［摘要］教育专项资金对事业单位教育事业发展具有重要支撑作用。预算管理作为资金管理的核心环节，直接影响资金使用效能。事业单位科学开展预算管理，能保障教育经费稳定投入，实现资源合理配置；规范资金使用流程，降低财务风险；提升资金使用效益，提高教育服务质量；强化预算约束，助力教育目标达成。但是，当前事业单位在预算编制、执行、绩效评价及监督等方面面临诸多困境，需要构建完善的预算管理体系，实施针对性策略，提升教育专项资金管理水平。

　　［关键词］事业单位；教育专项资金；预算管理；绩效评价；监督机制

　　0引言

　　教育事业发展关乎社会人才培养与文明传承，事业单位作为教育领域的重要主体，承担着教学、科研等多项任务。教育专项资金是事业单位开展教育活动的重要经济基础，其规模随着教育事业发展而持续扩大。在此背景下，预算管理的重要性日益凸显。科学的预算管理成为事业单位保障教育质量、提升资金利用效率、推动教育事业稳健发展的关键。

　　1事业单位教育专项资金预算管理的重要性

　　1.1保障教育经费稳定投入，促进资源合理配置

　　事业单位借助预算管理机制，可系统规划教育专项资金使用方向。通过对教学设备购置、师资培训、课程开发等教育项目的精准预算，事业单位能保障教育经费稳定投入［1］。根据不同教育项目需求及优先级，事业单位将资金合理分配至各环节，能够避免资源过度集中或闲置。在教学设备购置方面，事业单位可依据教学大纲与学科发展规划，科学安排资金用于采购先进仪器设备，使教育资源与教学需求相匹配，促进教育资源在不同项目、不同部门间合理流动与优化配置。

　　1.2规范资金使用流程，防范财务风险发生

　　事业单位构建预算管理制度，能明确教育专项资金使用环节的操作规范与责任主体。事业单位从资金申请、审批到支出报销，均制定标准化流程与操作细则，能够使资金使用过程有章可循。例如，在资金申请阶段，事业单位要求项目负责人提交详细的资金使用计划与预算方案；在审批环节，设置多级审核机制，确保资金申请合规合理；支出报销时，严格审核票据真实性与支出合理性，从而有效防范资金挪用、虚报冒领等财务风险，保障教育专项资金安全、合规使用。

　　1.3提升资金使用效益，提高教育服务质量

　　事业单位运用预算管理工具，能够对教育专项资金的使用效益进行量化评估与分析。在项目实施前，事业单位设定明确的资金使用绩效目标；项目执行过程中，定期收集资金使用数据与项目进展情况；项目结束后，全面评估资金投入产出比。根据评估结果，事业单位可以总结经验，优化后续项目资金使用方案，将更多资金投入学生满意度高、教学成果显著的项目中，减少对低效或无效项目的资金支持，进而提升整体资金使用效益，为优化教学课程设置、改善教学环境、提高师资水平提供有力的资金保障，实现教育服务质量提升。

       1.4加大预算约束力度，确保政策目标实现

　　事业单位将教育政策目标融入预算编制过程，通过预算指标设定与分解，能够将政策要求转化为具体可操作的资金使用计划。在预算执行过程中，严格按照既定预算方案使用资金，不得随意调整预算科目与金额。当外部环境发生变化或项目实际情况与预算存在偏差时，事业单位需要履行严格的预算调整审批程序。刚性的预算约束机制能够确保事业单位教育专项资金使用与教育政策导向一致，保障教育公平、推动教育创新等目标在资金支持下得以有效实现。

　　2事业单位教育专项资金预算管理面临的现实困境

　　2.1预算编制科学性不足，与实际需求脱节

　　预算编制是预算管理的起始环节，其科学性直接影响后续资金使用效果。当前，部分事业单位在教育专项资金预算编制时存在明显不足。一方面，缺乏充分的前期调研，未深入了解各教学部门、科研项目的实际资金需求。在编制设备采购预算时，未结合教学实际使用频率与学科发展趋势，导致采购的设备与实际需求不符，出现设备闲置或功能无法满足教学要求的情况。另一方面，预算编制方法较为落后，多采用增量预算法，仅基于往年预算数据进行调整，未充分考虑教育事业发展变化与新出现的需求，使预算编制结果与实际需求脱节，难以有效指导资金分配与使用。
       2.2资金执行效率偏低，使用进度难以把控

　　资金执行环节是预算管理目标实现的关键，但事业单位在该环节存在诸多问题。其一，资金拨付环节存在滞后现象，由于内部审批流程烦琐、部门间沟通不畅等，资金不能及时到位，影响教育项目正常开展。其二，资金使用过程中缺乏有效的进度监控机制，无法实时掌握资金使用进度与项目实施情况。当项目执行出现偏差时，不能及时发现并采取措施纠正，使资金使用进度与项目进度脱节，部分项目因资金不足或拨付不及时而延期，降低了资金执行效率，影响了教育项目预期目标的实现。

　　2.3绩效评价体系缺失，考核机制尚不健全

　　绩效评价是衡量教育专项资金使用效益的重要手段，但多数事业单位尚未建立完善的绩效评价体系。一方面，缺乏科学合理的评价指标，现有评价指标多侧重于资金使用合规性，对资金使用效益、教育项目实施效果等核心内容关注不足，无法全面且准确地反映资金使用成效。另一方面，考核机制不健全，绩效评价结果与项目负责人及部门的奖惩、资源分配等关联性不强，导致项目实施人员对绩效评价的重视程度不够，评价过程流于形式，难以发挥绩效评价对资金使用的引导与监督作用，无法为后续预算编制与资金分配提供有效参考。

　　2.4监督机制存在漏洞，资金使用效率低下

　　监督机制是保障教育专项资金合理使用的重要防线，但事业单位监督机制存在诸多漏洞。内部监督方面，内部审计部门的独立性与权威性不足，在监督过程中易受其他部门干扰，难以对资金使用情况进行全面深入审查。同时，监督范围局限于资金使用的合规性审查，对资金使用效益、项目实施效果等缺乏有效监督。外部监督方面，缺乏多元化监督主体，社会监

督与第三方机构监督作用未充分发挥，监督信息不透明，使资金使用过程中存在的问题难以被及时发现与解决，资金浪费、低效使用等现象时有发生，严重影响了资金使用效率。

　　3事业单位教育专项资金预算管理的实施策略

　　3.1完善预算编制机制，提升资金分配合理性

　　3.1.1建立需求调研制度，精准把握资金需求

　　事业单位应建立系统的需求调研制度，为预算编制提供准确依据。在预算编制前期，由财务部门牵头，联合教学、科研等部门成立调研小组。调研小组深入各教学院系、科研团队，通过问卷调查、实地访谈、座谈会等多种方式，全面了解教学设备更新需求、师资培训计划、科研项目开展情况等［2］。针对教学设备需求，调研小组详细记录各学科现有设备使用状况、故障率、教学适用性等信息，并与教师、学生充分沟通，掌握其对新设备功能、性能的期望。同时，结合学校发展战略与学科建设规划，分析未来一段时间内的潜在需求。调研结束后，调研小组对收集的信息进行分类整理与分析，形成详细的资金需求报告，为预算编制提供精准的数据支持，确保资金分配与实际需求紧密衔接。

　　3.1.2引入专家论证程序，优化预算编制流程

　　事业单位可在预算编制过程中引入专家论证程序，提升预算编制的科学性与合理性。在完成初步预算方案后，邀请教育领域专家、财务专家、行业资深人士组成专家论证小组。专家论证小组从专业角度对预算方案进行全面审核，重点审查预算项目的必要性、可行性、资金预算的合理性等。对于教学改革项目预算，教育专家可评估项目对提升教学质量的实际作用、项目实施的可操作性；财务专家可分析资金预算构成是否合理、资金使用效益预期的可行性。预算编制部门要根据专家论证小组提出的具体修改意见与建议，对预算方案进行调整和完善，经过多轮论证与修改，最终形成科学合理的预算方案。

　　3.2加强预算执行管理，确保资金使用效率

　　3.2.1实施动态监控措施，及时调整执行偏差

　　事业单位要建立全方位的预算执行动态监控体系，实时掌握资金使用情况，如可利用信息化手段，搭建预算执行监控平台，将预算指标、资金拨付、项目支出等信息录入系统，实现数据实时更新与共享［3］。财务部门要定期对预算执行数据进行分析，对比预算计划与实际支出情况，重点关注支出进度异常、超预算支出等情况，当发现项目执行进度滞后或资金使用偏离预算计划时，及时与项目负责人沟通，深入分析原因。若项目实施过程中遇到困难导致进度缓慢，要协调相关部门提供支持；若预算编制不合理，则按照规定程序调整预算，提高资金使用效率。

　　3.2.2建立定期通报制度，增强预算执行责任意识

　　事业单位应建立预算执行定期通报制度，明确各部门与项目负责人的预算执行责任。财务部门按月或季度编制预算执行情况通报，详细记录各部门、各项目的预算执行进度、资金使用情况、存在的问题等。在单位内部公示通报内容，对预算执行进度快、资金使用效益高的部门与项目进行表扬；对执行进度滞后、存在违规使用资金风险的部门与项目进行警示。同时，将预算执行情况纳入部门与个人绩效考核体系，与绩效奖金、评优评先等挂钩，增强各部门与项目负责人的预算执行责任意识，促使其积极推进项目实施，合理使用资金，确保预算目标顺利实现。

　　3.3构建绩效评价体系，量化资金使用效益

　　3.3.1制定科学评价指标，明确绩效导向要求

　　事业单位应结合教育专项资金使用特点与教育事业发展目标，制定科学合理的绩效评价指标体系。指标体系要涵盖资金使用合规性、经济效益、社会效益等多个维度［4］。在经济效益方面，设置资金投入产出比、成本节约率等指标，衡量资金使用的经济效率；在社会效益方面，设置学生满意度、教学成果转化率、科研成果影响力等指标，评估教育项目对人才培养、教学科研发展的实际效果。同时，根据不同类型教育项目的特点，设置差异化的评价指标权重，突出重点项目与关键环节。明确各项指标的评价标准与计算方法，确保绩效评价具有可操作性与客观性，为量化资金使用效益提供准确依据。

　　3.3.2开展第三方评估，确保评价结果客观公正

　　事业单位可引入第三方评估机构开展教育专项资金绩效评价工作，保证评价结果客观公正。事业单位应选择具有丰富经验与专业资质的第三方评估机构，与评估机构签订详细的合同，明确评估内容、评估标准、评估流程、双方权利义务等。第三方评估机构在评估过程中独立开展工作，不受事业单位内部因素干扰［5］。第三方评估机构可通过资料收集、实地考察、问卷调查、数据分析等多种方式，对教育项目实施情况与资金使用绩效进行全面评估。评估结束后，第三方评估机构出具独立的评估报告，报告内容涵盖项目实施成效、存在问题、改进建议等。事业单位可将第三方评估结果作为预算调整、项目审批、资源分配的重要参考依据，增强绩效评价的公信力与权威性。

　　3.4健全监督问责机制，防范资金管理风险

　　3.4.1强化内部审计职能，落实全过程监督

　　事业单位应加强内部审计部门建设，增强内部审计的独立性与权威性，实现对教育专项资金使用的全过程监督。明确内部审计部门的职责范围，将预算编制、资金拨付、项目实施、绩效评价等环节纳入审计监督范畴。优化内部审计人员结构，配备具有财务、审计、教育管理等专业知识的复合型人才。在预算编制阶段，审计人员应审查预算编制依据是否充分、方法是否科学；在资金使用过程中，定期开展专项审计工作，检查资金使用是否合规、项目实施是否按计划推进；在项目结束后，开展竣工审计，评估项目资金使用效益，防范资金管理风险。

　　3.4.2完善责任追究制度，加大违规惩处力度

　　事业单位应建立健全教育专项资金使用责任追究制度，明确各环节责任主体与责任范围，并制定详细的违规行为认定标准与惩处措施，对资金挪用、虚报冒领、违规审批等行为进行明确界定。一旦发现违规行为，严格按照制度规定追究相关人员的责任，包括经济处罚、行政处分等。

　　4结束语

　　本研究系统探讨事业单位教育专项资金预算管理在保障教育经费稳定投入、规范资金使用等方面的重要价值，深入剖析事业单位教育专项资金预算管理在预算编制、执行、评价与监督环节面临的现实困境，并提出针对性对策。但是，本研究仍存在局限，如未充分考虑不同类型事业单位的差异。未来，可进一步细化分类，深入探究不同类型事业单位教育专项资金预算管理特点与优化路径，同时加强实践案例研究，为事业单位提升教育专项资金预算管理水平提供更具针对性与实用性的参考。

　主要参考文献

　　［1］师慧鹏.行政事业单位财政专项资金的预算绩效管理［J］.财经界,2023(4):87-89.

　　［2］曾艳.事业单位专项资金预算编制与执行管理［J］.纳税,2023(32):43-45.

　　［3］田园.行政事业单位财政专项资金预算绩效管理对策探析［J］.金融文坛,2023(12):70-72.

　　［4］吴良娥.事业单位财政专项资金的预算绩效管理［J］.活力,2023(19):100-102.

　　［5］石萍.关于事业单位专项资金预算管理问题的思考［J］.质量与市场,2023(8):124-126.