【摘要】“十四五”期间ꎬ国家交通运输结构调整相关政策不断推出ꎬ贵州省货运运输行业积极应对ꎬ大力推进货运运输向铁路和水运运输方式转移ꎬ取得了一定成效ꎬ但仍存在一些问题ꎮ文中基于ＳＷＯＴ理论分析法ꎬ全面剖析贵州省“公转铁”“公转水”的优势、劣势、机遇和威胁ꎬ建立发展战略矩阵ꎬ以增长型战略发展为主ꎬ提出对策ꎬ助力贵州推进“公转铁”“公转水”工作目标和决策提供参考ꎮ

　　【关键词】货运运输结构调整ꎻ公转铁ꎻ公转水ꎻ多式联运

　　“十四五”规划目标中明确提到ꎬ到２０２５年国家基本形成绿色低碳高效运输发展的大好环境[１]ꎮ贵州省自２０１８年开始采取相应措施助推“公转铁”“公转水”重点工作低碳发展ꎬ但由于“公转铁”“公转水”政策引领不够、资金投入不足、实施周期长等因素ꎬ贵州省“公转铁”“公转水”工作开展成效并不理想ꎮ

　　１贵州货运运输发展现状

      １.１货运运输总体情况

　　现如今ꎬ省内新通道基础设施建设速度稳步前进ꎬ重点工程通道建设初具成效ꎬ陆海空主通道运能逐步提升ꎬ各方面工作也取得显著成效ꎮ公路运输方面ꎬ２０２３年底全省公路通车里程达到２１.９８万公里ꎬ比２０２２年年末增长４.９％ꎻ铁路运输方面ꎬ２０２３年全省铁路运营里程新增２３７公里ꎬ总里程达４２５６公里ꎻ内河航道方面ꎬ２０２３年年末贵州内河航道通航里程达３９５４公里ꎬ等级航道达２８０５公里ꎬ并建成便民码头２２０座ꎬ实施渡改桥１５０座ꎮ在货运运量上ꎬ２０２３年铁路、公路、水路总运量突破１０２６７８.１７万吨创历史新高ꎬ比２０２２年上涨８.１％ꎬ货运周转量达到１４６８.６７亿吨公里ꎬ比２０２２年上涨３.６％ꎮ

　　１.２货运运输结构特征

　　贵州省内主流的运输方式主要包括公路、铁路、水运、航空运输四种ꎬ由于贵州的地形多为高原山地ꎬ所以主要为公路、铁路运输ꎬ如表１所示ꎮ虽然２０２１－２０２３年贵州省公路、铁路、水运运输里程及货运运输总量、货运周转量整体呈上涨趋势ꎬ但是铁路、水运占比与公路占比相差较大ꎬ发展表现极为不平衡ꎮ从表１显示的数据可以得到ꎬ目前贵州省的运输结构表现为公路运输为主ꎬ铁路和水运运输占比较低ꎬ且呈现负增长的趋势ꎬ体现出“公转铁”“公转水”实施非常紧迫[2]ꎮ

　　2贵州“公转铁”“公转水”现状SWOT分析

       2.1优势(Strengths)

　　①铁路运线完备ꎬ水运航道体系已初步形成ꎮ

　　贵州基于优越的地势优势ꎬ毗邻西部地区各省会城市ꎬ具备通往世界的陆运、水运交通通道ꎬ具有一定的战略地位ꎮ目前ꎬ贵阳的铁路物流线网由中部都拉营站、东部龙里站、贵阳南改貌站、西部湖潮站构成ꎮ鉴于贵阳的物流环网、地域优势ꎬ贵州将贵阳周边的地州市串接起来ꎬ形成了四面畅通的无水港和铁路网络ꎬ具备了一定的铁路运力ꎮ公路水运方面ꎬ2023年完成公路水运投资1150亿元ꎬ乌江集装箱运输实现首航ꎬ预计到2035年水路货运量将达到5000万吨ꎬ进一步丰富贵州外贸货物出山出海的渠道ꎬ为未来“公转铁”“公转水”运量的提高提供了运输保障ꎮ

　　②铁路、水路运量大ꎬ节能环保效能高ꎮ

　　铁路运输可靠性高ꎬ它的优点是载货量大、耗能低、排放少、成本低、速度快、低污染ꎬ受天气影响小ꎬ并且可以装载任何货物ꎬ能够保证货物安全稳定到达ꎻ而水路运输的优势是载货量大、节约投资成本、占地面积少、低碳环保ꎬ适宜中长距离货物运输ꎬ符合国家交通强国建设发展需要[3]ꎮ目前省内货运运输ꎬ公路运输占比过大ꎬ交通运输碳排放较高ꎬ不利于国家长期可持续发展ꎮ为了规范货运市场ꎬ充分发挥各种运输方式的优越性ꎬ加快“公转铁”“公转水”十分重要ꎮ

　　③货运设备设施较为完善ꎬ信息化管理强ꎮ

　　贵州省内有72个货运办理站ꎬ94条铁路专用线(专用铁路)货场、1个国家级铁路物流中心(贵阳铁路物流中心)和西南最大编组站贵阳南站ꎬ其内部货运设备设施和信息系统较齐全ꎮ在水路建设上ꎬ全省已建成9个港口ꎬ停船泊位高达507个ꎬ其中可接纳货运量达到500吨级别的船舶位62个ꎬ渡口1032道ꎻ有各类船舶1.87万余艘ꎬ可以有效服务省内矿产资源密集区和经济社会中心区ꎮ

       2.2劣势(Weaknesses)

　　①铁路、水运运输未能充分发挥其运力ꎮ

　　虽然近两年ꎬ贵州省铁路、水路基础设施设备条件得到了重大突破ꎬ但是受资金、地势等因素影响ꎬ省内铁路专用线、出省航道建设进度较为缓慢ꎬ周边服务设施不齐全ꎬ人员技术水平有限ꎬ货场场地小、存储空间不足、装卸设备老化ꎬ严重影响了货运量的周转ꎮ在水路运输方面ꎬ部分内河河道等级低ꎬ部分港口与铁路专用线未形成有效衔接ꎬ对公路运输的依赖性强ꎬ这就导致了现有铁路专用线无法满足运输需求ꎬ铁路运输占比降低ꎮ

　　②铁路运输跨局多、协调力度大ꎬ水运行业支持保障能力弱ꎮ

　　贵州区域铁路线路隶属于多个路局管辖ꎬ协调难度大ꎬ互联互通和共享资源信息仍有瓶颈ꎬ无法保证铁路运力需求ꎮ而水运方面ꎬ贵州省虽然初期建设投入大ꎬ但是航道维护经费严重不足ꎬ规费征收陷入困境ꎬ导致支持保障系统设备设施不健全ꎬ无法有力保障水运运输安全稳定ꎬ“公转水”压力大ꎮ

　　③铁路运输“最后一公里”及水运运输效率低问题ꎮ

　　铁路运输虽然运量大ꎬ但是“最后一公里”问题仍未得到有效解决ꎬ不能够直接将货物运送到客户指定地点ꎬ必须依托公路短距离运输完成“门对门”服务ꎻ水运运输虽然运量大、成本低、低碳环保ꎬ但是在内河航道建设过程中受到前期水电枢纽设备设施的影响ꎬ未能有效建成通航设施ꎬ导致航道的连续性差ꎬ运输时间长ꎬ并且水路运输通常需要两端短接驳ꎬ增加了费用ꎬ导致公转水占比不高ꎮ

　　④多式联运发展缓慢ꎬ运输衔接差ꎮ

　　贵州省多式联运整体发展缓慢ꎬ目前实现铁水联运的地方主要包括泸州港—遵义、贵州(昌明)国际陆港、贵阳国际陆港ꎬ以及遵义港余庆港区ꎬ其他地区的公路、铁路、水路基础衔接设备设施有待进一步加强ꎮ同时ꎬ在公铁水联运上ꎬ未形成标准化、规范化ꎬ跨部门多ꎬ手续繁琐ꎬ沟通协调难度大ꎬ导致多式联运服务水平不高ꎬ一单到底的多式联运机制很难推广[4]ꎮ在各运输方式上ꎬ其设备设施缺乏顶层设计ꎬ各自独立运行ꎬ导致多种运输方式“连而不畅、邻而不接”的局面ꎬ致使公铁水联运发展缓慢ꎮ

　　2.3机遇(Opportunities)

　　①贵州运输结构调整ꎬ符合西部陆海新通道发展需要ꎮ

　　在“交通强国”“蓝天保卫战”“铁路建设规划”“水运建设规划”等运输结构调整利好的政策下ꎬ贵州依托西部陆海新通道的主通道建设ꎬ占据一定的战略地位ꎬ发展潜力大ꎬ并结合国家对绿色低碳的发展要求ꎬ将给省内交通运输行业“公转铁”“公转水”发展带来全新的机遇ꎮ

　　②国家和地方政府高度重视ꎮ

　　贵州政府深入落实交通强国建设发展策略ꎬ扎实推进海铁联运“铁路一港通”ꎮ随着贵阳国际陆港的运营和贵广铁海联运班列的发出ꎬ贵州进出口货物外贸的便利性得到加强ꎬ有效提高了货运量ꎮ同时ꎬ政府加强了与国铁集团的沟通交流ꎬ进一步为企业争取到了运价下调的福利ꎬ有利促进了“公转铁”的发展ꎮ在水运方面ꎬ多个出省通道建设得到国家发改委、交通运输部、周边地方政府大力支持ꎬ为贵州省水运运输发展推动“公转水”实施创造了良好的条件和机遇ꎮ

       2.4威胁(Threats)

　　①国内外经济环境严峻ꎬ货运量受一定影响ꎮ

　　目前ꎬ国内外经济形势复杂多变ꎬ金融市场波动大、经济复苏不平衡、部分商品价格出现大幅上涨现象ꎬ如今贵州省经济正处在稳健恢复期、多种产业转型升级阶段ꎮ近年来ꎬ受疫情反复、旱情延续、供求关系多变、地方政府债务率高等因素影响ꎬ又面临房地产市场不景气、企业投资意愿不强、人民消费观念保守、守底线意念强烈等困难ꎬ导致国内外经济发展面临严峻挑战ꎬ出现国外货源减少、国内消费降低的局面ꎬ然而ꎬ货物运量受到一定影响ꎬ“公转铁”“公转水”工作实施受到威胁[５]ꎮ

　　②市场、行业竞争加剧ꎮ

　　贵州省地势险要ꎬ人民出行困难ꎬ村村通政策的实施ꎬ给当地人民出行带来了便利ꎮ然而ꎬ政府对公路建设的投资也越发增多ꎬ远远超过了铁路和水路投资ꎬ造成了公路运输挤占铁路、水路运输的局势ꎮ２０２１－２０２３年贵州省公路运输占比年均高达９０％以上ꎬ而铁路、水路占比年均仅７％左右ꎮ随着公路运输存在车辆非法改装、超载超限运输及过度竞争的现象ꎬ导致了公路运输价格降低ꎬ减弱了铁路、水路运价的优势ꎬ分散了铁路、水路的货源ꎮ

　　３推进贵州省货物运输“公转铁”“公转水”的对策

　　通过以上对贵州省“公转铁”“公转水”的现状环境及ＳＷＯＴ分析结果ꎬ贵州省在推进“公转铁”“公转水”的过程中应该充分利用自身优势和政策机遇ꎬ克服劣势和挑战(如表２所示)ꎮ本研究通过以ＳＯ战略为主ꎬＳＴ战略、ＷＯ战略、ＷＴ战略为辅的综合思路ꎬ提出贵州推进“公转铁”“公转水”实施对策ꎬ实现运输结构的优化和物流成本的降低[６]ꎮ

　　３.１推进贵州货运运输“公转铁”的对策

　　①完善铁路运输网ꎬ提高铁路货运运力ꎮ

　　加大投资ꎬ提高贵州省各地州市之间的城际铁路建设和出省铁路建设ꎬ助力黔货出山、黔货出海ꎮ针对省内部分地区铁路线网分配不合理、货场小、设备设施老化、线路运能低的情况ꎬ加快货运铁路扩建、货场改造升级及拓宽地区沿海通道ꎬ提高铁路线网货运运输能力ꎬ更大程度地满足铁海联运大运量的实际需求ꎮ

　　②管控重点企业ꎬ加大组织协调ꎬ鼓励企业“公转铁”ꎮ

　　贵州省大宗货物主要来源于煤炭、磷矿等大型企业和各大枢纽物流园ꎬ加强对大型企业和物流园的货车使用情况ꎬ以及运输超限超载、尾气排放等行为监测ꎬ对存在使用非法改装汽车运输、尾气排放超标、超限超载等违法行为ꎬ给予企业处罚ꎬ增加违法成本ꎬ鼓励企业大宗货物优先选择低碳经济环保的铁路、水路运输ꎮ同时ꎬ加大路局与省内重点企业的沟通ꎬ平衡好企业运输需求和运力间的关系ꎬ合理分配资源ꎮ

　　③补齐铁路运输短板ꎬ打通铁路运输“最后一公里”ꎮ

　　完善铁路专用线设施ꎬ充分利用现有专用线资源ꎬ避免线路闲置ꎬ建立线路共享机制ꎬ提高线路利用率ꎻ探索路局、企业共建ꎬ路局、政府共建ꎬ企业自建等专用线共建方式ꎬ提升运输能力ꎻ为了减少货物的装卸次数、节约运输时间ꎬ应大力推广标准化集装箱运输ꎻ加强引进先进的物流技术和智能化信息系统ꎬ促使各运输方式信息透明ꎬ提高作业效率ꎻ积极争取国家和地方政府的政策支持ꎬ尽可能争取到短距离公路运输的运费优惠和绿色通行证等福利ꎬ解决铁路运输“最后一公里”的困难和问题ꎮ

　　④加强多式联运ꎬ提高运输效率和服务水平ꎮ

　　加强多式联运探索ꎬ在重视不同运输方式设备设施建设的同时ꎬ也要考虑不同运输方式的互联互通和无缝接驳ꎬ有利于降低物流成本ꎬ提高服务效率ꎮ鼓励贵州省内各地州市在已有铁路、公路、水运码头等基础上ꎬ积极发展多式联运ꎬ实现公铁水航多种无缝对接ꎮ结合贵州“县县通高速”的便利以及多个市州通铁路的实际ꎬ充分发挥多式联运“铁路长距离运输＋公路灵活机动”的特点ꎬ推动大宗商品实现“公路＋铁路”的无缝对接ꎮ

　　３.２推进贵州货运运输“公转水”的对策

　　①补齐水运短板ꎬ加快水路运输网络建设ꎮ

　　加强贵州乌江、清水江等内河航道网络建设ꎬ发展铁水联运ꎬ提升大宗货物运输效率ꎻ强化航运能力ꎬ增加航运投资ꎬ组建规模船队ꎬ健全集疏运体系ꎬ建立通江达海的水路运输网络ꎻ当地政府还应出台相关政策措施ꎬ为水路货运基础设施建设提供有力保障和支持ꎬ包括但不限于提供税收优惠、简化审批程序、加强土地供应等ꎮ

　　②坚持“航运＋旅游、航运＋物流、航运＋民生、航运＋扶贫”ꎬ提高水运运输占比ꎮ

　　首先ꎬ坚持“航运＋”的发展思路ꎬ服务旅游业、物流业、民生经济、乡村振兴等ꎬ组建水运营销部门ꎬ专为企业“量身定做”运输方案ꎬ以运输成本低的吸引力ꎬ拓宽水运货源ꎻ其次ꎬ政府应出台水路运输交通补助优惠措施ꎬ鼓励企业低碳、环保运输ꎬ满足日益严格的环保要求ꎻ第三ꎬ健全水上交通安全性硬件设施、应急救援设施等ꎬ保证水运运输安全平稳ꎬ消除客户的后顾之忧ꎻ最后ꎬ加强与大型企业、物流园合作ꎬ促进主要港口大宗散货铁水联运、公水联运ꎬ这将会大幅度有效提高省内水运占比ꎮ

　　③加强内联外畅运输体系ꎬ增强“公铁水”联运ꎮ

　　港口、货场、集散中心、物流中心等货运中转处ꎬ应统筹规划ꎬ加快推进铁路专用线、内河航道、干线公路建设ꎬ避免各运输方式独自运行ꎬ打通公、铁、水、园链接“最后一公里”ꎻ鼓励省内造船企业开发“公转水”“散改集”定制化船型ꎬ推进集装箱标准化运输ꎬ减少过闸时间ꎬ提高运输效率ꎻ加大技术研发投入ꎬ优化信息系统ꎬ实现信息共享、互联互通ꎬ为推广“一单制”联运机制奠定基础ꎬ实现“门到门”高效运输服务ꎮ

　　④加强学习借鉴、合作创新与人才培养ꎮ

　　贵州省经济发展相对落后于东部沿海地区ꎬ同时其设备设施不健全ꎬ导致高端技术人才难以被引入ꎮ随着公路、铁路、水运、航运行业的高速发展ꎬ人员队伍老龄化严重ꎬ缺乏专业人才和信息管理、经营管理、客户管理及营销方面的人才ꎬ不利于落实“公转”政策ꎮ贵州省公路、铁路、水运、航运等物流企业应大力引进优秀青年人才ꎬ加强与外界联系ꎬ学习借鉴国内外先进的物流理念、管理经验、运输技术、市场经验ꎬ提升行业从业人员的专业素质和技能水平ꎬ提高“公转”服务水平ꎮ

       ４结语

　　贵州地区实施“公转铁”“公转水”策略是响应国家绿色交通发展号召、优化货运结构、降低运输成本、提升运输效率的重要举措ꎮ通过加强省内基础设施建设、政策支持和引导、跨部门协同和区域合作以及人才培养和技术创新等措施ꎬ可以推动“公转铁”“公转水”策略的有效实施ꎬ为贵州乃至全国的绿色发展贡献力量ꎮ

　[参考文献]

　　[１]交通运输部.推进运输结构调整三年行动计划(２０１８－２０２０年).２０１８.

　　[２]静国臣.内蒙古“公转铁”环境分析及实施方案研究[Ｄ].北京:中国铁道科学研究院ꎬ２０２０.

　　[３]静国臣.基于ＳＷＯＴ分析方法研究呼和浩特铁路局集团公司运输结构调整的策略研究[Ｊ].物流时代周刊ꎬ２０２０ꎬ４８－５２.

　　[４]王芳ꎬ方曾利ꎬ王鹏ꎬ等.河南省大宗货物“公转铁”现状问题及推进措施[Ｊ].物流科技ꎬ２０２１ꎬ４４(０２):８１－８３.

　　[５]高超ꎬ陈刚ꎬ文训科ꎬ刘晓帆.四川省适水货物“公转水”运输的经济性[Ｊ].综合运输ꎬ２０２３ꎬ４５(０８):１３４－１３９.

　　[６]刘洪君.打好“强水、补铁”组合拳—对浙江省运输结构调整的思考[Ｊ].中国水运ꎬ２０１９(１１):２３－２４.