县域经济是国民经济发展的一个重要组成部分，而工业经济是县域经济发展的重要支撑、重要引擎。近年来，我国县域工业经济发展迅速，为整体经济增长提供了重要支撑。庐江县作为安徽省县域经济总量五强县，自2012年区划调整划入合肥，科学调整战略布局，深入实施“工业强县、农旅富民、大美庐江”战略，积极融入合肥都市圈和长三角一体化，全力推动工业经济高质量发展，取得显著成效。

　　我们以安徽省合肥市庐江县为例，深入分析其工业经济发展的成效、问题和对策，同时提出经验与启示，以期为同类地区提供探索路径。

　　庐江县工业经济的发展成效

　　2024年，庐江县生产总值达761.1亿元，首次跻身全省县域经济五强，其规上工业总产值由2020年214.8亿元增至2024年436.6亿元，实现翻番增长。“十四五”期间，庐江县逐步构建“333”工业体系，新材料、新型化工、装备制造3个主导产业提质扩量，庐江县新材料特色产业集群（基地）获评2022年度县域特色产业集群（基地）建设成效评估材料类榜首，产业总产值年均增速31.9%。

　　农副产品加工、矿业及其深加工、轻纺服装3个传统产业转型加快，安徽马钢罗河矿业、安徽铜矿（庐江）矿业纳入全国绿色矿山名录，产业总产值稳步增长。电子信息、生物医药、新能源汽车3个新兴产业蓬勃发展，以国轩为龙头的新能源电池材料产业链不断成型，培育了博大精密、蓝讯通信等一批重点企业，产业总产值年均增速55.2%。经济发展成效显著。

　　2024年庐江县位居全国县域经济和社会综合发展百强县第80位，跻身中部地区县域经济基本竞争力百强县第37位，2024年位列全国投资潜力百强县市第78位，荣获全国县域发展潜力百强县、全国县域经济高质量发展十佳县。

　　庐江县工业经济的发展问题

　　经济规模有待扩大。2024年，庐江县生产总值为761.1亿元，与合肥的肥西县1212.43亿元、长丰县1038.64亿元、肥东县922.5亿元相比，差距较大；与此同时，2024年庐江县规上工业增加值比上年增长8.7%，低于肥西县28.3%和长丰县30.8%，略高于肥东县8%。从企业数量看，2024年庐江县规上工业企业总数为230家，当年新增35家，相较于肥西县428家、新增69家，长丰县397家、新增38家，肥东县316家、新增48家等县区，总量与增量均存在差距。2024年末，庐江规上工业企业中亿元以上工业企业共66户，占全县工业总产值的85.8%，全年产值超10亿元企业共8户，超50亿元企业仅1户。企业整体规模偏小，暂无百亿元以上企业。

　　产业链群有待强化。庐江县现有的产业体系中，传统产业占比近四分之一，偏资源依赖性，新兴产业占比最大，但产业链不全、链上协作关系不强，其他产业偏小、偏散，集群性较弱。比如传统产业中矿业及其深加工2024年末有规上企业6家，生产总值占全县规上总产值12.1%，但这种资源依赖型产业，容易因资源枯竭而影响后续发展，因此急需转型升级，不断延伸产业链。新材料2024年末规上企业数量9家，生产总值占全县规上总产值6.5%，以磁性材料企业为主，企业数量偏少，产业集群偏小，产业链上游和下游还有待进一步延伸。新兴产业中的新能源汽车2024年末占庐江县规上工业总产值31.2%，比重最高，但该产业主要集中在上游，且以新能源电池企业为主，暂无整车制造企业，产业链关键环节缺失。同时，产业下游应用与配套服务项目较少。庐江县部分产业还存在上下游企业“邻而不联”，产业链协同发展水平相对较低等问题。

　　工业投资驱动不足。工业投资关系到工业经济发展的持续性和稳定性，没有充足有劲的工业投资，庐江县就难以成为千亿产值县，难以实现全国百强县的奋斗目标。2024年庐江县工业投资99亿元，同比下降了4.2%，一方面工业投资规模不够大，另一方面增速下滑，而全国百强县肥西县2024年工业投资较上年同比增长达20.4%。同时面临经济下行形势，庐江县在项目建设方面，也存在新开工项目减少、重大项目储备不足等问题。

　　要素保障制约趋紧。随着工业经济快速发展，庐江县在要素保障方面面临的压力也逐渐增大。一是工业用地指标有限，受宏观政策（上级下拨指标有限）、工业用地储备不足、前期规划不够科学等原因，少数项目在落地、推进、扩建过程中不得不因土地指标不足而暂缓或停滞，优质项目将面临“落地难”问题。二是能源“双控”力度加大，既限制传统高耗能产业扩张，又因能源供给结构调整滞后于需求，局部用电高峰期供需紧张，制约产业升级。三是人才要素方面，受城市能级、公共服务等制约，高端人才“引育留”难，职业教育与重点产业衔接不紧密，技能人才供给错位，企业“招工难”，影响生产效率与技术改造。

　　庐江县工业经济高质量发展的对策建议
       做优做大存量企业，夯实工业发展底盘

　　实施“企业梯度培育工程”，加快培育百亿级龙头企业和专精特新中小企业。构建“小微企业—规上企业—骨干企业—龙头企业”的成长梯队，提升工业企业数量与质量。

　　“一企一策”扶龙头。对现有8家超10亿元企业，尤其是唯一超50亿元企业，成立专班，在上市融资、技术研发、市场拓展上给予重点支持，加速向百亿级迈进。

　　专精特新强中坚。建立专精特新中小企业培育库，通过奖补政策引导亿元以上企业深耕细分市场，支持企业技术改造、兼并重组扩大产能，成为“链主”配套或细分领域冠军。

　　“小升规”蓄后备。建立准规上企业监测与服务机制，通过简化审批、融资担保、管理咨询、升规奖补等，推动小微企业上规模，确保规上企业数量持续稳定增长。

　　推动产业链“垂直整合”与“横向协同”，强化集群效应

　　进一步完善产业体系，构建以新兴产业为主导、传统产业为基础、未来产业为方向的发展蓝图，重点发展新兴产业，大力推动传统产业转型升级，积极布局未来产业。设立重点产业链“链长制”，由县级领导担任重点产业链链长，统筹协调解决该产业链发展中的规划、招商、要素、政策等问题。搭建产业协同平台，定期举办“链上庐江”对接会，组织园区内上下游企业开展产品、技术、产能对接，破解“邻而不联”问题。

　　鼓励龙头企业牵头组建产业联盟或创新联合体，将技术难题和配套需求向本地中小企业开放，促进协同创新和本地化采购，带动上下游协同发展。推动传统产业“绿色+智能”转型，针对矿业深加工，引导企业制定绿色矿山、循环利用和产业链延伸计划，将资源依赖转化为技术依赖。以“链长制”为抓手，聚焦新能源汽车、新材料、装备制造等重点产业，推动产业链纵向延伸、横向协同、生态成群。

　　加大招商引资力度，精准延链补链强链

　　发挥产业优势，加大以商招商。充分利用庐江县现有的新能源汽车、新材料、装备制造等制造业产业优势，挖掘产业链供应链企业信息，特别是整车制造企业信息。搜集整车制造企业的投资需求，全力实施以商招商。

　　深化产业链图谱分析，靶向锁定关键环节。在初步梳理产业链企业信息基础上，绘制并动态更新“新能源汽车、新材料、装备制造”等重点产业的图谱，科学识别产业链的“断点”“弱点”和“堵点”，明确“补链”“延链”“强链”的具体目标和措施，使招商方向从“面”聚焦到“点”。

　　健全服务机制，推行招商项目全生命周期管理服务，从签约、注册、建设到投产运营，提供“一对一”专业化专班服务，及时协调解决企业项目遇到的问题，推动项目快速转化为现实生产力。

　　破解“要素瓶颈”，提升要素保障能力

　　提升土地集约增效水平。盘活存量低效用地，开展“腾笼换鸟”行动，清理闲置厂房和“僵尸企业”；持续推行“亩均论英雄”改革，强化评价结果在用地、用水、用电、财政等资源要素差别化配置中的运用；积极争取上级政策，将招引到的重大“链主”项目积极申报纳入省级重点项目，争取省级统筹用地指标。

　　优化能源供给结构。加快建设智慧电网、分布式能源站、用户侧储能设施，缓解用电高峰期供需矛盾；鼓励企业参与绿电交易、碳排放权交易，探索建立县域级碳账户体系；对高耗能行业实施分类管控，优先保障战略性新兴产业用电需求。构建“产教融合、供需匹配”的人才支撑体系。

　　强化高端人才引进。出台更具吸引力的人才政策，提供安家补贴、子女入学、医疗保障等“一站式”服务；设立“庐江英才计划”，每年遴选一批创新创业领军人才给予重点支持；建立“用工需求—技能培训—岗位匹配”信息平台，推动本地职业院校与重点企业共建“订单班”“冠名班”，实现精准对接，保障用工需求。

　　优化县区功能，增强综合承载力

　　提升政务服务效能。深化“放管服”改革，推进“一网通办”“跨省通办”，建立企业诉求“接诉即办”机制，设立“企业服务专员”制度。

　　完善县区公共服务配套。提升教育质量，引进优质中小学教育资源，建设高水平幼儿园和国际学校；改善医疗服务，推动县级医院与省级三甲医院合作办医，提升专科诊疗能力；优化居住条件，建设人才公寓、蓝领社区，提供租金优惠和拎包入住服务；提升交通便利性，加快推进合庐市域铁路、宿松路南延等重大交通项目建设，缩短与合肥主城区通勤时间。

　　塑造良好产业生态氛围。举办“庐江产业论坛”“新能源汽车峰会”等品牌活动，提升对外影响力；建设工业展览馆、科技成果展示中心，讲好“庐江制造”故事；鼓励企业家参政议政，营造尊重企业家、崇尚创新的社会氛围。

　　庐江县正处于工业化中期加速阶段，既面临严峻挑战，也拥有难得机遇。在这一背景下，庐江县工业的高质量发展需要统筹战略规划、产业生态、要素创新与营商环境，在区域协同中找准定位，在产业链整合中培育动能。唯有如此，庐江县才能真正实现由“跟跑”至“并跑”乃至“领跑”的跨越。