［摘要］乡镇是指按国家行政建制而设立的乡或镇，而乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。乡镇政府作为我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，它与数亿农民有着直接的关系。党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，这既为我国乡镇的建设与发展指明了方向，也对我国乡镇政府的管理提出了新的要求。因此，在我国乡镇政府推行绩效管理的过程中，各个乡镇政府不仅要保证其管理的科学性，还要保证其工作的有效性，为乡镇的有效管理提供支持和保障。基于此，文章主要分析乡镇政府推行绩效管理的障碍，并提出相应的对策。

　　［关键词］乡镇政府；绩效管理；管理障碍

　　0引言

　　目前，我国乡镇政府的管理存在着许多问题，如机构臃肿、人员冗余、职能模糊、财政压力大、群众满意度低等。绩效管理自身具有的科学性和实效性，则能为解决目前我国乡镇政府所面临的诸多问题开辟一条新的道路。乡镇政府通过提高绩效意识，合理使用绩效评估指标等方式，能够规范化开展绩效管理，进而将我国的乡镇政府建设成为一个高效率、廉洁、服务型的政府。

　　1政府绩效管理概述

　　1.1政府绩效管理概念

　　政府绩效管理是指政府或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。政府绩效管理是公共治理与改革的重要工具，它对现有行政价值观念、制度变革、行为方式等都产生了深刻的影响。现阶段，政府绩效管理的价值定位是以服务国家行政体制改革，促进“四个政府”建设为根本出发点，全面反映我国的政治体制特征，统筹地方政府总体绩效管理［1］。

　　1.2乡镇政府绩效管理的特点

　　在国家政治管理体制中，乡镇政府处于最基层，与其他层级的政府绩效管理比较，具有比较明显的特征。

　　首先，乡镇政府绩效考核体系的整合程度更高。乡镇政府的工作主要包括贯彻上级指令及中央方针政策，并根据上级指示，制订具体的实施方案，保证上级决策有效落实。这些工作与乡镇政府有着密切的关系。因此，乡镇政府的绩效评估与经济发展、精神文明、党建建设和社会事业等方面存在着较大的联系。其次，乡镇政府的绩效评估内容与其他政府部门不同，它并不像其他政府部门那样只评估与自己有关的工作内容［2］。再次，乡镇政府的工作重点是乡村工作，其绩效评价的重点也是乡村工作。乡镇政府是我国所有农村政策的执行主体，它把“三农”问题作为工作的重心，把农民作为主要服务对象，因此，乡镇政府绩效管理工作的开展与落实，均需以农村工作为重点，并落实到农村工作当中。

　　目前，大部分乡镇政府所使用的考核文件均将农村日常工作作为主要的工作。比如，农村经济发展实际情况、农民年收入及增长速度、农业大型项目完成程度等各项内容在政府绩效考核中所占比重较大。由此可见，农村各种生产活动的实施情况成为考核乡镇政府部门和工作人员绩效的重要标准之一，也是乡镇政府绩效考核标准设计的重要依据。

　　2乡镇政府推行绩效管理的重要意义

　　2.1有利于乡镇政府机构改革

　　当前，大部分乡镇政府机构都在体制方面作出了一系列变革，并且取得了一定的成效。然而，部分乡镇政府仍然坚持采用传统的管理模式，使得政府机构改革工作未能得到有效落实。究其原因，主要是改革力度不够，并且缺乏配套的体制机制保障。在新时期发展背景下，为了推进乡镇政府有效开展改革工作，相关部门提出绩效管理理念，这为我国乡镇政府体制改革指明了新的发展方向。绩效管理工作的开展不仅关注乡镇政府现阶段所要实现的既定目标，还需要关注发展改革过程中的质量管控，实现各项资源价值的最大化发挥，其能够为乡镇政府深化改革提供更多的支持［3］。

　　2.2有利于促进政府职能履行

　　乡镇政府按照党的各项重大政策开展工作的过程中，需要面对并解决当下存在的问题，带领广大农民致富，逐步实现新农村发展的新目标，构建社会主义和谐社会。而乡镇政府职能是否有效发挥出应有的价值和功能，直接关系到乡村社会能否和谐、稳定发展。当前，在社会主义新农村建设的背景下，从战略的高度来看，我国对乡镇政府的功能定位是引领乡村经济又好又快地发展，为广大农民做好生产工作，为农民提供公益性商品与服务，强化农村基础设施建设。而相关乡镇政府部门将绩效管理有效融入行政领域中，能够科学、有效地解决乡镇政府在行政行为中存在的错位、越位、缺位等问题，以此规范乡镇政府公职人员的工作行为，从而有利于乡镇政府履行职能。

　　2.3有利于提升个人工作效率

　　乡镇政府部门对基层公职人员开展绩效考核工作，能够有效解决基层公职人员因缺少竞争性而产生的工作不认真的问题，以此改变各乡镇政府机构绩效普遍较低的现状。乡镇政府通过绩效奖励、绩效工资、绩效合同、绩效预算等绩效管理手段，能够在政府部门之间建立起一种具有竞争性的激励机制，从而提高工作人员的行政效率，一改以往政府不具备市场竞争性的机构形象［4］。

　　3乡镇政府推行绩效管理存在的障碍

　　乡镇政府在推行绩效管理过程中面临很多的障碍，主要表现在以下方面。

　　3.1缺乏专门的领导部门和完善的绩效评估主体

　　首先，乡镇政府缺乏专门的领导部门管理绩效考核。当前，我国乡镇政府的绩效管理领导机构设置较混乱，乡镇政府的绩效评价主要由上级区政府负责，而县政府则主要由组织人事部门负责。部分地区甚至建立了各种绩效评价委员会，并且设立了不同的评价指标，这种混乱的领导体制在一定程度上给乡镇政府的横向比较造成困扰。

　　其次，缺乏完善的绩效评估主体［5］。目前，部分乡镇政府绩效评估工作的开展存在主体单一的问题，缺少第三方机构等社会方的参与，更加注重乡镇政府内部、上级部门作出的评估，从而出现评估主体素质得不到保障，绩效考核责任感缺失等问题，难以从理论和操作两个方面全面地把握，从而增大了绩效评估的难度，进而影响了整个评价结果的客观性和精确性，无法实现乡镇政府绩效的提高。

　　3.2缺乏有效的绩效管理机制

　　绩效管理是现代管理理论中的重要组成部分，目的是通过有效的绩效评估和绩效改进，提高组织和员工的工作效果。然而，对于乡镇政府而言，绩效管理实施不到位，最主要的原因在于缺乏有效的绩效管理机制。例如，一些乡镇政府在推行绩效管理时，缺乏统一的标准和规范，导致各部门之间的绩效评估标准不一致，从而难以对各部门的绩效进行全面评估。另外，乡镇政府缺乏对绩效评估结果的全面监督和反馈机制，导致绩效评估结果难以发挥预期的作用。

　　3.3缺乏科学性的绩效评估指标

　　增强绩效评估指标的合理性和科学性对于乡镇政府推行绩效管理尤为重要。然而，在实际推行过程中，很多乡镇政府部门面临着绩效评估指标不合理、不科学的问题，这成为乡镇政府推行绩效管理的一大障碍，而造成这一问题的主要原因是缺乏相关资源支持。乡镇政府在制定绩效评估指标时，需要综合考虑自身的特点、资源以及人力财力等方面的因素。但是，在实际工作中由于缺乏相关资源的支持，政府部门难以制定出符合实际情况的，体现绩效管理目标的指标，导致无法准确反映出各部门或职工工作的质量和效果，从而影响绩效管理的有效性。此外，乡镇政府在制定绩效评估指标时，考核指标的设置过于主观化、片面化，导致绩效评估结果失真和不准确。同时，有些考核指标不具备可操作性和可测量性，导致无法有效进行量化和测量。这样的指标难以进行科学的绩效评估，无法发挥出绩效考核的真正意义。

　　4乡镇政府推行绩效管理的对策

　　4.1强化绩效管理责任意识

　　绩效管理的先决条件在于政府责任意识，即乡镇政府应对其行为及所提供的公共物品和服务负起责任。在构建服务型政府价值观的指引下，乡镇政府只有增强责任感，抛弃小集体意识、政府本位和以自我为中心的传统价值观，增强政府工作人员的责任感，使其能够合理、合法地行使人民群众赋予的权力，才能提升乡镇政府的公共服务水平，提高人民群众的满意度［6］。

　　基于此，乡镇政府必须在行政管理中树立责任行政的观念，使得公众利益最大化，改进政府内部工作作风，实现国家行政管理体制的进一步深化改革，将人民群众是否满意作为自身工作水平的一大衡量标准，避免乡镇政府内部出现不良行为等问题。除此之外，针对政府工作人员出现的无作为、乱作为、失职等问题，相关部门应加以重视并追责，从而落实政府的管理责任［7］。

　　4.2构建完善的奖励机制

　　构建奖励机制是乡镇政府推行绩效管理的重要组成部分，它对提高员工的工作积极性和绩效水平有着重要的作用。乡镇政府在构建奖励机制过程中，首先需要增强针对性和激励性。具体而言，乡镇政府要根据不同的岗位职责和工作性质制定相应的激励措施。例如，对于基层工作人员，乡镇政府可以设置基于工作目标的绩效指标，根据完成情况给予一定的绩效奖金，以激励他们更好地完成工作任务。而对于管理人员，乡镇政府则可以设置基于管理效果的评估指标，根据评估结果给予相应的晋升奖励，以激励他们更好地管理团队。奖励机制应该具备公平性和公正性，避免因个别因素导致奖励偏差或不公平，确保奖励的效果。需要注意的是，奖励机制的建立需要与绩效评估结果有效结合。只有基于科学有效的绩效评估结果，奖励机制才能真正发挥作用。为此，乡镇政府应建立科学客观的绩效评估体系，包括确定合理的评估指标，建立可靠的数据收集和分析机制，并设置合理的评估标准和评估周期。在绩效评估的基础上，根据评估结果，对表现优异的个人和部门给予相应的奖励，如绩效奖金、荣誉证书、职位晋升等。这样的奖励机制能够更加精确地反映员工的工作表现，提高激励的针对性和有效性。

　　4.3加强绩效数据的收集和分析

　　乡镇政府通过有效的数据收集和分析，能为绩效评估提供科学可靠的依据，提高绩效管理的准确性和有效性。因此，乡镇政府应该建立信息化平台，以便实现数据的集中管理和共享。通过信息化平台，乡镇政府可以有效收集和存储各种绩效相关的数据，包括工作完成情况、服务质量指标、社会效益等。这样可以避免出现数据分散、重复收集数据和数据管理不规范等问题，提高数据收集的效率和准确性。而对于收集到的数据，相关部门应该及时进行分析和解读。相关人员通过数据分析，可以从多个维度评估乡镇政府的工作。通过综合分析，可以深入了解各方面的绩效状况，及时发现并解决问题。除了定期进行数据分析，乡镇政府还可以借助数据可视化工具，将数据以图表和报表的形式进行展示与分享。这样可以更直观地呈现绩效管理的情况，便于各级领导和工作人员理解，推动绩效持续提升。

　　5结束语

　　绩效管理对于乡镇政府的工作开展具有重要意义。然而，在推行绩效管理过程中，乡镇政府也会面临一些障碍和挑战。针对这些障碍，乡镇政府要强化绩效管理意识和理念的普及，通过培训和宣传等方式，提高部门管理人员和员工对绩效管理的认识，增强其推行绩效管理的积极性和主动性。同时，乡镇政府也要积极推动信息化平台的建设和完善，通过信息化平台实现数据的集中管理和共享，提高数据收集的效率和准确性，为绩效管理的开展奠定基础。

　　主要参考文献

　　［1］朱启友.我国政府绩效管理制度运行机制创新研究［J］.榆林学院学报,2023(4):69-72.

　　［2］钟敏玲.政府绩效管理的现实困境与出路［J］.商业观察,2023(15):117-120.

　　［3］邹琪,樊丽.内部管理要素对乡镇政府绩效的影响研究：基于安徽省部分乡镇的实证分析［J］.安徽农业大学学报(社会科学版),2023(1):15-22.

　　［4］郝国强,何元凯.简约治理：政府绩效管理激励干部担当作为的实现路径——基于广西的经验分析［J］.广西师范大学学报(哲学社会科学版),2023(3):75-84.

　　［5］徐维.浅谈我国政府绩效管理变革的特征与方向［J］.中国人力资源社会保障,2022(9):38-40.

　　［6］王钱.地方政府绩效管理的意义及途径：评《推进地方政府绩效管理研究》［J］.科技管理研究,2022(16):243.

　　［7］杨风强.推进乡镇政府预算绩效管理的思考研讨［J］.大陆桥视野,2022(1):93-94,97.