摘要：退役军人是我国重要的人才资源，是全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。民族要复兴，乡村必振兴，乡村要振兴，人才是关键。促进退役军人投身乡村振兴，有助于引导退役军人将个人梦想融入国家战略，在农村的广阔天地施展才华，成就事业，为推动农村基层社会治理现代化能力提升，推动农业农村经济社会更快更好发展作出应有的贡献，建功新时代，奋进新征程。文章对退役军人投身乡村振兴的现状、意义和当前的存在问题进行了分析，结合乡村振兴和退役军人工作实际提出了对策建议。

　　关键词：退役军人,人力资源,乡村振兴

　　近年来，党和国家把乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力推动乡村振兴，出台一系列政策引导和鼓励包括退役军人在内的各类人才返乡创业就业，支持乡村发展。退役军人是重要的人力资源，是社会主义现代化建设的重要力量，在发挥人才作用投身乡村振兴方面具有着独特的优势。在这一时代背景下，通过强化培育赋能、加强政策支持、优化服务保障等相关措施，激励退役军人服务乡村振兴事业，既为退役军人返乡干事创业、拓宽就业渠道、实现人生价值开辟了重要途径，也为推动农村基层社会治理现代化、农业农村经济社会发展集聚了重要力量，对于促进乡村振兴战略的实现、引导广大退役军人建功新时代有着重要的现实意义。

　　一、退役军人投身乡村振兴现状

　　（一）政策支持“顶层设计”力度空前

　　2021年，退役军人事务部、农业农村部、国家发展改革委等16部门联合发布《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》，部分省、市也相继制定了配套政策文件。这些文件对引导支持退役军人投身乡村振兴，在扩宽就业渠道、强化培育赋能、加强政策支持、优化服务保障等方面作出了明确规定，涵盖了产业、项目、资金、税收、土地、用电、社保等涉农发展“全要素”，特别是对退役军人从事乡村教师、农业经理人、乡镇人民调解员等职业，农村整治用地指标使用和鼓励本地企业招用退役军人等方面，明确了专门的优先优待政策，对退役军人投身乡村振兴提供了重要的政策支持。

　　近年来，各地通过激发退役军人的归属感、荣誉感和责任感，多层次培养锻炼和选拔一批优秀退役军人担任村“两委”干部，投身乡村振兴。据统计调查，《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》印发后，34.8万名优秀退役军人加入基层“两委”，部分地区“兵支书”比例接近30%。这些“兵支书”扎根在农村基层一线，由“兵”变“帅”，发扬“退役不褪色”的优秀品质，在发展壮大村级集体经济和乡村治理中，争做标兵、勇当头雁，对农村经济建设、美化乡村环境、改善村风民风、推动社会和谐作出了积极的贡献。

　　（二）退役军人助力乡村公益事业成绩斐然

　　广大农村退役军人党员积极响应各级党委政府的号召，充分发扬退役军人退役不退志，退伍不褪色的军人本色，扎根乡村参与公益事业，以网格员、治保主任、民兵连长、退役军人志愿服务队等身份，积极参与乡村脱贫攻坚、基层党建、环境卫生整治、村务监督、疫情防控、集体经济增收、护林防火、防汛救灾、地质灾害排查等工作，成为乡村振兴“主力军”，成为新时代的红色继承者，以实际行动展现退役军人风采。

　　（三）返乡退役军人农技致富能力不断提高

　　很多地区的退役军人事务部门通过依托农业类高校、职业院校开设涉农知识专业课程，举办涉农培训班、开展“技能社会、人人持证”技能培训等形式，加强对每年返乡入乡退役军人的涉农类职业技能培训，为退役军人解读国家涉农政策，传授种养殖业、电商和直播带货技巧以及创业风险和防范知识，组织农业专家为乡村创业退役军人提供涉农实用技术指导等，使得退役军人在乡村就业创业的能力不断提高，年收入逐年增加，为他们成功实现致富提供了有力的知识技术支撑。

　　二、发挥退役军人人力资源优势投身乡村振兴的意义

　　（一）有利于充分挖掘丰富的退役军人人力资源

　　我国目前仍然是全世界人口总数最多的国家，退役军人是我国人力资源的组成重要部分。同时，退役军人人力资源整体素质较高，他们经过长期的军旅生活，掌握了许多独特技能和专业知识，在保卫国家安全、维护社会稳定方面有着丰富的经验和优良的传统。退役军人普遍思想觉悟较高，具有纪律性强、执行力强、团结协作能力强的优势，更有利于党和国家的路线方针政策在农村落地生根。退役军人具有较强的创新精神、创业意识和实践能力，可以带领农民群众发展特色农业、推广先进农业技术，参与公益事业、弘扬乡村文化、加强乡村治理，不断提高农业生产效率和质量，从而在促进乡村经济社会发展中能够发挥重要作用，为巩固基层政权和实现乡村振兴提供坚实的组织保障。

　　（二）有利于发挥退役军人的独特优势

　　广大退役军人经过部队锤炼，讲政治、讲奉献、讲团结，坚定拥护和响应党的号召，有良好的政治基础，具备极强的组织号召能力和示范性，群众普遍对退役军人群体有天然的信任感，工作雷厉风行、组织纪律性强、有热情、有干劲、能吃苦，是农村老百姓对“兵支书”“兵委员”的普遍评价。在实施乡村振兴战略中，要充分发挥退役军人的优势来开展工作，让有情怀、有理想、有担当、善农业、懂产业的返乡入乡优秀退役军人充当农村发展的“领头雁”和“带头人”，在推进乡村振兴战略中组织群众、发动群众、团结群众，从而起到“带动一批、示范一片、致富一方”的良好效果，最大限度地激励广大退役军人饱满的干事创业热情，在乡村振兴的战线上“再立新功”。

　　（三）有利于有效拓宽退役军人的就业渠道

　　国家对于推进乡村振兴战略给予高度重视，把解决“三农”问题作为关系国计民生的根本性问题，不断深化农业供给侧结构性改革，以满足人民群众对农业日益增长的多样化个性化高级化需求；在经历快速的城市化后，我国城市与乡村之间关系的重塑，单向城市化向城乡互动转变，生产要素在城乡之间的双向配置与互动增强；随着人民对美好生活的需要不断增强，越来越多的人们追求乡村休闲、宁静的生活方式，对于绿色优质农产品、农业生态服务的消费需求快速增长等等，使得未来10年到20年乡村振兴蕴含着巨大的商机，乡村经济发展机会的增加将会创造无数的工作岗位，完全有足够的空间吸纳退役军人就业创业。退役军人投身乡村振兴，将个人梦想融入国家战略，既有助于实现乡村经济社会健康快速发展，也能够有效拓宽退役军人就业渠道，实现“双赢”的目标。

　　三、发挥退役军人人力资源优势投身乡村振兴的问题分析

　　（一）开发理念滞后，缺乏系统规划

　　广大退役军人政治素养好、执行力强、可塑性强，但当前退役军人人力资源管理与开发方面还存在一些问题。首先，在管理理念上缺乏现代管理意识。比如，一些地方政府部门在退役军人人力资源管理中不同程度存在重管理、轻服务的问题，对于退役军人人力资源管理和开发的重要性认识不足、态度懈怠，工作人员缺乏人力资源管理的专业意识和素养，在参与度、执行力上都比较欠缺。其次，退役军人人力资源管理和开发相关政策措施不够完善，多注重短期的适应性培训和阶段性的职业技能教育，忽视了对退役军人人力资源管理和开发进行科学、长期的系统规划，难以保障退役军人人力资源管理和开发的长效实施。同时，还存在宣传乡村振兴就业政策和就业创业信息和涉农专业技能教育培训不到位的问题，致使很多退役军人对于投身乡村振兴比较陌生，参与热情不高，既错失了很多就业创业机会，也在一定程度上阻碍了退役军人投身乡村振兴相关政策执行效力的有效发挥。

　　（二）城乡资源殊异，就业成本较高

　　目前，我国仍处于工业化、城市化迅速推进阶段，多年来实行的城乡分隔的二元体制和城市优先发展战略，使得城市成为经济、政治和人民精神生活的中心。同时，大量劳动力、土地、资本等生产要素向城市集聚，农村青壮年主力军离土出村和“空心村”的出现，退役军人返乡创业、投身乡村振兴，必然会产生较高的机会成本，如放弃城市中更好的就业机会，城乡之间较为明显的家庭经济收入水平和子女教育及医疗资源差距等等。同时，还可能产生一些直接成本，如返乡创业退役军人在城乡之间往返的交通成本，以及远离亲人和家庭、乡村居住环境不佳、择偶机会少等心理成本。这些因素促使更多的退役军人倾向于在城市中寻找择业机会，投身乡村振兴就业创业的积极性不高。

　　（三）能力本领欠缺，社会支持不足

　　当前，退役军人在投身乡村振兴、开展就业创业方面，仍然存在着来自本身和社会支持等方面的不利因素。其一，学历不占优势。大部分退役军人在刚刚成年就参军入伍，服役期间主要以军事训练、学习军事技能为主，相比考取高等院校就读的同龄人而言文化程度相对不高，大部分为高中毕业生，即使在军队中考取文凭，较同学历的全日制学生而言也缺乏竞争力。其二，缺乏专业技能。目前县、乡新增就业岗位多以第三产业为主，对就业人员的专业技能要求相对较高，一定程度上限制了退役军人的就业渠道。其三，缺乏资金支持。有部分退役军人虽然有计划、有目标在乡村进行创业，但缺乏创业启动资金，或是因为贷款过程繁杂，所需证明抵押麻烦而不愿贷款，以及贷款存在一定的风险性，使得退役军人创业动力不足，创业项目难以做大做强。其四，没有实践经验。各类乡镇企业主体招聘工作人员时，大多对相关的从业经验有要求，退役军人告别军营进入社会，因为缺乏工作经验，导致就业创业难以开展。

　　四、发挥退役军人人力资源优势投身乡村振兴的思考和对策

　　（一）健全完善体制机制，形成多元扶持“规模效应”

　　为了促进退役军人投身乡村振兴工作落到实处，在国家出台《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》的基础上，各级党委政府特别是市、县、乡层面应当结合本地实际尽早出台相关配套措施，以提升各项优待优惠政策落实的可操作性和针对性。应建立党委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的推进机制，将退役军人投身乡村振兴纳入退役军人和双拥工作考评内容，作为评先评优的重要依据。相关职能部门及时制定本行业、本领域退役军人投身乡村振兴针对性举措，加大立项、用地、财税、金融、教育培训等方面的政策支持力度，提供完善的就业创业扶持举措，形成共同扶持、合力共为的退役军人投身乡村振兴工作格局。

　　（二）强化专业认识理念，完善退役

　　军人人力资源管理开发规划应进一步树立新时代退役军人人力资源管理理念，充分认识到退役军人对于国家经济社会发展、实现乡村振兴战略的重要价值，从专业角度强化退役军人人力资源管理和开发规划，使之与乡村振兴人才队伍建设相契合。应加强退役军人教育培训投入，提高他们专业技能，增强他们的劳动力市场竞争力。应不断提升退役军人投身乡村振兴的人岗匹配度，强化沟通合作，共同量身打造适合退役军人的就业岗位，提高他们的工作适应性和满意度。应进一步完善退役军人投身乡村振兴的奖惩考核、待遇保障、荣誉激励等措施，对表现突出、成绩优异退役军人在政策扶持、资金支持、提拔重用等方面予以倾斜。应完善相关社会保险优待政策，做好社保接续工作，充分保障退役军人合法权益。应拓宽资金保障渠道，提供退役军人创业贴息贷款等金融服务，设立退役军人返乡入乡创业基金等等，助力广大退役军人在乡村振兴的舞台上发光发热。

　　（三）强化政策宣传引导，激发投身乡村振兴动力

　　首先，要加强普法宣传，将退役军人投身乡村振兴相关法规政策纳入本地普法内容，通过组织返乡退役军人适应性培训、职业技能教育培训等活动，发放宣传手册、进行政策宣讲，依托广播、电视、报刊、互联网和抖音、官微等媒介，宣传解读政策，提供政策咨询，让现役和退役军人充分了解掌握政策，提高他们对投身乡村振兴政策的知晓度。其次，要突出典型引领，通过举办“最美退役军人”评选表彰、退役军人创业创新大赛、退役军人企业技能大赛、开辟退役军人投身乡村振兴创业示范点等活动，选树一批退役军人投身乡村振兴创业致富的“领头羊”，让退役军人看到农村广阔天地大有可为，示范带动更多有抱负、有能力、懂技术、会管理的退役军人积极投身乡村振兴事业。

　　（四）注重人才“定向培育”，实现供需对接精准高效

　　要满足退役军人投身乡村振兴的本领需求，强化就业创业指导，注重培养帮带，提供现代农业发展、农村电商、基层党务、政策法规、种养殖技术、产业运营等培训，为他们投身乡村振兴就业创业打下坚实基础。满足实施乡村振兴战略对高素质干部队伍的需求，对返乡优秀退役士兵加大培养选聘力度，严格资格审核和评选程序，定向培养一支高素质的乡村振兴基层干部队伍。满足退役军人创业对于专家资源的需求，通过成立退役军人就业创业孵化基地、专家资源对接会、选配农业科技导师和远程授课等办法，提供全过程就业创业技术指导。满足劳动力市场供需要求，充分运用大数据等现代信息技术，建立退役军人人力资源信息库、企业用人需求库，举办专场招聘会、线上招聘会等，搭建双向对接平台，根据退役军人就业意愿精准推送空缺岗位信息，实现双向精准高效对接，降低退役军人投身乡村振兴就业创业的信息、时间等成本，提高就业创业成功率。

　　五、结束语

　　退役军人是国家重要的人力资源，积极引导退役军人投身乡村振兴，需要全社会给予高度关注和更多的关心支持，提供政策保障、能力培养、技术支持和资金扶持，使退役军人更好地参与当地经济发展建设，实现人生价值。

　参考文献：

　　[1]刘守英，程国强.乡村振兴的理论与制度供给[J].中国乡村振兴之路—理论、制度与政策.科学出版社，2021.

　　[2]王栋.“从心出发全新起航”——写在退役军人事务部组建五周年之际[J].中国退役军人，2023（05）：22-28.

　　[3]宫宇凡.探访广东退役军人农业双新双创模式[J].中国退役军人，2023(06):42-43.