相对不高的现象，要以影像资料和图文并茂的方式进行学习培训，尽量能够让其做到“一听就懂，一看就会”，以促进承包商员工提高对安全风险辨识和控制能力，实施反复培训和反复考试，线上线下相结合，强化安健环知识巩固。

　　4.4例会常态化，共建安全屏障

　　以承包商为伙伴的思维进行安全管理，有了管理理念，就要实施落地。企业应每周组织召开承包商工作例会，以强化承包商管理为主线，以问题为导向，分析体系要素运行情况，解决管理中存在的问题，制定并落实纠正措施，抓好承包商过程安全管理，推动承包商“三同”管理落实到位，同时为规范企业承包商管理工作，提高承包商自主管理能力。

　　4.5强化检查，隐患整改常态化

　　加强专职监护队伍建设，健全监护人考评机制，提升监护能力，保障作业过程风险受控。建立直接作业环节安全记分奖励抵扣机制，鼓励全员积极发现并制止违章行为，强化作业现场安全管理。常态化开展项目周安全检查、安全观察卡、书记项目党员带头查找隐患等系列活动，对查到的问题隐患按照“五定”原则落实整改。在此基础上进行举一反三，深入查找问题产生的原因，系列活动的持续开展有助于项目参建人员及承包商树立安全忧患意识，克服侥幸心理，消除麻痹大意，真正做到安全管理严、勤、细、实。

　　4.6现场为本，严把管理关

　　承包商作业过程中，抓大放小，实施严格的过程管控，主要风险要严抓，避免事无巨细产生对立。对承包商来说，他们要做的事情很多，且有很多的临时工，不可能执行企业的所有安全要求。在每个项目施工前，企业应认真完成施工方案、风险评价、应急预案、安全技术交底、质量技术交底的编制、审查、传达工作，从根本上确保施工过程的计划性、规范性、可预见性。承包商的施工设备、设施实施做好进场核验，避免工机具缺陷及带病运行等情况。强化承包商人员入厂安全教育，杜绝承包商人员资质、能力不足及擅自入厂施工作业等情况。在施工过程中，严抓施工现场安全和质量管理，对施工现场安全警示标志、材料堆放、工器具、临时用电、消防器材等多方面都应做标准化要求，对于大型施工现场，则事先进行功能区划分，以施工现场为基础，全员下沉，企业管理人员应带头下现场盯守，每天进现场前签到制度，并张贴在“现场公示栏”内，每月度对承包商安全管理风险管控措施落实情况进行专项检查，确保承包商安全管理风险得到管控。同时构建属地区域监督、专业部室巡回监督、重点项目旁站式监督等多种模式，以“四不两直”方式对承包商施工的重点区域和要害部位进行拉网式隐患排查，查出问题责令限期整改，承包商必须及时反馈整改情况，形成闭环管理。对发现的典型问题、屡教不改问题，严格按照制度进行考核，同时企业应对表现优秀的承包商进行积分制嘉奖，激励承包商提高安全质量意识，从而实现企业文明、安全、高质施工的升级管理。

　　4.7抓实班组建设，提升管理水平

　　固化典型做法，班组深度融合提升承包商赋能管理水平，首先进行人员上的组织融合，在管理上由原有企业以及承包商的管理人员分别担任班长等职务，按照岗位各司其职，做好协同管理，尽心尽责对承包商进行指导、把关，从入场前的安全培训，到熟悉全场，从每个工作及生活的角落、生产流程的掌握到会议报告和风险告知等，使原本复杂的工作流程变得简化，提高工作效率，加速了人员工作态度的转变，同时将施工作业内容及外来施工人员纳入班组交接班管理,明确区域人数、作业项目、安全风险、管控措施、监管责任,确保当班班组对施工作业“底清数明”。由作业项目负责人对作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素进行辨识、分析，制定并落实安全风险管控措施，作业前对参加作业的人员、监护人员进行安全教育和“安全技术交底、安全措施交底、安全应急交底”，确保所有人员对作业内容、风险辨识、安全措施、应急处置等“心知肚明”。安全是根绳，牵着千万人，安全是根线，连着亲人念。企业不定期开展员工家属进企业活动，让家属了解企业，理解支持员工，发挥亲情力量绷紧员工安全弦，实现家企共建筑安全。举办集体谈话会、一起进行安全交接、安全守夜等，让承包商在企业踏踏实实工作、安安心心生活。

　　4.8多点发力，促意识转化

　　项目管理人员每日参与项目施工班组早班会和班后会，开展安全提醒和每日施工工作回顾并进行作业安全经验分享，充分调动项目参建方及承包商每名人员的积极性，将安全意识从“要我安全”向“我要安全”转变，听取现场作业人员的建议，挖掘其他项目管理的良好实践，并加以实施。如现场作业使用喇叭反复进行风险提醒，加班作业人员配备爆闪肩灯用于夜间警示，脚手架通道布置照明灯带，脚手架管端部安装防磕碰塑料管帽，台阶部位搭设翘板防摔倒、叉车创新加装安全警示镭射灯，使该设备周围形成一道安全“红线”，更加清晰地显示出设备作业过程中的危险区域，有效避免现场人员进入作业危险区域，减少司机行车时的视野盲区，降低夜间工作的危险性等措施。协助承包商班组开展风险辨识，逐步完善班组及岗位安健环风险清单。围绕风险清单，结合作业任务，认真开好班前会，严格落实班前会“三讲一落实”（讲任务、讲风险、讲措施、抓落实），切实做到班前有布置、班中有检查、班后有总结，严格实施闭关管理。

　　4.9奖惩为辅，严把安全关

　　承包商往往会踩着企业安全管理下限实施管理，用最少的投入，迎合企业业主的管理强度，对承包商提出明确的管理要求后，如果相关惩罚没有跟上，承包商的管理往往也不会到位，所以对承包商提出管理要求后，要严格执行奖惩。企业应严格依据合同对承包商进行严格审查和考核监督，杜绝承包商违法分包、转包、挂靠的行为发生，一旦发现承包商有以上行为，立即将其列入黑名单清除出厂，也可对承包商实施处罚后，将罚款金额用来购买承包商的PPE或作为承包商的安全激励金，形成过程监督有标准、留痕迹、严处罚、重教育，实现“工作联管、责任联担”的过程监管机制。

　　4.10智慧监管，推动管理升级

　　传统的施工现场及承包商安全管理，大都存在安全隐患发现难、精准决策把控难、管理执行到位难、劳务管理掌控难等问题，企业可基于施工现场的实际需求，通过已有的视频监控系统及周界防护系统、移动视频监控进行施工现场画面监控及采集，采用见证取样管理办法，利用二维码管理平台对施工现场的人员入场情况、人员信息、设备信息、工作计划、许可管理、存在问题及整改进度等进行现场信息采集，结合互联网、大数据、云服务的技术，实现了从人员、设备、流程、验收等全方位接入，形成了从硬件设备的监控及数据采集、平台的统计及分析、二维码界面展示及业务交互的多维度多层次的管理手段，建立从项目工地与企业共协同的系统架构。利用二维码平台，对每个施工项目建立专属的二维码，并将此项目的整个周期内的施工信息全部采集录入，项目管理人员通过移动端对现场施工情况进行远程监控，通过AI+算法识别分析及边缘计算的能力，将现场人员的施工状态过程行为等视频信息流，一帧帧解码，通过边缘计算算法盒子对施工现场车辆的车速识别预警、现场作业的烟火识别预警、施工人员着装合规识别预警、反光衣是否穿戴识别、安全帽识别以及安全带佩戴识别还有攀高识别并进行实时分析。如果发现现场有异常的人员行为或者物的异常状态，简而言之，就是不符合管理人员对现场施工人员及状态的规则要求，边缘计算算法盒子就会第一时间将异常信息发给监控后台，并且同步到管理人员的手机上。同时也可将人脸识别技术应用于施工现场中各个需要身份认证的环节，以无感的方式完成人脸采集、比对、实名认证全过程、关键信息采集，实现关键区域，关键工作上岗人员上岗身份鉴权、安全交底留证，有效落实安全生产制度，提供有效监管措施，提高安全生产人员管理效率，使传统的项目施工现场拥有“智慧大脑”，让现场有了“眼睛”“耳朵”“鼻子”“嘴巴”，推动实现从“现场检查”向“远程监管”“事后监督”向“过程控制”“人脑拍板”到“智能决策”的转变。

　　企业应紧紧结合实际，将承包商安全管理难题纳入企业一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求、统一评价、统一奖惩，强化外来承包商信息化管理，通过承包商安全绩效评价和应用等一系列手段及多种技术和智能装备的加持，不断提升承包商自主管理水平，让承包商安全管理变得“聪明”起来，逐步破解承包商安全管理难题，进一步筑牢企业安全生产防线，从而实现企业安全、社会稳定和承包商发展的和谐统一。