摘要：生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征，领导干部自然资源资产离任审计是生态文明绩效评价考核和责任追究制度的重要组成部分。但对于基层审计机关而言，领导干部自然资源资产离任审计面临数据不全面、审计手段有限及评价指标不完善等一系列问题，文章结合近年来基层审计实践，提出改进方法，提高审计质量。

　　关键词：基层审计机关,自然资源,资产离任审计,建议

　　一、前言

　　生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计制度。乡镇作为国家基层机关，是厚植生态文明优势、全力推进乡村振兴最直接的承担者。S县位于长三角经济区和淮河生态经济带交叉辐射区域,下辖3个街道、12个镇、4个乡,有丰富的自然资源禀赋，有土地、林木、水资源和石英砂、建筑用黄砂矿产资源等重要自然资源以及湿地、城市绿地等生态系统。本文系统梳理S县开展的乡镇领导干部自然资源资产审计实践中所面临的主要问题，探索做好基层自然资源资产离任审计的有效举措。

　　二、S县领导干部自然资源资产离任审计实践

　　2018年以来，S县审计局结合实际情况，围绕审计目标、审计范围和组织方式、审计内容和重点、组织分工、审计工作要求等方面深入讨论、反复研究，制定领导干部自然资源资产离任审计工作方案，共对9个乡镇、1个部门主要领导干部11人次任职期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计，重点审计了水、黄沙、土地、森林等自然资源和相关生态环境保护情况以及土地整治、林地恢复等方面情况，审计发现问题84个，提出意见建议28条。但囿于基层自然资源资料不全、审计定责难等方面的原因，审计反映的多为水资源保护、河道管理、土地整治、环境治理等方面的问题，且整改难度较大，距离领导干部自然资源资产离任审计要求存在一定差距，难以充分发挥审计成效。

　　三、领导干部自然资源资产离任审计面临的问题

　　（一）自然资源资产数据采集难度大

　　一方面，由于基层乡镇对于生态保护意识的欠缺，使得有些自然资源资产出现变化较大而无法有效审计取证。另一方面，自然资源资产涉及面广，且由不同部门进行管理，数据较为分散。基层审计机关在审计前需要多次征求国土、环保、水务等部门的意见，以准确、详细、全面收集自然资源资产总量、使用情况、分布情况、经济效益与生态效益情况、自然资源违法行为执法情况等关键信息，这些数据的取得，往往需要一系列手续及程序，增加了沟通成本，加之自然资源资产数据管理与审计部门数据要求时间进度不一致，导致取得资料难度大、数据滞后。

　　（二）审计评价指标体系不健全，责任界定不明晰

　　2023年，中办国办印发《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》（以下简称《意见》），为建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系提供了有效指引。此前，上级文件未明确领导干部自然资源资产离任审计的评价及责任界定标准，由于自然资源资产的管理和生态环境的保护涉及的内容相对广泛、复杂，基层审计部门在构建评价体系时，有些审计评价基于文字材料，多为主观判断的定性指标；有些指标虽为定量，但多侧重于关注过去至现在的变化情况，缺乏对自然资源资产未来发展及影响的考虑[1]。实践中，经常出现自然资源资产管理和保护周期与领导干部任期不相一致的情况，需要理清不同事项的具体负责人。此外，基层各责任主体的环保职责体现在不同的法规文件中，环保责任界线不明确，对分析领导干部责任界定也带来很大难度[2]。

　　（三）现有审计队伍知识能力有待提高

　　领导干部自然资源资产离任审计对审计人员的工作经验和业务素质提出了更高的要求，基层应对领导干部自然资源资产离任审计的能力不足也日渐突出。一方面，基层缺乏综合型的审计人才，审计人员大多为会计审计专业人员，缺乏对于自然资源资产审计所需的专业知识和政策法规的了解，不少审计人员处在边学边干的阶段。另一方面，审计过程中过度依赖过往经验，新进的审计人员大多遵循前辈对于自然资源审计的工作思路和切入点，缺乏自我学习及探索精神，难以形成高质量的审计结论，如S县近几年的自然资源资产离任审计发现的问题角度大多类似，创新不足。

　　（四）审计手段缺乏，技术有限

　　审计实践中，项目成员对于取证方式的选择也在很大程度上影响审计证据的质量[3]。S县审计局开展的领导干部自然资源资产离任审计过程中，项目组人员对取证方式的选择十分有限，例如，对于自然资源管理的现场大多通过观看或者通过对提供的文件资料进行查阅和对比研判，缺乏专业技术手段，对于空间信息技术运用不足，近年来的乡镇领导干部自然资源资产离任审计问题大多体现在环境治理、河长制履行、企业生产环境等方面，审计报告质量不佳，难以对地方的自然资源保护提出针对性的意见。

　　（五）对审计整改重视程度不够

　　基层审计人员在自然资源审计中，往往只是在查找问题上下功夫，忽视后期的审计整改，通常是被审计单位提供几张整改图片就算是整改完成，没有进行现场查看。被审计单位即便整改也仅仅是针对问题的表面整改，如将垃圾、河道清理干净，但是这类问题容易刚整改后又再次出现，缺乏长效管理机制。如S县水资源较为丰富，但是水域面积集中的乡镇政府在管理上存在漏洞，加之执法人员较少，网格化管理流于形式，如地下水、黄沙资源、退渔禁捕的电网时常出现偷盗现象，这就要求切实建立整改长效机制并加大执行力度，有效发挥审计监督作用。

　　四、对基层领导干部自然资源资产离任审计的几点建议

　　（一）加强各职能部门信息沟通，实现信息共享探索自然资源资产离任审计跨部门联席协调机制，定期互通信息，明确负责统筹协调组织工作的牵头部门，审计机关开展审计前及时加强与规划、农业、水利、生态环境等部门的沟通，建立完善自然资源审计需要信息共享平台，促进各职能部门定期进行更新，以准确、充分搜集各相关部门的数据，切实解决审计基础数据分散、统计滞后、更新不及时等问题，为领导干部自然资源资产离任审计创造数据条件，提高工作效率[4]。

　　（二）加快领导干部自然资源资产考核评价体系建设

　　以2023年两办印发的《意见》为遵循，结合近几年S县领导干部自然资源资产离任审计实践和各乡镇（街道）资源禀赋情况，逐步探索形成适应本县实际情况的考核评价体系，并形成操作指南。一是客观评价，坚持以审计查出的问题情况进行评价，即审出什么，评价什么；二是坚持按照决策评价。对审计查出的问题追溯决策者及程序履行情况进行评价，即谁决策、谁负责；三是实事求是评价。细化量化考核指标，通过与历史数据对比，深入分析领导干部任期内生态环境保护的各项指标变化情况，判断自然资源资产未来发展及影响，客观评价领导干部履行自然资源保护职责的功过是非[5]。

　　（三）加强人员素质建设

　　一方面，基层审计机关通过聘请专业人员业务指导、学习培训，尽快培养能够独立开展自然资源资产离任审计的业务骨干。另一方面，基层审计人员自身需加强对自然资源保护、开发和利用等方面专业知识、法律法规的学习，研究各项政策，还需要在开展审计时创新审计思路，转变老的审计方法，围绕当前开展的领导干部自然资源资产离任审计工作，优化审计理念，同时加强对大数据审计学习和运用，切实提高离任审计工作质量和效率。

　　（四）创新审计工作方式方法，完善审计手段

　　充分挖掘计算机审计，将自然资源、环保方面的基础数据以及相关单位的财务和业务数据采集到位，通过数据转换关联、分析比对，发现疑点、交由各审计组进行核实。同时探索在项目中与国土、规划等部门专业人员的协作配合，利用地理信息系统对空间数据进行对比分析，提高审计工作效率，探索引入熟悉自然资源资产相关法律法规、专业领域技术人才，深化审计结果的可信性、准确性。

　　（五）加强审计整改，推动长效机制的建立

　　领导干部自然资源资产离任审计的重要审计目标在于发现领导任期内对于自然资源资产管理和生态环境保护工作中存在的问题并进行整改，确保审计成果得到有效利用。基层审计机关在对发现问题提出整改意见时，应进行深入的分析，查找问题发生的深层次原因，提出针对性、可行性审计意见。被审计单位应对照审计要求，建立长效机制，加强管理，堵塞漏洞，真正加强对自然资源及生态环境的保护，践行绿色发展理念，实现经济与生态的协调发展。

　参考文献:

　　[1]吕怿.Y区领导干部自然资源资产离任审计案例研究[D].中国财政科学研究院，2023.

　　[2]李四能.地方领导干部自然资源资产离任审计难点与对策研究[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2020（02）:92-99.

　　[3]王晶.我国自然资源资产离任审计研究综述[J].新会计，2023(07)：49-53.

　　[4]赵小会.基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的思考[J].审计论坛，2023(08):67-71.

　　[5]李云.基层领导干部自然资源资产离任审计存在的问题及建议[J].审计月刊，2023（02）:17-19.