摘要：高校国有资产为其从事教学、科研和社会服务等提供物资基础，保障高校稳步发展。近年来，高校国有存量资产规模不断扩大，资产管理水平也在不断提升，然而，资产的统筹使用、有效利用等方面还需进一步加强。盘活高校国有存量资产，有效提高国有存量资产使用率，是缩减财政资金、落实政府过紧日子要求的有效途径。文章通过分析盘活高校国有存量资产所面临的困境，从实务操作层面出发，寻求盘活高校国有存量资产的有效路径。

　　关键词：存量资产,资产盘活,盘活路径,高校

　　一、盘活高校国有存量资产的重要性和现实意义
      （一）重要性

　　为落实政府过紧日子的要求，2022年财政部发布了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号，下文称《指导意见》），为盘活行政事业单位国有资产指明了方向。高校国有资产是财政资金支付购买的资产，其所有权归属于国家，归高校占有和使用，是高校赖以生存和发展的物资基础和重要保障。高校要高度重视并严格遵循《指导意见》的要求和原则，持续、稳步推进国有存量资产盘活工作。一方面，高校国有存量资产的有效盘活和高效利用不仅符合政府过紧日子的要求，还能更好地统筹政府财政资源，让有限的资源得到更高效的利用，为保障高校实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略提供更加坚实的物资基础。另一方面，高校经过长期的发展，产生大量闲置和低效运转资产，占用空间，不利于资产的统筹使用，同时也加大了资产增量的调控难度，造成资产的重复配置，有悖于《指导意见》基本原则，导致资源浪费问题的发生。

　　（二）现实意义

　　不同类别的资产有不同的使用年限，在使用期内能够发挥各自的作用，高校的资产为实现高校的职能服务，高校在发展过程中所需求的资产首先要依靠存量资产配置予以提供。能够借助存量资产配置就可以满足的资产需求，能够避免增加增量资产配置。通过盘活存量资产，不仅能提高存量资产的使用效益，为财政支出减轻压力，还能大大提高存量资产的管理水平，为增量资产配置管理奠定坚实的基础，实现构建效率财政的目的。

　　二、盘活国有存量资产面临的困境

　　高校国有资产包括货币资金、应收款、预付款、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等。本文所指的资产主要是《指导意见》中的待盘活资产，包括房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产。《指导意见》中的盘活方式有六大类，包括优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租处置、探索资产集中运营管理。目前，经济下行，疫情常态化，为落实政府过紧日子的要求，有效盘活存量资产成为高校当前并需要长期坚持的工作。然而，要想高校的资产“活起来”将面临诸多问题和挑战。

　　（一）管理者不重视对存量资产的管理

　　部分高校对于国有存量资产的管理重视程度不足，没有配备专业的资产盘活管理人员或聘请专业的统筹资产盘活机构，存量资产盘活的专业水平和能力较低。有的高校认为，存量资产盘活难度大、见效慢，资产管理部门更倾向于将工作重点放在新增资产采购流程是否合规、报增手续是否齐全等增量资产的管理上，忽视了现有资产的使用效率与日常管理。管理者重增量轻存量问题导致不少资产闲置、资产运转效率低下，资产浪费现象频发。

　　（二）盘活主体缺乏盘活存量资产的动力

　　高校资产盘活的相关主体包括学校的资产主管部门、资产使用部门、资产管理员、资产使用人等。根据经济人假设，在特定的约束条件下各主体所追求的是自身利益的最大化，这就意味着在资产盘活过程中各主体会站在自身利益角度做决策。

　　由于高校的资产配置需求主要通过上级财政资金购买，对于高校资产主管部门而言，新购资产比盘活存量资产更容易，也就没有足够的动力去做存量资产的盘活工作。同理，各教学单位、党政管理机构等资产使用部门也没有动力将自己管辖下的资产与其他部门共享共用。作为资产使用人来说，使用他人管理的资产或是将自己管辖的资产无偿提供给他人使用会给自己带来诸多不便，有时候可能还会增加一些额外的使用成本，所以，资产使用人主观上会排斥该类资产的共享共用，除非共享的资产可以给其带来收益并且收益的流入高于资产使用所产生的费用支出。

　　（三）现有政策缺乏具体指导和可操作性

　　《指导意见》将盘活方式分成了六大类，六大盘活方式为行政事业单位盘活资产指明了方向，要求行政事业单位要结合工作实际，根据清理结果，区分资产类别选择对应的盘活方式。高校资产种类复杂、数量庞大，在对资产进行盘活时可以参照其中几点执行，但是在具体执行过程中面临一些困难。

　　一是优化在用。要求行政事业单位最大限度发挥存量资产的使用价值，通过对存量资产功能挖潜、修旧利废，继续使用有使用价值的资产，减少增量资产的配置。这里所说的“最大限度发挥资产的使用价值，减少增量资产的配置”是盘活的目标，如何“修旧”“挖潜”什么样的资产采取“修旧”“挖潜”的方式，《指导意见》并没有明示。

　　二是共享共用。将重大科研基础设施、大型科研仪器纳入共享平台向社会开放，同时，科、教、文、卫、体等行业主管部门将行业资产开展共享共用。高校内部可以参照该模式将此类资产在学校内部实行共享共用，然而，实际上，有关部门和教职员工并不愿意和他人共享共用资产，因为共享共用资产和单独使用相比，对于资产占有者而言势必会产生不必要的麻烦和费用，鉴于此，资产占有人一般不会将本来可以共享共用的资产上报给学校，学校层面的资产管理部门不掌握资产的实际使用情况，当然也不知道资产占有人上报的数据是否真实。该种方式实际操作起来面临不小的挑战。

　　三是调剂使用。要求行政事业单位将闲置的资产优先满足本单位和本部门使用，对于有更大利用价值的闲置资产则扩大其使用范围，进行跨部门、跨地区、跨级次使用，而将因为技术原因淘汰的仍具有使用价值的闲置资产可以调剂到要求低的单位和部门。高校对资产管理缺乏重视，资产系统信息不完善、更新不及时等原因，往往会导致账实不符，这给资产的调剂使用带来一定的困难。

　　四是实施公务仓管理。将部分低效、闲置等资产由财政部门建立公务仓管理，行政事业单位优先调剂公务仓资产以满足新增资产配置的需求。然而，相比通过调剂使用二手资产，高校更倾向于无偿利用财政资金配置新的资产。要想让这种盘活方式成为可能还需要其他政策予以辅助。

　　五是出租或处置。对于难以调剂的办公用房和仪器设备等资产，可以按要求出租或处置。根据资产管理要求，高校出租或处置国有资产的收益要上缴财政，因而，抱着多一事不如少一事的心理，高校往往不愿意也没有积极性去出租或处置资产。

　　（四）缺乏信息支持

　　要对资产进行盘活，首先是要全面掌握资产信息，资产系统信息不完善、更新不及时等会直接影响资产盘活工作顺利进行。比如：某资产使用人工作岗位发生变动，将资产变更给其他人，然而却没有在资产管理系统进行资产变更登记，导致资产账与实物账不符、资产标签上的使用人和存放地也与实际情况不一致。还有一些是由于在启用信息化系统管理之前采用手工记账导致的信息不全。

　　三、盘活高校国有存量资产的路径

　　（一）加强对存量资产管理的重视程度

　　一是听取资产使用人的意见。学校资产主管部门可以采取问卷或走访的方式，调研资产（特别是大型仪器设备）实际使用人对资产的使用频率，为是否选择将资产调剂使用、共享共用等打基础，也能够让政策制定者既能站在管理者的角度也能从资产用户的角度出发，制定出切实可行的资产管理办法。二是加强制度建设。结合《指导意见》的规定，高校应该在充分调研资产管理者和资产使用者的前提下，加快制定或修订完善国有资产使用办法、出租出借办法、处置办法、共享共用办法和绩效评价办法，为高校盘活国有资产提供制度依据。三是成立资产盘活专项工作小组。专项小组由组长、副组长、小组成员组成。组长由分管资产的校长担任，按照资产归口管理部门设副组长，各二级单位资产负责人为小组成员。该工作小组旨在对全校资产进行彻查，全面清查盘点本校资产，包括账外资产。针对清查结果，结合学校实际，由工作小组讨论制定具体的资产盘活方案，提交校长办公会或党委常委会会议讨论通过后实施，使学校资产高效运转，避免闲置。四是定期或不定期对存量资产进行清查盘点。资产主管部门每个月不定期对各使用单位的资产进行抽查盘点，及时掌握资产使用情况，对闲置、低效运转的资产加快盘活。每年年底，由资产主管部门牵头对学校资产进行全面清查，出具清查报告。

　　（二）加快制定存量资产盘活的奖励机制

　　资产的共享共用或多或少会给各教学单位、党政管理机构、科研机构等资产占有和使用部门带来一定的费用支出。为提高用户共享共用资产的积极性，可以考虑支付一定的费用来弥补为其带来的损失，具体做法如下。

　　由学校资产主管部门牵头，召集各教学单位、财务、科研等部门进行协商探讨，由资产使用单位提交一份可提供共享共用资产的清单给资产主管部门。经过各有关部门协商，根据共享共用资产的特性，制定出恰当的收费标准。财务部门据此制定相应的专项资金项目，该项资金专门用于支付共享共用资产的使用费用和奖励基金。该资金来源可以通过经学校主管部门批准同意后从增量资产配置资金分配。共享共用资产清单包括该项目负责人用自己申报的纵向项目资金购买的资产，此类资产的使用费用一般从资产负责人的纵向项目列支，为提高其共享共用的积极性，由此产生的资产使用费用资产负责人可以从学校的资产共享共用专项资金列支，同时，根据使用频次可以从中支取相应的奖励资金。另外，为了改变教职员工在配置资产时首先想到的是新购资产的传统思维模式，可以给利用共享共用和调剂使用资产的部门或个人相应的补贴，以此鼓励和激发教职员工共享共用和调剂使用资产的行为，让此成为一种趋势和习惯。

　　（三）按照资产类别制定具体的盘活方案

　　《指导意见》虽然为高校盘活存量资产指明了方向，但是具体实施过程中还需要结合高校实际情况，以遵循成本效益、节约财政资金为前提，以全面覆盖、因地制宜、统筹资源为基本原则，区分资产类别制定出符合高校自身特点的、可操作的盘活方案。

　　第一类是房产。高校房屋按照用途可以分为科研、教学、办公、文化、娱乐、体育、医疗卫生、商业金融用房以及住宅等。学校机关办公用房要严格按照《党政机关办公用房建设标准》执行，根据不同职位设定相应的办公面积，若有超出配置面积的情况，根据清查汇总情况对办公室进行整合调整，多余面积可以采用调剂使用和共享共用的方式进行盘活。可以采取每一层楼单独设置一个集打印、复印和茶水室为一体的共享办公室，这样既能压缩每个科室的办公面积，又能减少相应的办公设备和家具的购置。还可以统一设置会议室，该会议室由指定部门管理，采取预约的形式，实现多部门共享共用。其他类别的房屋可以参照该模式进行优化使用，通过优化使用后仍然闲置的房屋可以采取公开招租的形式进行盘活，出租所取得的租金收入按规定上缴财政。

　　第二类是土地。高校闲置的土地可以上报上级财政部门，经批准后采取出租或者转让的方式盘活。

　　第三类是车辆。主要是公务用车，结合学校实际，科学统筹、设定现有车辆的使用频率和功能，建立共享共用的预约用车制度，避免专人专用，从而提高公务用车的效率，减少车辆运行经费的支出。对于现有公务用车无法满足师生公务出行要求的，可以通过面向社会公开招标的形式，租用有运营能力、有资质的交通运输公司的车辆来满足对公务用车的需求。

　　第四类是办公设备家具。对于仍有使用价值的办公设备家具可以根据实际情况采取“优化在用”“共享共用”和“调剂使用”的方式进行盘活。例如，通过维修或者增加配置对现有办公设备家具进行优化后就能够达到满足工作需求的，可以减少配置新的资产。为盘活房屋而建立的集打印、复印和茶水室为一体的共享办公室以及共用的会议室可以减少打印机、电脑、桌椅等办公设备家具的数量。因为工作业务需求，某些仍具有使用价值的设备已无法满足A部门需求，可以采用调剂的方式，调拨给B部门使用，最大限度地激发资产的使用效能。

　　第五类是大型仪器。学校资产管理部门对本校各类型的大型仪器设备进行前期调研，根据仪器的用途、使用现状以及使用频率等情况建立共享检测中心，并配备专业人员对设备进行维护和使用，同时，在学校资产管理部门网站设置大型仪器设备共享入口，学校师生通过共享平台了解设备的图片、用途、收费标准、检测周期等，根据需求在网上提前预约。在满足学校师生检测需要的前提下，大型仪器设备共享平台可以对外开放。共享检测中心所收取的检测费按照一定的比例进行分配。这种共享模式既能提高大型仪器设备的使用效率，减少了大型仪器设备的采购数量，在节约财政资金的同时还能取得一定的收益。

　　（四）完善存量资产台账管理机制

　　在现有资产管理信息系统上，及时更新完善存量资产信息，动态反映资产的配置、存量情况，确保资产账与实物相符、资产账与财务账相符、实物与资产卡片相符，为高校加强存量资产管理提供及时、准确的信息支持。

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