［摘要］人工智能赋能超大城市现代化治理是智慧城市建设的重要途径，更是提升城市整体性智治水平的动力源泉。在数字重庆建设的背景下，各地区正以多元共治和协同演进的智治模式，积极探索利用统一的AI底座，谋创新、求发展。深入剖析重庆探索利用AI提升整体性智治水平存在的问题与困难，重塑以AI提升城市治理现代化新路径，有利于补短板强弱项，加快探索超大城市现代化治理新思路，构建整体性智治的新范式。

　　［关键词］人工智能；现代化；整体性智治

　　0引言

　　人工智能（以下简称AI）作为新质生产力的核心要素，正深刻重构超大城市治理范式。2020年春节期间，以DeepSeek为代表的国产开源AI大模型凭借高性能、低成本及优秀的中文场景能力，打破传统闭源模型（如OpenAI）的市场垄断，推动全球大模型生态向开源转型，为AI提升超大城市现代化整体性智治水平带来了新引擎。2025年10月23日，“十五五”规划建议指出，“推进超大特大城市治理现代化”[1]。2025年11月26日，中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议指出，“治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段”[2]。在数字重庆建设的背景下，梳理利用AI提升超大城市现代化整体性智治水平中的问题与困难，为探索超大城市现代化整体性智治提供新思路。

　　1重庆探索利用人工智能提升超大城市现代化整体性智治水平的意义

　　1.1促进AI助推超大城市多元共治格局的形成

　　城市的核心是人。AI技术在赋能超大城市现代化整体性智治过程中，有助于践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，构建城市治理共同体，提升城市治理的温度。一是加强领导责任落实。做好城市治理工作，必须充分认识党对城市治理把方向、谋大局的根本性作用。AI在赋能超大城市整体性智治的过程中，能够有效增强党委部门的凝聚力，运用数字技术打破部门间的数据壁垒，实现党建引领推动市级部门数据向区级、乡镇下沉，有利于构建“一池聚合”的数据治理模式。二是构建治理主体协同。通过运用AI技术优化超大城市的整体性治理，能够推动形成党委领导、社会参与、群众自治的良性互动，构建共建共治共享的治理格局。以数字技术联动政府、社会、公众等多元主体参与城市治理，厘清各主体的职责边界，明晰其权利与义务。三是助力多跨协同融合。在超大城市现代化整体性智治过程中，AI的赋能是推进业务融合、数据融合的有效载体。利用技术手段整合决策流、执行流等，能够促进跨地区、跨部门、跨层级的有效协同治理，最终实现治理的高效能。

　　1.2增强AI赋能超大城市数智化高效治理的能力

　　AI通过自然语言处理、图片视频处理、主动交互等功能，可分析城市治理中的非结构化数据，提升城市治理智能化应用水平，成为智慧城市建设发展的新引擎。一是多模态数据处理有助于城市智能决策。AI大模型通过多模态数据融合技术，在赋能城市治理中，能将以文本、图像、音视频、传感器等形式存在的不同类型数据进行整合分析，构建一套完整的城市治理数字孪生系统，有助于城市智能决策。例如，广州增城区构建“百灵”城市治理大模型，通过对历史案件进行深度分析，提出派遣流程优化建议，使案件处置响应速度提升40%，并根据案件时空分布规律，精准调整荔城街道12个重点区域的巡查频次[3]。二是动态资源分配网络有助于城市智能调度。基于AI算法，AI大模型构建了动态资源分配网络，根据实时输入或系统状态动态调整，将任务分配至不同的处理单元，从而提高城市发展服务治理中的处理调度效率。例如，贵阳市卫生健康局与中国移动（成都）产业研究院在AI大模型医疗场景探索中完成了医疗应急领域的试点建设，通过实时分析人员轨迹、事件响应速度等数据，自动生成最优调度方案。三是本地化部署有助于保障数据安全。正如DeepSeek一样的AI大模型可支持本地化部署模式，在确保数据自主可控的前提下，采用本地服务器集群部署，实现政务数据全程在政务云专有安全区域处理，避免数据上传至第三方云端。截至2025年12月，DeepSeek本地化部署已覆盖至少25个城市，涉及广东、江苏、海南等9个省份，形成“东部引领、中西部协同”的格局。

　　1.3实现AI助力超大城市科学规划的现代化

　　AI技术在超大城市规划设计、城市更新、空间布局的总体设计中发挥着重要作用，能够增强城市规划的系统性、精准性，推动实现整体性智治中的现代化。一是提高城市规划设计水平。借助AI与地理信息系统（GIS），可以构建国土空间规划智能应用场景，自动分类和识别城市建筑物、道路、水域等元素，辅助国土空间规划[4]。在重庆，综合运用空间分析、动态模拟等先进技术，有助于分析山城地形数据，设计穿楼轻轨、盘旋立交等特色交通，破解山地城市通行难题。二是助推城市更新项目提质增效。城市更新项目涉及多个领域，在具体项目实施过程中，AI可以与建筑信息模型（BIM）结合，开发地下管网预警、“无人建造”机器人等应用场景，为城市推进整体性智治注入全新活力。例如，重庆沙坪坝区建立AI量化模型，提前发现4处道路脱空，大幅提升了预警准确率，有效防范了安全隐患。三是优化城市空间布局。先进的算法技术能够处理城市空间的海量数据，在合理分析城市空间的使用情况后，构建城市空间发展的虚拟模型，进而合理规划各个使用区域的位置，提高居民生活的便利程度。《重庆市人工智能赋能超大城市现代化治理行动计划（2025—2027年）》中提到，重庆计划到2027年打造不少于60个典型应用场景，推动AI技术在城市空间布局在教育、医疗、养老等民生需求领域的全面应用，进一步优化公共服务设施的布局[5]。

　　2当前重庆探索利用人工智能提升超大城市现代化整体性智治水平的挑战

　　2.1基础设施建设薄弱

　　重庆利用AI提升超大城市现代化整体性智治水平，需要以大数据基础底座、物联网传感器、分布式AI算力集群等为基础，这些设施共同构成智慧治理的“神经网络”。然而，各区县基础设施建设仍面临一些问题：一是数据归集共享不足。当前，多地虽已构建一体化数字资源系统（IRS）与数据资源系统（DRS），但在实际城市治理工作中，该系统与智能物联设备缺乏有效联系，导致实际治理成效未达预期目标。部分单位未充分挖掘本单位业务数据，数据归集量增长缓慢，且数据共享场景少，共享次数依赖少数几个数据接口。二是智能物联设备面有待扩展。各区县现有物联感知设备覆盖范围有限，未能实现城市发展服务治理重点领域全要素数据的动态采集与实时监测，降低了描绘城市运行状态的精准画像与风险预警能力。据调研，D区的城区拥有桥梁41座、隧道2座、化粪池1 200余个、公园26座、游园28座、广场7座，但仅10座化粪池实现主动排查警示的智能化管理。现有监测手段主要依赖人工巡检与视频监控，难以及时发现结构异常及潜在风险。三是算力依赖过高。在城市发展服务的治理工作中，存在针对城市治理需求的本地化专用模型缺失问题。例如，部分单位缺乏足够的GPU资源支持本地化部署，14B以上大模型运行困难，而8B模型功能又过于简化，难以满足工作需要，导致在应对城市治理复杂场景时，难以提供高效支撑，进而造成数据分析深度不足、响应效率受限等问题。

　　2.2模型应用存在瓶颈

　　接入AI大模型，可以优化工作流程，提升跨部门协作效率，辅助政府部门科学决策，优化企业群众办事体验，推动数字政府建设加速从“数字赋能”向“数智驱动”转变。但在应用中仍存在部分瓶颈：一是思想认识仍有差距。部分干部对《重庆市人工智能赋能超大城市现代化治理行动计划（2025—2027年）》的认识不到位，思想上对数字化模型应用存在抗拒，对AI赋能城市治理的重大意义认知不足，用数字化思维推动体制机制重塑的成效不明显。二是需求评估不充分。DeepSeek等AI大模型的接入，需要最低8核32 GB内存的K8s集群环境和较高的网络要求，各部门尚未进行系统和长远的规划，未充分评估实际需求，由于技术适配性不足或使用场景有限，难以实现预期效果。三是财政投入仍需加大。尽管全市正在统一构建AI大模型底座，但模型应用中需要充足的资金支持，用于技术研发、设备更新、人员培训等。调研数据显示，目前各区县对AI大模型的应用财政预算有限，无法支持大模型全面部署。

　　2.3“碎片化”阻碍协同共智

　　AI赋能超大城市整体性智治的核心在于通过技术创新实现数据的集成运用，破解传统治理模式在效率、精准度和协同性上的瓶颈。然而，在实际操作过程中，“碎片化”现象仍影响AI大模型赋能城市治理的效能发挥。一是数据碎片化阻碍协同共智。从市级到区级、乡镇一级聚集了重庆作为“大城市、大农村、大山区、大库区”复杂市情的数据，但由于组织分工，政府数据尤其是核心数据往往以部门为单位进行管控，形成数据割裂和难以互通的“条数据”。例如，在基层智治平台的建设中，镇街想要通过与公安部门的数据共享，实现对重点人员的管控等，但出于权责等因素考虑，相关部门不便对某些特殊数据进行共享，从而形成了“数据烟囱”。二是平台碎片化阻碍协同共智。各类AI应用场景（如交通、安防、环保）由不同主体建设，平台架构各异，对统一规划和整合的能力要求较高，各地区的财政支持和技术支持有限，导致资源重复投入和运维成本增加。三是标准碎片化阻碍协同共智。全市搭建了“1361”的整体架构，实现超大城市治理从传统分散管理向协同共治逐步跨越。但具体实践中，不同区县的AI治理平台仍存在数据标准不统一、共享机制不健全的现象。例如，不同系统对“活跃客户”等关键数据的定义和分类规则不一致，使数据无法有效整合分析。

　　3重庆探索利用人工智能提升超大城市现代化整体性智治水平的路径

　　整体智治的理论基础在于整体性治理与智慧治理的有机融合。重庆要利用AI提升整体性智治水平，健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，通过整合多源数据、进行复杂推理和预测分析，实现治理效能整体跃升，为提升城市治理现代化水平奠定了良好基础[6]。

　　3.1 AI筑基：构建全域感知数智底座

　　智慧治理聚焦的不仅是治理手段和方式的智能化，更是整个治理体系和运行机制的智慧化。重庆在探索利用统一AI底座的基础上，完善数字基础设施，有利于建设便捷高效的智慧城市。一是拓展数据归集共享体系。按照数字重庆建设推进会要求，坚持“一数一源一标准”，以各部门、各镇街职能职责范围内的基础公共数据为突破，深度挖掘数据存量。聚焦城市规划、建设、治理、安全、交通等9个城市现代化治理重点领域，建设中文语料数据集、音频数据集、视频数据集等多模态数据集。并将数据归集工作作为评估各单位开展数字重庆建设的重要指标，借助季度晾晒、赛马比拼等机会对数据归集工作持续考核。二是完善一体化感知监测体系。加强摄像头、无人机、RFID智能采集终端等感知设备部署，完善“天空地”一体化城市感知监测体系（天：构建“大样本—大模型—大监测”的AI遥感监测体系，实现自然资源的智能监测；空：建设“鹰眼系统”低空遥感监测网络，支持低空飞行管理与目标监测；地：支持接入街区高清视频监控，实时感知并预测人流变化），最终实现统筹编制感知设备规划，推动数据资源规模化聚合，辅助全域AI大模型开发应用。三是夯实算力支撑底座。各区县可利用市级骨干网资源，通过全光网络接入降低跨区域传输成本，提升区域算力服务能力。同时，强化片区之间的协同，探索梯度分工体系，推动算力与产业资源跨区域流动。借鉴贵州省贵安新区“算力+产业”经验，吸引上下游企业集聚，打造覆盖数据存储、处理、应用的完整生态链，支撑AI大模型的高效训练与推理。

　　3.2场景落地：激活智能服务精准触达

　　综合场景的建设和应用，要因地制宜，符合民众所需。重庆要持续拓展AI应用领域，加快智能体的开发和应用，引领带动全市城市治理高质量发展，建成AI赋能超大城市现代化治理重庆样板。一是聚焦城市安全监测场景。要聚焦城市安全领域，集成节点GIS坐标、BIM模型与实时物联数据，部署声纹检测仪、红外检测仪等物联设备，建立管网等部件健康度评价指标体系，贯通多部门应急响应流程。通过构建声波特征分析算法、压力异常预测模型、多源数据融合模型等开发渗漏定位系统、淤堵预测系统、机器人探伤系统等，做到精准定位、预测风险、推荐方案。二是聚焦优化政务服务场景。搭建政务办公知识库，通过人机交互实现干部职工免费、便捷、高效地办公办事。同时，可借鉴深圳福田区“AI数智员工”场景应用打造经验，基于DeepSeek政务大模型2.0版，通过本地化部署与行业细分训练，构建覆盖政策法规、办事指南等专属知识库的智能体集群，自动完成公文格式修正、执法文书初稿生成等工作，构建“人机协同、数智驱动”的新型政务工作模式，推动政务效能全面跃升。三是聚焦全域旅游服务场景。依托AI大模型整合本地区热门景点数据，通过微信公众号等入口，满足游客7×24小时咨询景区导览、交通路线等需求，并根据游客偏好自动生成个性化游览路线，推荐餐饮住宿等配套服务，实现行程“一键”定制，构建“文化体验—智能服务—产业协同”的全域旅游生态。

　　3.3生态协同：共筑整体性智治新范式

　　整体性治理强调以协调和整合为核心内容的治理新范式，AI赋能超大城市现代化治理，集中体现为协同共治的实践范式。重庆要推动超大城市治理从“九龙治水”向“协同共治”转变。一是以数据融通赋能整体性智治。从顶层设计出发，优化部门间、镇街间的数据共享系统，利用一体化智能化公共数据平台，打破行政壁垒，实现跨部门、跨层级的数据互联互通。通过深化数据要素市场化配置综合改革，实现全国领先的数据产业集聚区，以数据融通为引擎，探索出一条超大城市现代化治理的新路子。二是以三级贯通助力整体性智治。目前，重庆已建成全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心，形成了纵向贯通、横向协同的立体化治理网络。未来，要加快专业技术人才培养，通过数字化高频业务办理、实时监测关键指标、线上快速处理应急事件，推动核心应用的互联互通，以及各类综合场景的落地应用。三是以“平战结合”促进整体性智治。数字重庆建设的改革创新要充分考虑日常治理和应急处置的双重需求。在“平”时，要利用三级治理中心，对数据进行收集、归纳、整理，形成风险预判和预警；在“战”时，快速形成治理方案，切换应急指挥模式，充分调度所有人员，实现“快、准、精”的高效协同处置。

　　4结束语

　　重庆作为超大城市，在现代化整体性治理中面临着许多挑战。探索利用人工智能提升整体性智治水平，是新时代背景下提升城市治理智能化水平的重要途径。健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，构建全域感知数智底座，激活智能服务精准触达，共筑整体性智治新范式，可以有效利用人工智能手段，解决交通拥堵、生态环境破坏、居住质量下降等城市治理难题，对于推进中国式现代化、走出一条具有重庆辨识度的超大城市现代化治理之路具有重要意义。

主要参考文献

　　［1］中央人民政府.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议［Z］.2025.

　　［2］中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议决议［Z］.2025.

　　［3］朱虹，李小康.数智技术赋能智慧型人民城市的逻辑理路、现实挑战与优化路径［J］.新媒体与社会，2025（10）：1-12.

　　［4］刘伦.中国式现代化城市数字治理：内涵与路径［J］.天津行政学院学报，2025（5）：53-62.

　　［5］重庆市城市管理局.重庆市城市治理委员会办公室数字重庆建设领导小组办公室关于印发《重庆市人工智能赋能超大城市现代化治理行动计划（2025—2027年）》的通知［R］.2025.

　　［6］詹国辉.迈向整体智治：数字政府一体化的内在逻辑与实践进路［J］.贵州师范大学学报（社会科学版），2025（6）：97-106.