［摘  要］实施预算管理一体化改革是深入贯彻落实党的二十大精神和深化预算管理改革的重要举措。高 校要以预算管理一体化改革为契机，进一步推动预算管理工作，优化学校工作流程，提升预算管理效 能。文章首先介绍实施预算管理一体化改革对高校预算管理的影响，然后分析推进预算管理一体化面临 的挑战，最后提出推进高校预算管理一体化改革的对策。

　　［关键词］预算管理一体化,预算管理,高校

　　1  实施预算管理一体化改革对高校预算管理的影响

　　预算管理一体化改革以建立健全标准科学、规 范透明、约束有力的预算制度和全面实施预算绩效管 理为目标［1］，用信息化手段推进预算管理现代化，推 动预算管理再上新台阶。预算管理一体化改革以统 一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主 要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目 储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核 算、决算、资产管理、政府采购等工作的标准化、自动 化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控 制，促进各级预算管理规范高效开展。高校应以此为 契机，深入推进预算一体化建设。 一方面，解决高校内 部管理面临的瓶颈问题，提高预算管理精细化水平，增 强预算管理约束力；另一方面，激发高校管理效能，提升价值创造能力， 实现治理体系的变革［2］ 。

　　1.1 完善制度机制， 推进学校改革

　　实施预算管理一体化可以促进高校预算编制更 加科学化、精细化，预算执行更加透明，预算约束更加 刚性有力。预算管理一体化建设是一项系统工程，可 以促进学校各部门结合一体化建设的总体要求，推进财务、人事、资产、采购、信息等领域的配套改革，切实 转变管理理念，健全相关管理制度，推进预算管理改 革，完善绩效目标， 提升治理能力。

　　1.2 优化业务流程， 提升工作效率

　　通过预算管理一体化建设，事业单位可以有效 衔接不同部门的信息系统，对各种类型的资源进行全 面整合，加快不同层级和各个部门数据信息的传递速 度，这样不但能够满足预算管理工作的实际需求，而 且能够减少内部职工的工作量，提高单位整体的工作 效率［3］ 。对于高校来说，预算管理一体化系统将分散 在高校各个部门的信息进行有机整合，并且内嵌财务 制度和内部控制流程，实现高校预算管理相关信息共 建、共管、共享。预算管理一体化建设要求高校各部门 优化内部业务流程，促进跨部门、跨岗位协同运转，实 现业务管理精细化和运转高效化。

　　1.3 促进数据统一，规范过程管理

　　预算管理一体化改革促进了高校人、财、物数据 的统一，提高了预算编制的精准度。预算管理一体化 系统实现了数据共享，打破了数据壁垒，在不改变各 部门业务形态的同时，让数据流动，解决了同一数据 在不同时间点和学校不同职能单位出具的不一致性问 题，同时提高了人、财、物数据信息的透明度。

　　预算管理一体化改革促进了预算全链条过程规 范化，提升了业务管理的专业度。预算管理一体化改 革过程中，用信息化手段在一体化系统中设置不同模 块，规范业务管理。通过项目库模块进行项目立项， 通 过预算编制模块进行数据细化，通过预算调整与调剂 模块进行精准调整，执行过程中用款计划的申请、政府采购、资金支付等都在预算数据的指引下环环相扣。在 每一个模块进行业务处理时，需要了解上下游环节的 相关业务，这样才能提高处理业务的专业水平。

　　2  推进预算管理一体化改革面临的挑战

　　2.1 现有管理模式不符合预算管理一体化改革要求

　　预算管理一体化改革需要高校各职能部门共同开 展工作，协同办公，但目前由于各职能部门的管理思 路、业务流程、信息资源以及具体的工作重点存在差 异，在预算管理一体化改革的背景下，很难协调各职 能部门协同开展工作，上下游业务和相关数据的流动 也受阻。预算管理一体化模式对高校已有管理模式提 出了新的挑战。

　　2.2 短时间内实现系统高效化集成存在困难

　　高校为满足自身管理需求，会个性化定制不同软 件商开发的系统，如财务软件、资产管理软件。软件服 务商不同，架构理念不同，将不同软件中的数据很好地 衔接存在难度。预算管理一体化系统将原有独立的预 算编制、预算执行、会计核算、资产管理等信息系统集 合在一起，实现集中管理。目前，高校已购买的财务、资 产等系统之间联通不是很顺畅，这些系统与预算管理 一体化系统也不联通，系统各自运行，短时间内系统 高效集成存在困难。

　　2.3 预算支出标准化建设压力大

　　高校一直以来都重视预算管理工作，预算管理水 平也在不断提升，但鉴于业务的多样性和复杂性，经 费支出标准建设总体滞后，预算管理精细化水平仍需 要提升。预算管理一体化改革要求预算项目实施全生 命周期管理，做实做细项目库。项目金额需要以“支 出标准 × 数量 / 频次”的计算方式进行测算，这在很 大程度上杜绝了“拍脑袋”决策的情况［4］ 。但对于高 校而言，其业务类型繁杂，将所有业务的支出标准化 难度较大，目前仅靠预算编报人员很难完成。

　　2.4 政府采购对预算执行影响很大

　　预算管理一体化系统整合了包括政府采购系统在 内的多个信息系统，政府采购管理与预算管理、国库 集中支付、资产管理等多个环节对接，使政府采购从 一个独立的管理系统变成了中央预算管理一体化系统 的重要组成部分［5］ 。这有利于提升管理水平、提高工 作效率，但也带来了一系列问题：所有预算事项按项 目管理，项目资金支付将采购方式直接分为政府采购 与非政府采购方式，无政府采购预算就无法进行政府 采购；项目管理中实现了多年滚动项目预算，但是政 府采购无法实行多年滚动方式，只能以当年的预算金 额为限来申请政府采购资金；在实际预算执行中，采购单位拟利用多年滚动的项目经费来采购设备或进行 大型修缮等工程项目，采购单位和供应商均有分期采 购意愿，希望多年滚动项目按实际需求签订政府采购 合同，支付时采用分年分期付款方式，但按照目前政 策要求，多年滚动项目后续年份预算无法弥补当年政 府采购预算不足，后续年份预算不能提前规划使用。

　　2.5 预算管理一体化系统运行效率和运维能力有待提高

　　预算管理一体化系统的部分功能在实际操作中还 不尽如人意。一是系统设置部分功能有待完善。以资 金退回为例，资金退回时只能单笔退回且退回金额小 于支付金额，无法满足多笔资金一次性退回的情况；导 入功能无法正常使用，不是导入数据有误，就是导入信 息系统不认，无法保存，需要手工录入。二是系统中大 量业务产生的数据并没有被完整纳入信息系统，没有 完整地数字化。许多业务虽然已经有信息系统支撑，但 在功能实现方面大打折扣。例如，系统的报表查询功 能无法实现实时查询，数据信息滞后，不能满足以数 据说话、以数据管理、以数据决策、以数据创新的数字 化转型需要。三是预算管理一体化系统经常出现卡 顿、丢数据现象，同一数据在不同模块之间存在数据 信息不一致等问题。因为系统不稳定，需要预算编制 人员频繁地检查核实数据，消耗了预算编制人员大部 分精力，影响工作效率。

　　2.6 财务人员综合素质有待提升

　　预算管理一体化能够实现预算编制与预算执行上 下联动、无缝衔接，对财务人员提出了更高的要求。 一 方面，财务人员不仅要具备过硬的专业技能，还需要 熟悉预算制度与规则，日常执行预算的过程中，在会 计核算环节审核好原始凭证的同时，要关联核对好相 应的资金支付信息，资金支付信息要与预算信息相匹 配，以保证资金支付能够有效落地。另一方面，财务 人员需要具备较强的管理意识和风险识别能力，在预 算管理一体化各个业务环节，从不同维度核对数据，及 时发现存在的问题和潜在风险。从高校财务人员现状 来看，部分人员积极主动更新知识的意识不强，对预 算管理一体化业务认识不到位。为推进预算管理一体 化改革，财务人员综合素质有待进一步提高。

　　3  推进预算管理一体化改革的思路与对策

　　3.1 优化管理模式，与预算管理一体化改革相适应

　　预算管理一体化改革是一项系统工程，高校要结 合一体化建设的总体要求，切实转变管理理念，健全 相关管理制度，推进财务、人事、资产、采购、信息等领 域的配套改革，优化内部业务流程，促进跨部门、跨岗 位协同运转。高校各项业务的管理程序需要与预算管理一体化改革要求高度统一，从而实现决策、组织、流 程、监督等各个方面的动态管理和有效控制，实现业 务管理精细化、学校运行高效化，全面提升预算管理 水平。首先，学校层面成立预算管理一体化实施工作 领导小组，落实人事、资产、财务、政府采购、信息技术 等相关部门在预算管理一体化改革中的责任分工，加 强统筹协调，形成工作合力，在推进预算管理一体化 改革的同时，提高学校治理能力。其次，应在全校范 围内加强对预算管理一体化改革的宣传，让预算管理 意识深入全员心中，从而打造全员参与预算工作的格 局。再次，在业务层面，各相关部门在学校预算管理 一体化实施工作领导小组的领导下剖析自身业务，依 据预算管理一体化改革特色，优化内部机构，理顺业 务流程，做好部门之间的衔接工作。以财务处为例，集 合预算管理、专项管理、科研管理、收入管理、核算管 理、资金管理等业务链条上的相关业务骨干成立一体 化综合办。一体化综合办在充分理解上级单位要求的 情况下，对内分解工作任务，下达工作指令，打破科室 业务界限，使业务流程更加顺畅；对外，做好与其他部 门的业务沟通和衔接工作。

　　3.2 深化业财融合，实现数据互通，提升预算管理效能

　　高校应以预算管理一体化改革为契机，进一步推 动各部门业务与财务深度融合发展。首先，要明确校 内各职能部门的职责，理顺工作流程，强化部门之间的 配合，避免出现因职责不明确、沟通不顺畅而导致工作 效率低下、预算编制不科学、预算执行滞后等情况。其 次，在信息化方面要做好高校财务、资产等系统的联 通，提升自动化程度，实现信息的交互对接和数据互 通共享，提升预算管理效能，进一步增强预算管理的科 学性和时效性，真正实现“制度 + 技术”的管理模式，实 现预算管理一体化。

　　3.3 规范预算编制，提升预算管理的精细化水平

　　要想推进预算管理一体化改革，保证预算管理一次，资金支付根据后续年份资金预算情况实行分期付 款，这样既能够缓解预算单位的资金压力，合理规划 长期项目，又有利于规范采购行为，确保政府采购的 形式和内容更加合理合规并且符合实际情况。

　　3.5 优化功能设置，提高系统运行效率

　　首先，建议预算管理部门开通预算管理一体化系 统与高校相关系统的接口，提升自动化程度，实现信 息交互对接。其次，建议预算管理部门提高系统的运 行效率，保障系统的稳定性，确保网络原因对业务运 行的影响最小化。最后，建议预算管理部门进一步开 发报表查询功能，能够使支付数据实时更新，并且可 以通过个性化设置，使预算单位能够根据需求提取到 其所需要的预算信息。

　　3.6 加强交流培训，增强财务人员的综合业务能力

　　随着高校财务制度、预算管理、内部控制等多方 面改革的不断推进，高校对财务人员的要求从单一的 专业技术人员转向懂得业财融合的复合型人才。不管 是财务工作中哪个业务链上的工作人员，都要清楚预 算、政采、实际业务、信息化等内容。只有扎实的财务 工作能力匹配业财融合，才能在预算管理一体化的大 背景下顺利完成工作。高校首先应以预算管理一体化 改革为契机，聘请各领域专家对全校预算管理一体化 相关单位进行系统培训，从系统操作层面、业务能力 层面及管理能力层面提高全面预算管理意识，努力达 到财务业务化、业务财务化的总体要求。其次，对财 务工作人员进行信息化专题培训，使其在实际操作时 灵活运用系统，提高识别错误的能力，增强与系统开 发或者运维人员的沟通能力，努力实现财务信息化、信 息财务化的工作目标。最后，针对资金使用单位开展 预算管理一体化培训，使其理解相关财务知识，增强 预算绩效管理意识。

　　体化改革工作有序、顺利开展，高校应根据自身管理  特色和预算管理一体化改革的要求，重新构建学校预  算编制底层逻辑。首先，制定合理科学的经费支出标  准，为学校预算管理的精细化做好基础工作。其次，利  用大数据系统精准抓取并分析数据，通过信息化手段  将校内预算有效数据直接抓取成为部门预算的一部分  数据支撑，从源头杜绝部门预算和校内预算“两张皮” 的现象。

　　3.4 完善采购制度，实施滚动预算

　　首先，建议预算管理部门在多年滚动预算项目资 金范围内，允许采购时“一采三年”统一进行采购。其次，资金支付根据后续年份资金预算情况实行分期付 款，这样既能够缓解预算单位的资金压力，合理规划 长期项目，又有利于规范采购行为，确保政府采购的 形式和内容更加合理合规并且符合实际情况。

　　3.5 优化功能设置，提高系统运行效率

　　首先，建议预算管理部门开通预算管理一体化系 统与高校相关系统的接口，提升自动化程度，实现信 息交互对接。其次，建议预算管理部门提高系统的运 行效率，保障系统的稳定性，确保网络原因对业务运 行的影响最小化。最后，建议预算管理部门进一步开 发报表查询功能，能够使支付数据实时更新，并且可 以通过个性化设置，使预算单位能够根据需求提取到 其所需要的预算信息。

　　3.6 加强交流培训，增强财务人员的综合业务能力

　　随着高校财务制度、预算管理、内部控制等多方 面改革的不断推进，高校对财务人员的要求从单一的 专业技术人员转向懂得业财融合的复合型人才。不管 是财务工作中哪个业务链上的工作人员，都要清楚预 算、政采、实际业务、信息化等内容。只有扎实的财务 工作能力匹配业财融合，才能在预算管理一体化的大 背景下顺利完成工作。高校首先应以预算管理一体化 改革为契机，聘请各领域专家对全校预算管理一体化 相关单位进行系统培训，从系统操作层面、业务能力 层面及管理能力层面提高全面预算管理意识，努力达 到财务业务化、业务财务化的总体要求。其次，对财 务工作人员进行信息化专题培训，使其在实际操作时 灵活运用系统，提高识别错误的能力，增强与系统开 发或者运维人员的沟通能力，努力实现财务信息化、信 息财务化的工作目标。最后，针对资金使用单位开展 预算管理一体化培训，使其理解相关财务知识，增强 预算绩效管理意识。

　　主要参考文献

　　［1］王国辉 . 论预算管理一体化模式下的内部审计［J］. 中国 工会财会 ,2023(4):19-21.

　　［2］王光艳 , 张湘怡 . 基于预算一体化的高校预算管理系统建 设路径［J］ . 预算管理与会计 ,2021(5):35-38.

　　［3］刘小琴 . 预算一体化系统在事业单位中的应用［J］. 财经 界 ,2023(13):63-65.

　　［4］郭君娅 , 肖刚 , 白宗青 . 中央单位预算管理一体化改革的 实践与思考［J］ . 中国财政 ,2022(11):46-47.

　　［5］虢青波 . 基于中央预算管理一体化改革的政府采购管理机 制优化研究［J］ . 中国政府采购 ,2023(2):32-42.