［摘  要］党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济”。作为我国“三线建设”时期重要的航空工业布局区域，贵州省聚集了 100 多家规模以上航空航天装备制造企业，覆盖零部件研 发、整机设计及制造、维修服务等环节，低空经济产业链较为完善。但贵州省低空经济产业发展也存在一 些问题，需要引起重视并加以解决。文章首先阐述贵州省低空经济产业发展现状，其次分析贵州省低空 经济产业发展存在的问题，最后提出贵州省低空经济产业发展策略，以期为贵州省发展低空经济提供助力。 
    ［关键词］低空经济；产业发展；产业链；无人机；贵州省

      0   引  言

      低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态［ 1 ］。低空经济产业链条长、辐射面广、带动性强，一般分为上游、中游和下游。上游包括航空材料、核心零部件等，中游包括整机制造（无人机、直升机）、综合保障（培训、维修等）等，下游则是具体的应用场景，如旅游、物流、测绘等［2］ 。我国高度重视低空经济产业发展，将其视为战略性新兴产业。 2024 年和 2025 年的政府工作报告都提出发展低空经济。2024 年 12 月 27 日，国家发展改革委设立低空经济发展司，负责统筹推进低空经济发展相关工作。据中国民航局预测， 2025 年中国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿元。在此背景下，贵州省人民政府办公厅于 2025 年 8 月印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（ 2025— 2027 年）》，旨在抢抓低空经济发展机遇，结合自身特色优势，培育经济增长新动能。

      1  贵州省低空经济产业发展现状

      1.1 基础设施建设稳步推进

      通信基础设施方面，截至 2025 年 7 月，全省已实现乡乡通千兆、行政村通 5G；累计建成 5G 基站（含逻辑站）15.53 万个，千兆光网基础设施 10G-PON 端口82.4 万个，光缆线路总长度达 219.6 万千米，为低空经济产业发展奠定了坚实的网络基础。特别是在低空通信感知领域，贵州已累计建成 5G-A 通感一体化基站 370 个。通用机场建设方面，根据贵州省发展和改革委员会发布的《贵州省通用机场布局规划（ 2016— 2030 年）》，到 2025 年，全省建设 A1 级、A2 级通用机场达 50 个左右以及一批 A3 级通用机场，基本实现县县通通用机场。在交通运输领域，全省满足无人机起降点建设基本条件（6 m×6 m）的高速公路服务区165 对，停车区 55 对，收费站站房区 526 个，为贵州省低空经济产业发展提供了坚实的场地支撑。

      1.2 产业基础雄厚

      贵州省低空经济产业呈现出“双核驱动、多点支撑”的山地特色生态，形成了“一城一区多点”发展格局。“一城”即安顺市贵州航空产业城，其作为军工制造核心区，依托“三线建设”底蕴聚集 60 多家航空装备制造企业，形成“整机研发—部件配套—军工转化”全链闭环。“一区”即贵阳贵安“一核三心一高地”产业空间布局，主要聚焦科创与制造、应用与保障。其中，贵阳高新区已形成以中国航发黎阳、林泉电机、中国振华集团为链主企业的航空发动机、微特电机、集成电路三大“生态圈”。贵州通航“自由莺”飞机年产能可达 30 架，贵州恒飞已经成功自研出载重可达 60千克的医疗物资运输无人机，中国航天科工集团贵州航天技术研究院在无人机反制领域已经构建起一套比较成熟的体系化解决方案。“多点”是指其他市（州）根据自身产业特点进行配套和应用示范。

      1.3 应用场景初步形成

      贵州已开展多项低空经济应用场景试点。例如，在“低空 + 物流”方面，已开通国药集团同济堂（贵州）制药有限公司至顺丰修文店、花果园湿地公园滨洲广场至世纪金源购物中心等低空物流航线 7 条。在“低空 +文旅”方面，已在平塘至罗甸高速公路天空之桥服务区开展低空娱乐飞行体验。在“低空 + 应急”方面，中国铁塔股份有限公司贵州省分公司与省应急管理厅开展合作，通过部署“铁塔高位监控 + 自动化无人机场 +无人机”，构建了一套集群式、多维度、高效智能的森林防灭火应急系统。在“低空 + 农林植保”方面，贵州茶园、果园、烟田等多分布于坡地，人工管护成本高、效率低，因此引入大型工业无人机，且大型工业无人机植保作业效率相较于人工大幅提升。

      2  贵州省低空经济产业发展存在的问题

      2.1 产业链不完整

      贵州省低空经济产业链存在明显短板，特别是在高端制造环节相对薄弱。虽然贵州省在航空发动机等领域有一定基础，但在低空航空器整机研发制造、关键零部件生产等方面能力不足。通过调研得知，部分贵州省无人机制造企业反馈部分零部件要到广东省广州市、深圳市等地采购，时间和经济成本较高。产业链不完整导致产业集聚效应不强，难以形成核心竞争力。

      2.2 基础设施不完善

      低空飞行所需的基础设施仍显不足。虽然贵州省已规划建设低空智能网联系统、地面起降设施等，但现有基础设施覆盖范围有限，特别是在偏远山区。虽然贵州省计划到 2025 年建成 A1 级、A2 级通用机场50 个左右以及一批 A3 级通用机场，基本实现县县通通用机场，但目前实际建成数量有限，且现有通用机场功能单一，难以满足公众多样化需求。同时，低空通信、导航、监视等专用基础设施布局刚刚起步，5G-A通感一体化基站仅建成 370 个，相较于深圳 8 000 多个基站，数量太少，难以支撑大规模、多区域的低空飞行活动。

      2.3 空域管理面临挑战

      低 空空 域管 理是 低 空经 济产 业发 展 的重 要前提，当前面临重大挑战。贵州空域条件复杂， 军航与民航飞行活动频繁，空域资源紧张。另外， 低空经济产业发展的法律法规不完善，飞行审批效率较低，贵州省低空飞行作业审批时长达 1 天，而四川省提前 1 小时报备即可［3］，湖南省提前 2 小时报备即可［4］ 。如何优化空域管理，实现空域资源的灵活使用和高效配置，是贵州低空经济产业发展亟待解决的问题。

      2.4 人才储备不足

      低空经济作为战略性新兴产业，存在专业人才短缺的问题，贵州在这方面尤为明显，研发设计、装配制造、运营服务等领域均存在较大的人才缺口。贵州本地高等教育资源有限，尤其是在航空领域的高校和科研机构不足，导致人才培养能力较弱。尽管贵州理工学院、贵州航天职业技术学院等高校开设了相关专业，但每年仅向社会输送 400 人左右的人才，且学历主要为大专，高层次人才和高端技能人才储备不足，难以支撑低空经济全产业链发展。

      2.5 应用场景商业化程度低

虽然贵州省已在多个领域开展低空经济应用场景试点，但大多处于示范阶段，商业化、规模化应用不足。例如，已开通的 7 条低空物流航线运营规模和频次有限，尚未形成稳定的商业模式；低空旅游、低空应急等场景同样面临商业化难题。应用场景商业化程度低导致市场驱动力不足，影响产业可持续发展。

      2.6 资金投入不足

      低空经济产业发展需要大量资金投入，尤其是在基础设施建设、技术研发和场景运营等方面。虽然贵州省已制定一些金融支持措施，如“空综保”金融产品，但相对于低空经济产业发展的资金需求，现有投入力度和措施明显不足。相较而言，四川省、安徽省等都明确提出了加强对基础设施建设、技术攻关和场景运营等方面的资金支持。同时，风险投资、产业基金等多元投融资机制尚未健全，制约了产业创新发展。

      3  贵州省低空经济产业发展的策略

      3.1 完善产业链结构

      一是精准招商补链。围绕低空经济产业链关键环节开展精准招商工作，重点引进整机制造、飞控系统开发等关键环节的龙头企业，吸引其来贵州设立研发制造基地，如大疆、亿航等企业。二是培育本土企业。实施低空经济企业培育计划，培育如贵州恒飞、贵州通用航空等拥有一定产业基础的民营企业，支持其做优做强，并对本土企业在市场准入、财政补贴、税收优惠等方面给予支持。三是推动差异化竞争。错位发展，构建山地特色低空经济产业链，确立“新能源飞行器、大型工业无人机、山地低空智能系统”三大主攻方向，避免与沿海地区同质化竞争。重点发展适应山地场景的电动垂直起降飞行器（ electric Vertical Take-off and Landing,eVTOL）、长航时工业无人机及低空智联网系统，将地形劣势转化为体验优势和技术优势。

      3.2 强化基础设施支撑

      一是加快低空智联设施建设。建设全省低空智能网联系统，提高低空飞行航线快速审批报备、气象精细化监测预报、空中监视调度等服务水平。二是加快通用机场等硬件基础设施建设。尽快落实《贵州省通用机场布局规划（2016—2030 年）》，加快通用机场建设，并根据场景所需，结合现有基础设施条件，规划建设一批无人机、eVTOL 起降点，为低空飞行器提供起飞和降落保障。三是推进通信基础设施共建共享。利用通信铁塔站址，接入 ADS-B 设备、5G-A 天线、北斗地基增强站等感知设备，打造监视、导航、气象等信息基础设施，支撑低空感知网建设。优先在贵阳贵安、安顺等地区分区域、分阶段开展低空通信基础设施“补盲”建设和改造升级。

      3.3 推进空域管理改革

      低空空域管理体制改革是激发低空经济产业发展活力的核心突破口，发展低空经济必须加快推进低空空域管理体制改革［5］ 。一是深化低空空域划设。依法依规开展全省空域基础分类划设工作，制订低空空域划设与空域资源开发利用方案。二是学习四川、湖南等地的低空空域管理经验，实施分级管理，如部分空域报备即可起飞，部分空域提前 1 ～ 2 小时报备即可作业等，提高低空空域使用的便利性，以促进低空经济产业快速发展。

      3.4 加强人才队伍建设

      一是构建多层次人才培养体系。加强与航空院校的合作，培养低空经济急需的技术技能人才。鼓励省内高校开设低空经济相关专业，培养行业急需的人才。同时，引进高层次人才和团队，通过科学家工作站、博士后科研工作站等平台吸引高端人才。二是强化人才激励。对低空经济领域的高层次人才、技术技能人才给予住房、子女教育、医疗服务等方面的优惠。三是实施专项技能培训计划。依托贵州省“三年百万技能人才培训行动”，将低空经济作为重点领域，开展技能培训。

      3.5 拓展特色应用场景

      基于贵州喀斯特地貌和特色产业，低空经济应用场景发展的核心逻辑是将“地无三里平”的地理挑战转化为发展“空中通道”的独特场景优势。一是打造特色山地物流发展模式，打破山区“最先或最后一公里”运输瓶颈，保障高时效、高价值农产品的“鲜度”。二是打造低空立体旅游发展模式，破解“藏在深闺”的景观观赏难题，打造旅游新业态。景区空中游览、景点之间的低空航线以及滑翔伞等都有很好的市场前景。将低空经济与山地旅游有机结合，能为低空经济开辟更多应用场景。三是建立山地应急与巡检机制，破解山区传统作业难题。无人机或直升机在开展救援、投送物资时可不受地形限制，非常符合贵州的地理情况。另外，贵州拥有 3 万多座桥梁、9 000 多千米的高速公路等，利用无人机开展巡检将十分高效，拥有巨大的市场潜力。四是打造智慧山地农林，实现精准作业，提升特色农业管理效率。

      3.6 加大政策支持力度

      一是强化财政金融支持。贵州省可以参考四川省、安徽省合肥市等地的实践经验，设立低空经济发展专项资金，对符合条件的低空经济项目给予财政补助、贷款优惠等支持。鼓励金融机构开发针对低空经济企业的金融产品和服务，并积极争取国家各类基金和专项资金支持。二是优化产业发展环境。深化“放管服”改革，简化低空经济项目审批流程，提高政务服务效率。建立低空经济企业绿色通道，提供全方位服务。三是争取国家试点。目前，合肥、深圳等 6 座城市被国家选为 eVTOL 试点城市，六大城市迅速吸引eVTOL 产业落地，迎来重大发展机遇。贵州省可以申报“山地 eVTOL 综合应用示范区”，形成差异化竞争力，从而吸引企业投资，取得先机，促进低空经济产业发展。

主要参考文献

［ 1 ］郭辰阳 , 敖万忠 , 吕宜宏 . 充分把握发展机遇，加快推进低空经济高质量发展［J］. 财经界 ,2022(25):36-38.

［2］张嘉昕 , 许倩 . 低空经济产业链发展的制约因素与优化对策研究［J］. 经济纵横 ,2024(8):63-70.

［3］张杰 , 李美林 , 李竹 . 新质生产力背景下四川低空经济高质量发展的路径探索［J］. 中国经贸导刊 ,2025(20):172-174.

［4］湖南省人民政府 . 全域低空空域管理改革试点 湖南取得突破性进展［EB/OL］.(2022-05-08)［2025-10-05］.

［5］朱正余 , 阳永恒 . 低空空域管理体制改革的中国实践、挑战与路径优化［J］. 武陵学刊 ,2025(5):42-49.