摘要:为实现土地执法监察的信息化和规范化管理,解决目前土地执法效率低、周期长以及任务重等问题,提出了基于“一张图”的土地执法监察管理平台建设。该平台利用GIS、GPS、云计算、移动互联等先进技术,构建了土地执法监察“一张图”数据库,搭建了土地执法监察Web端子系统和移动端子系统,实现了土地执法监察数据“一张图”展示、查询和统计,土地违法案件管理以及移动巡查管理等功能,有效地提高了土地执法监察的执法水平和工作效率。

　　关键词:GIS,移动互联,土地执法,“一张图”

　　Abstract:In order to realize the informatization and standardized management of land law enforcement supervision and solve the prob-lems of low efficiency,long cycle and heavy task of current land law enforcement,the construction of land law enforcement supervision and management platform based on"one map"is proposed.The platform uses advanced technologies such as GIS,GPS,cloud com-puting and mobile Internet to build a"one map"database of land law enforcement supervision,set up a Web terminal system and a mobile terminal system of land law enforcement supervision,and realize the functions of"one map"display,query and statistics of land law enforcement supervision data,land illegal case management and mobile inspection management.It has effectively improved the law enforcement level and work efficiency of land law enforcement supervision.

　　Key words:GIS;mobile Internet;land enforcement;"One Map"

　　引言:土地执法监察工作是自然资源管理的重点工作之一,对保护土地资源合理利用,维护人民群众在土地使用上的合法权益,具有不可替代的作用[1]。近年来,随着土地价格的飙涨,土地供需不平衡,导致各地土地违法案件越来越严重。自然资源部发布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》显示,2017年发生土地违法案件7.52万件,同比增长1.6%;立案查处的违法用地案件4.81万件,同比增长2.2%[2]。国家不断强调土地保护的重要性,加大违法案件查处力度,加强相关立法,而土地违法案件却没有减少,主要原因是土地执法监察各环节还采用传统依靠人工作业、相关资料纸质管理方式,导致土地巡查工作量大、周期长、效率低;土地巡查执法人员考核和监督难;土地违法案件上报、移交、反馈不及时,处理困难;土地违法查询、统计和展示难[3]。基于上述问题,利用先进技术,构建一套土地执法监察信息化平台势在必行。本文借助GIS、GPS、云计算、移动互联等技术,在对土地执法监察工作充分调研后,探讨并优化了土地执法监察工作流程,通过对基础地理信息、国土资源信息、违法信息等数据收集、处理和入库,构建了土地执法监察“一张图”数据库,并搭建了土地执法监察Web端子系统和土地执法巡查移动端子系统,实现了土地执法监察全过程信息化管理,加强了土地监管、评估和巡查能力,提高了土地执法监察大队工作效率和管理水平。

　　1土地执法监察“一张图”建设

　　土地执法监察“一张图”建设内容包括“一库、两网、两系统”。“一库”是指土地执法监察“一张图”数据库;“两网”是指政务内网和移动互联网;“两系统”是指土地执法监察Web端子系统和土地执法巡查App端子系统。

       1.1“一库”

　　土地执法监察数据建设是“一张图”数据库的核心内容,涉及矢量、栅格、三维、文本、照片等多种格式、海量多源异构数据的管理,要求数据具有统一性、现势性以及全息性;数据统一性是根据国家或省市数据格式和编码要求,制定标准和规范的数据格式和数据编码,使数据在Web端、移动端以及其他相关软件可以通用[4];现势性是根据土地执法监察对不同数据使用要求,制定合理和完善的数据更新和入库机制,确保数据的实时性;全息性是“一张图”数据库应该包含土地执法监察业务的整个流程数据,如土地储备、出让、划拨、农转用、项目建设管理、土地违法案件、日常巡查等,以土地地块为基本单位,可以查询到该地块全息数据信息。

　　1.2“两网”

　　为确保土地执法监察数据的安全性和保密性,在实现各类数据共享、业务协同处理的同时,需做好数据的安全工作。平台部署于政务内网和互联网上,其中Web端子系统部署于政务云上,通过防火墙与互联网逻辑隔离,互联网不能直接访问数据。移动端子系统采用4G网络,通过建立一套安全接入机制,包括加密传输、VPN安全认证等,实现政务内网与移动互联网的联通且保证了“一张图”数据库的安全[5]。

　　1.3“两系统”

　　土地执法监察“一张图”管理平台建设包括Web端子系统和移动端子系统,其中Web端子系统主要实现土地执法监察“一张图”展示、搜索、查询统计、违法案件管理、人员考核以及运维管理等;移动端子系统主要实现土地执法监察的日常巡查管理、违法案件上报、违法图斑比对等。

　　2总体设计

　　2.1土地执法监察流程设计

　　土地执法监察核心工作是对土地违法案件发现、受理、处理、执行以及结案全过程管理。本文利用GIS、GPS以及移动互联等先进技术,将传统土地违法案件执法监察管理模式进行重新梳理和设计,从而提高土地执法监察管理效率。土地执法监察流程包括4个阶段:违法案件发现受理阶段、调查处理阶段、执行阶段以及结案归档阶段。流程示意图如图1所示。

　　2.2框架设计

　　平台根据土地执法监察的的业务需求,基于SOA架构,设计平台框架结构。主要包括基础设施层、数据资源层、服务层、应用层以及用户层,两侧是维护平台稳定运行的标准规范体系和信息安全保障体系[6]。平台框架设计示意图如图2所示。基础设施服务层是土地执法监察“一张图”管理平台系统建设、应用以及服务的基础条件,保障了项目实施和平台长期稳定的运行,主要包括软件、硬件以及网络等设备;数据资源层是平台运行的数据基础,通过对各类数据整合,构建了土地执法监察“一张图”数据库;服务层是将平台常用的功能进行封装,以服务的方式提供给应用层调用,包括数据服务、目录服务、地名地址匹配服务、Web应用服务、数据同步更新服务等;应用层是通过可视化界面,为用户提供土地执法监察相关功能,主要包括Web端功能和移动端功能;用户层是平台的主要管理和使用人员,包括土地执法监察管理人员、执法人员、巡查人员以及运维人员等。

　　3数据库建设

　　3.1建设内容

　　土地执法监察“一张图”数据库包括基础地理信息数据、土地专题数据、日常巡查数据、土地违法案件数据、文档资料数据以及用户管理数据。其中基础地理信息数据包括大比例地形图、航空影像、倾斜三维模型、地名地址等;土地专题数据包括土地规划数据、土地利用数据、土地整治数据、地籍数据等;日常巡查数据包括人车轨迹数据、巡查区域数据、巡查任务数据等;土地违法案件数据包括违法图斑数据、违法事实数据、违法跟踪数据等;文档资料数据包括照片数据、文本数据、视频数据等;用户管理数据包括部门数据、用户数据以及日志数据。数据库建设内容如图3所示。

　　3.2土地违法案件数据处理

　　土地违法案件数据是土地执法监察“一张图”数据库核心数据,是最为重要的业务数据。土地违法案件数据处理包括两方面,一方面是对原有土地违法台账数据处理;另一方面是对利用无人机倾斜摄影技术获取的土地违法案件图斑数据处理[7]。

　　原有土地违法台账数据一般以Excel表格进行存储,里面包含各种属性信息,对其进行处理包括3个步骤:数据预处理、地名地址匹配以及外业核实。数据预处理是将台账数据中位置缺失、属性不全的数据进行标准化处理;地名地址匹配是将标准化处理好的数据根据地名地址进行自动匹配,从而实现土地违法案件的空间化;外业核实是对空间化的数据进行核实。

　　利用无人机倾斜摄影技术获取的土地违法案件图斑数据处理包括三维实景模型制作和土地违法案件图斑数据提取。流程如下:1)将无人机倾斜摄影获取的影像进行自动化处理,获得三维实景模型[8];2)利用三维实景模型结合历史三维实景模型进行工人比对,生成疑似违法图斑;3)外业核实疑似违法图斑,最终形成土地违法案件数据成果并入库。土地违法案件数据处理流程如图4所示。

　　4功能实现

　　平台建设包括Web端子系统和移动端子系统,其中Web端子系统采用Java语言进行开发,ArcGIS API For JavaScript进行GIS相关开发,主要功能有地图管理、土地违法案件管理、辅助决策管理以及运维管理等;移动端子系统客户端选用Android智能手机系统,利用ArcGIS API for Android进行功能开发[9],主要功能有地图展示、违法图斑采集、执法监察、日常巡查以及数据上传下载等。功能结构示意图如图5所示。

　　4.1 Web端子系统

　　(1)“一张图”管理是平台各类数据的展示界面,通过GIS的基本操作、图层控制等功能,实现数据的平移、放大、量算、图层叠加等功能[10]。还可以对数据进行增、删、改等编辑功能。

　　(2)违法案件管理是以数据图斑的方式在地图上进行显示,并通过图斑的颜色代表违法案件所处在的阶段,如,用绿色代表案件刚收集,还没有进行核实;黄色代表案件已受理;红色代表案件正在处理;蓝色代表案件结案。违法案件属性信息是跟随案件处理流程分阶段填写。在平台上点击模块违法案件图斑,可以快速查询到违法案件的位置、违法的事实、违法责任人、违法事件、执法人员以及相关照片和文档附近等信息。土地违法案件管理界面示意图如图6所示。

　　(3)辅助决策管理实现了对数据的空间查询、统计和统计报表等功能,为领导决策提供支持。以土地违法案件为例,平台实现了按行政区划、违法性质、违法名称等

　　精准查询统计,还实现了高级组合查询统计,查询统计报表以列表或者图表的方式进行展示。此外,还可以将结果导出,生成统计报表,提供给领导查阅。

　　(4)运维管理是平台的后台管理,实现用户、权限、地图服务、日志等方面管理,确保平台顺利运行。

　　4.2移动端子系统

　　(1)地图展示通过离线和在线两种方式加载数据,基础地理信息数据、土地规划、现状数据采用离线方式展示,土地违法案件数据、日常巡查数据采用在线方式展示。地图展示实现了图层切换、GPS定位、平移、量算以及地名地址查询等功能。

　　(2)违法图斑采集实现了违法案件信息实时录入,通过编辑功能填写案件的基本信息和上传违法事实照片。

　　(3)执法监察是当发现违法案件后,实时进行执法。巡查人员可以通过系统获得该土地地块的重要文档,如《用地批准书》《土地出让合同》等,结合地图的各类数据,为执法提供证据。执法完毕后,填写执法的信息以及上传执法照片、文档等信息。

　　(4)日常巡查实现了巡查常态化管理,按照“属地管理”的原则,落实日常巡查责任,主要功能有巡查信息上报,巡查路径规划以及巡查轨迹管理。巡查信息上报是将巡查结果以周报告、月汇总的方式形成巡查日志,上传到Web端;巡查路径规划是规划巡查路径,确保辖区内巡查全覆盖;巡查轨迹管理是记录巡查的历史记录,以便后期巡查追溯和人员考核。

　　(5)数据上传下载实现了土地巡查、土地违法案件数据与Web端子系统的上传和下载,确保数据同步更新和现势性。

　　5结束语

　　基于“一张图”的土地执法监察管理平台的建设充分利用GIS、GPS、移动互联等先进技术,构建了土地执法监察“一张图”数据库,实现了土地执法监察各类数据的展示、查询和统计、土地违法案件全过程管理、日常巡查等功能,探索了一条内业利用Web端子系统进行管理,外业利用移动端子系统进行巡查和执法的新管理模式。平台建设完成后,地执法巡查周期缩短了60%,土地违法案件处理效率提高了50%,有效地提高了土地执法监察的工作效率。

参考文献:

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　　[5]王贺朋,张文朋.建设项目规划移动监察系统的设计与应用[J].城市勘测,2019(4):60-63.

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