［摘要］中国农村集体经济是社会主义市场经济中的重要组成部分，在农村经济发展中起着重要作用。随着乡村振兴战略的不断推进，许多政策、资金和资源都向村一级倾斜，特别是针对村集体经济发展的投入力度增大，旨在通过发展农村集体经济，带动农民就业和促进农民增收，实现共同富裕目标。然而，除了少部分先发展起来的地区，大部分农村因股份经济合作社存在机构设置不科学、管理落后等多方面的问题，难以适应新发展要求。文章以W县F村为例，通过剖析其股份经济合作社经营管理存在的问题和原因，提出相应的优化措施。

　　［关键词］乡村振兴；集体经济；股份经济合作社；经营管理

　　0引言

　　《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求“举全党全社会之力全面推进乡村振兴”“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”［1］。乡村振兴是实现共同富裕的必经之路，而产业振兴是乡村振兴的基础和前提，农村股份经济合作社是发展农村产业、壮大集体经济、引领带动农村经济发展和提升活力主要载体。“推动农村股份经济合作社健康有效发展，是实现中国式现代化和共同富裕的重要举措。”［2］调研发现，W县下辖的100余个行政村，同F村一样，存在机构设置不科学、管理方式落后等问题，村股份经济合作社经营管理现状与其功能定位不相适应，也与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应。本文以W县F村为例，剖析F村股份经济合作社经营管理存在的问题及原因，提出相应的措施，以期为农村股份经济合作社经营管理提供参考。

　　1农村股份经济合作社概念及职能

　　农村集体经济亦称农村集体所有制经济，体现形式为农村经济合作社的产生和运行，产生于20世纪50年代，主要经历了3个时期，包括合作化时期、人民公社时期、经济合作社时期［3］。随着改革开放政策的实施、新时期“三农”政策的转变以及市场竞争机制的引入，农村集体经济股份合作制历经一系列的改革，目前已发展成新型的农村股份经济合作社，初步走上从传统村经济合作社向现代企业演进的道路，并以公司制组织形式为参照体系，设立股东大会、董事会、监事会［4］。

　　乡村振兴战略的其中一点就是“巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路”。农村股份经济合作社是发展村集体经济的主要方式和重要载体，可以集中利用好有限的农业资源，盘活闲置资源，集中力量发展壮大产业，增加农村经济实力和发展活力，提供更多的就业岗位。农村股份经济合作社存在的意义就在于充分用好集体资金、资源等生产要素，通过采取科学有效的经营管理措施，构建农村集体经济发展的长效机制，实现集体经济发展效益最大化［5］。

　　2 F村股份经济合作社相关情况

　　为适应集体经济发展需要，F村在上级政府引导下成立股份经济合作社，并建立组织机构，制定相关制度，在村党支部领导下，依法独立开展经济活动。

　　2.1人员组成情况

　　根据合作社组织机构设置要求，F村股份经济合作社应设顾问、董事长、总经理、监事会主席、会计、出纳和业务员各1人。从F村股份经济合作社组成人员的实际情况来看，除顾问由镇分管领导兼任外，其余人员均为村两委成员，董事长由书记兼任，总经理由村集体经济分管人员兼任，监事会主席由村监委主任兼任，无专门会计、出纳等财务管理相关人员，相应事务为总经理1人办理。此外，设置村集体经济职业经理人岗位，现有集体经济职业经理人1人。

　　2.2制度建设情况

　　为保障村股份经济合作社正常运营，规范合作社行为，保障合作社及股东相关权益，F村结合上级制度规定，建立了经营管理上墙制度，包括股权管理制度、收益分配管理制度、货币资金管理制度、财务预决制度、财务公开制度、对外投资制度、工程招投标制度、档案管理制度等十余项制度，并建立股份经济合作社章程。

　　2.3经营管理现状

　　一是民主管理。股东代表大会作为村股份经济合作社议事决策的最高权力机构，股东代表由社员推荐选举产生，规定每年至少召开两次股东大会，商议决策产业项目投资、资金使用、收益分配等情况。

　　二是财务管理。股份经济合作社财务管理主要涉及自主发展经营的集体经济产业项目、入股外部引进公司的分红以及相关的租金收益等资金管理，资金由合作社专门账户进行存取，由总经理负责履行会计、出纳相关职责，合作社资金管理受镇党委及财政所监督管理。集体经济分红收益应根据协议内容，由合作社提交发放申请及发放清单，经股东代表大会审议后，通过财政所直接打到社员或农户账户。

　　三是人员管理。因F村股份经济合作社人员与村委高度重合，无合作社专门工作人员，人员按照村委规定管理，无针对合作社人员的专门管理措施。合作社相应事务由董事长（村书记）分配，具体由总经理（村集体经济分管人员）负责执行。

　　3面临的困境及原因分析

　　3.1面临的困境

　　第一，资源利用率低，投入产出差距大，获得收益较难。近年来,国家大力实施乡村振兴战略，向基层投入了大量的资金，意在通过资金的投入带动集体经济发展，对农村股份经济合作社的职能发挥提出了更高的要求。但村级难以找到科学的发展方式和长效机制，资金、资源的利用率较低，在推动村集体经济发展方面较为乏力，往往投入与产出不成正比，甚至一定程度上造成资源的浪费。

　　第二，经营管理乏力，主观能动性不足，持续盈利能力不强。村股份经济合作社人员在管理过程中显得乏力，抓落实方面不够，主动谋发展方面缺乏信心，在合作社经营管理工作中，应付式地完成任务多于主动谋划经济发展，往往造成发展停滞不前，合作社对带动经济发展的作用较小，经济建设成效不明显。此外，村集体经济发展缺乏长远规划，当资源消耗殆尽，或面临宏观经济形势不好等情况时，持续盈利难以实现，集体经济的可持续发展将会面临挑战。

　　3.2原因分析

　　首先，机构设置不合理，管理制度不完善。F村股份经济合作社共设三级组织机构，人员岗位较少，机构设置简单化，合作社与村两委是“三位一体”的架构，机构职责难以界定清楚。另外，虽然制定了十余项制度，但都为上墙制度，每项制度仅有几段话，制度缺失和不完善，职责不明确、不够细化，对合作社工作开展指导性不强，难以落地实施。

　　其次，人员配置不合理，专业人才缺乏。从F村股份经济合作社人员配备来看，合作社主要成员及工作人员均为村两委成员，村两委成员为村民代表大会选举产生的民选干部，学历大多为高中及以下，村干部因学历较低、缺乏先进的理念和认识等因素，缺乏合作社经营管理所需专业知识和技能，难以适应新时期合作社发展需要。另外，经营管理专业人才较为缺乏，如会计、出纳等岗位，需要专业财务管理人才，仅靠无相关专业知识的村干部兼任，难以保障合作社正常运转。

　　再次，管理方式落后，缺少科学经营。未对村集体资金、资源、人员等进行统筹，资金、项目及人员的管理方面存在混乱现象，村委与合作社未真正实现分离，往往造成落实不力。另外，缺乏对市场环境、政策环境等因素的正确认知，缺乏科学合理的经营管理模式。

　　最后，考核机制不健全，考核指标单一。上级考核的指标仅为完成年收入不低于一定额度的标准，且都留有余地，一定程度上流于形式，不管做了还是没做，是不是做好了，未细化考核指标，对合作社发展缺乏指导。另外，合作社自身缺少考核制度，未建立考核机制，干或不干、干好干坏区别不大，缺少奖惩措施，不利于提升积极性，同时不利于集体经济任务的下达和目标的实现。

　　4建议

　　4.1完善机构设置和制度建设，做好经营管理基础保障

　　4.1.1科学设置组织机构

　　农村股份经济合作社是由行政主导推动，具有天然合法性的农民合作组织，村党组织是领导股份经济合作社发展的实施主体。应从横向上科学设置股东（代表）大会、董事会、监事会这3个相互支持、相互制衡的组织机构。董事长可由村支部书记兼任，外聘职业经理人担任合作社社长，在村党支部领导下，全面负责合作社的经营活动，从股东代表中选出人员进入董事会、监事会，避免董事会和监事会同村委高度重合。在董事会下设办公室，明确工作职责，并针对性设立会计、出纳、市场、综合等岗位，确保合作社正常运转，充分发挥其职能作用。

　　4.1.2完善管理制度

　　完善的制度可以保障企业的运作有序化、规范化，降低经营管理风险和经营运作成本，增强竞争力。要依法制定村股份经济合作社相关制度，建立完备的制度体系，可以在很大程度上规范合作社经营，促进管理效率的提升。结合实际需要，依法制定完善股权管理、收益分配、财务预决算、财务公开、对外投资、工程招投标、档案管理、考核激励等制度，细化制度条款，确保制度的完备性和科学性，提升合作社经营管理效率。要加强集体资产的使用监管，探索建立集体资产外部监管制度，规范化推进公共资源的使用、管理和利益分红等事项［6］。

　　4.2引进配备专业化人才，做好经营管理人才保障

　　构建股份经济合作社长期发展机制，首先要建设一支经营管理人才队伍，保证集体经济组织良性运行［7］。人才是核心竞争力，是村股份经济合作社有效运行的重要保证，没有人才支撑，合作社推动村经济发展只会是空谈，难以落到实处。国家乡村振兴战略大力实施的背景下，人才振兴为乡村五大振兴之一，地方政府也应出台一系列优惠政策吸引优秀人才投身到乡村振兴工作一线，且随着市场化竞争加剧、高质量发展要求等因素，农村发展急需吸引优秀人才加入。农村股份经济合作社的经营主要涉及资金管理、产业项目管理等方面，相较于村委事务管理，专业性要强很多，要保证农村股份经济合作社充分发挥职能，必须建立专业的经营人才队伍，特别是会计、出纳、市场营销等专业人才队伍。另外，还得吸引致富能手、本土产业专家等人员加入，配备专业化人才队伍，为合作社经营管理提供强有力的支撑，从而适应当前高质量发展要求，适应市场变化，实现经济效益最大化。

　　4.3充分发挥议事决策机构作用，做好规划和决策

　　经营管理的一个重要内容就是做好生产能力的规划与决策，农村股份经济合作社的议事决策机构为股东代表大会，应在制度的规定下，充分发挥股东代表大会议事决策职能，建立科学的决策机制，产业项目发展、投资、收益分红等重要事项均通过充分讨论和再决策。针对产业发展等专业性较强的经营行为，可依托专业机构，充分开展调研并吸纳意见，确保做好合作社自身生产能力的规划和决策。

　　4.4充分整合各类生产要素，构建科学经营管理模式

　　4.4.1整合资源，夯实发展基础

　　资金、自然资源和劳动力是农村集体经济发展不可或缺的要素，农村股份经济合作社要取得长足发展，必须用好专项资金、帮扶资金、协作资金等，做好包括投资、分红等在内的资金管理工作，充分盘活现有土地、水、自然景观等资源，结合发展需要，统筹用好各类资源。

　　4.4.2找准定位，促进可持续发展

　　没有面向需求的产品是缺乏市场的，只有在充分市场调研的基础上，合理规划产业项目，才能促进产业持续发展。农村股份经济合作社在发展集体经济产业项目过程中，应进行充分论证，形成科学的调研论证报告，找准目标市场，针对性开展市场营销活动。

　　4.4.3强化考核，促进合作社经营持续优化

　　要建立科学的结果导向考核机制，增强考核指标的科学性、合理性，切实通过考核体现工作实绩，促进股份经济合作社经济转型和规范化运作，确保集体资产保值增值，实现集体经济持续发展。

　　主要参考文献

　　［1］中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见［N］.人民日报,2023-02-14(1).

　　［2］王若坤,魏红霞.中国式现代化视角下农村股份经济合作社建设路径探析［J］.中国合作经济,2022(10):72-75.

　　［3］何利良.农村集体经济股份合作制改革的理论与实践［J］.生产力研究,2015(1):42-43.

　　［4］陆雷,崔红志.农村集体经济发展的现状、问题与政策建议［J］.中国发展观察,2018(11):36-38.

　　［5］孔祥智,赵昶.农村集体产权制度改革的实践探索与政策启示：基于7省13县(区、市)的调研［J］.中州学刊,2020(11):25-32.

　　［6］燕连福,毛丽霞.全面推进乡村振兴的主要任务、现实挑战与实践路径［J］.西北农林科技大学学报(社会科学版),2023(4):9-19.

　　［7］孔祥智.产权制度改革与农村集体经济发展：基于“产权清晰+制度激励”理论框架的研究［J］.经济纵横,2020(7):32-41,2.