在推进国有企业治理现代化和行业数字化转型背景下，ZZ公司构建了“一领三化五提升”的基层建设模式，以战略目标为引领，通过标准化、规范化、数字化三项关键举措，系统提升管理、创新、服务、团队、风险防控五大核心能力，为企业高质量发展夯实管理基础。该模式既精准回应了新时代国企治理的现实需求，也为同类企业探索基层建设提供了可借鉴的实践路径。

　　企业基层基础建设模式实践中的突出问题

　　顶层设计有待优化。从组织管理理论的角度来看，顶层设计缺失导致碎片化治理的问题依然存在。主要表现在县级公司自主探索导致建设标准不统一，各单位建设方向分散、方法各异，不仅使建设成效与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这四大建设要求存在偏差，还因缺乏统一的框架指引，导致整体建设的创新性和可复制性不足。

　　管理效能存在短板。部分企业在制度建设、规章执行、规范监督等方面存在较多问题，具体表现为制度执行监督机制不健全、部门间协同配合效率低下、风险识别与防控能力不足、员工专业素质与转型需求不匹配等。这些问题会直接影响企业的运营效率和服务质量。

　　基础设施建设不均衡。不同企业的基础设施建设仍存在明显差距，呈现出不平衡的发展态势。突出表现在硬件建设进度参差不齐、设施布局和功能分区不合理、设备使用效率低下、后期维护管理不规范等，这些问题制约了基础设施建设整体效能的发挥。

　　重硬轻软现象依然存在。多数企业在基础设施建设方面投入较大、成效明显，但在软实力提升方面存在明显短板，呈现出“重硬轻软”的不平衡发展态势。具体表现为多数企业数字化转型进程缓慢、创新激励机制不健全、人才培训体系有待完善、信息化应用水平依然较低等，这些问题都将对企业长期竞争力的培育造成不良影响。

　　企业基层基础建设模式的核心实施框架

　　在广泛学习调研山东、河南、福建、宁夏等地基层基础建设典型做法的基础上，从加强顶层设计的角度，明确ZZ公司基层基础建设的总体思路为“一领三化五提升”（以下简称“135”模式）。遵循“建、创、管、用”工作原则，突出“一个目标引领”，找准“三项手段支撑”，提升“五种核心能力”，全面夯实基层基础建设效能。

　　锚定方向，突出“一个目标引领”

　　基层是国家治理体系的“神经末梢”，更是为民服务的“最后一公里”。

　　就烟草行业来讲，“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观和“报效国家、回报社会、成就员工”的行业使命决定了，基层不仅是政策规章落地执行的最小单元，更是向客户提供优质服务、展示良好形象的对外窗口，是打击违法行为、维护市场秩序的管理前哨，也是人才孵化成长与企业改革攻坚的摇篮。基于此，ZZ公司将“服务国家战略、满足行业要求、保障客户权益、助力员工发展”作为基层建设的核心目标引领，确保基层工作始终围绕关键方向推进。

　　完善路径，找准“三项手段支撑”

　　为推动基层基础建设目标实现、加快构建现代化基层治理体系，应以“标准化、规范化、数字化”为主攻方向，将基层队部建设标准化、基础工作管理规范化、基本业务操作数字化作为有力抓手，稳步提升基层现代化治理效能。

　　基层建设标准化，即对基层队部的选点布局、名称标识、岗位职责、功能设置、区域划分等进行统筹规划，明确基层建设或管理的基本要求，确保每个基层的功能完备、形象良好。

　　基础工作管理规范化，即通过完善的管理制度、顺畅的管理流程、规范的标准执行、定期的督查考评、严格的风险管控，让基层运行管理合规顺畅、充满活力。

　　基本业务操作数字化，即在熟练运用综合管理业务系统的基础上，充分借助云平台、数据看板、人工智能等先进工具，结合基层工作实际简化、优化业务流程，以信息化为基层减负，助推企业提质增效。

　　强化落地，提升“五种核心能力”

　　聚焦能力、素质两个关键因素，结合基层职能定位，从目标管理、宣贯执行、专销协同、创新改善以及风险防控等方面强化基层团队综合素能。

　　目标管理能力是前提，良好的目标管理能力能够保证组织上下同心同向、靶向发力。基层应充分借助科学管理工具，主动分析研判企业各项经营管理指标，结合实际情况建立适合本企业的目标管理体系，力求做到既与上级发展目标方向一致、步调相当，又能有效扬长避短、精准施策。

　　宣贯执行能力是基础。执行力是基层最重要也是最本质的能力。不管是规章制度、文化理念，还是管理模式、技术手段，要想落地见效，基层的关键就是不打折扣、狠抓执行。因此，基层应针对企业文化、重要规章、常用标准等常态化宣传贯彻，通过定期抽查检验等行动，推动各项标准制度落地。

　　专销协同能力是核心。专销协同是指专卖与营销部门协同合作，通过信息共享、流程优化等方式提升工作效率，其目的是促进信息互通、数据共享、管服合力，有效破除专销两线沟通壁垒。因此，专销部门应以市场协同、管服协同、信息协同为目标，优化管辖区域划分，建立协同管理制度，研发协同业务平台，逐步提升基层工作质效和团队综合素能。

　　创新改善能力是关键。创新是引领企业发展的第一动力，应始终以“发现问题就是智慧、解决问题就是创新”的理念，开展岗位创新，聚焦痛点难点，以“小发明、小创造、小建议”等培养团队全员的创新思维，提升基层问题解决能力。

　　风险防控能力是保障。管理与运营规范是企业高效稳健运行的基础，更是企业持续健康发展的“生命线”。企业应始终坚持关口前移，围绕廉洁风险、安全风险、舆情风险和生产经营风险等，健全风险防控机制，优化风险防控清单，以底线思维防范化解重大风险，确保将企业高效稳健运营的工作落到实处。

　　基层基础建设模式的实施成效

　　ZZ公司通过实施“135”基层建设模式，先聚焦客户、员工、企业三大主体明确核心方向，再建立标准化、规范化、数字化三项支撑筑牢实施基础，最终系统提升了管理、创新、服务、团队、风险防控五种能力，取得显著成效。

　　基础设施建设更加规范。从选点布局、名称标识，到功能设置、区域划分、制度建设全部进行统筹规划、统一设置，保障了基层队部功能齐全、形象良好。

　　基础管理水平更加坚实。市场状态稳中向好，终端建设、真烟外流、证件管理、客户满意度等基础管理指标明显改善，企业治理水平大幅提高。

　　改革创新能力更加强劲。全面推广“RPA数字员工”，成功创建省级服务型行政执法示范点，探索开发零售客户“星级魅力差异化管理计划”，自主研发“客户满意度管理提升平台”，从小切口入手解决大问题，为企业提质增效贡献了智慧和力量。

　　“135”基层基础建设模式的构建与应用，是ZZ公司提升基层治理能力的一次有益尝试，无论是试点公司的探索实践，还是在推广后的应用反馈，都产生了积极效果。该模式符合行业当下发展趋势，能够针对性解决国有企业基层公司在顶层设计、管理效能、基础设施均衡性、“软硬实力”协同等方面的问题，也为地市级公司提升基层基础建设水平提供了涵盖框架设计、实施路径与保障措施的实践借鉴。