[摘要]随着我国人口老龄化加剧，传统家庭养老模式正面临挑战。为应对这一形势，我国政府制定了企业退休人员社会化管理服务政策，旨在依托社区服务，实现养老功能的部分转移。但在政策实施过程中，管理服务框架体系不完善等问题客观上阻碍了企业退休人员社会化管理服务的推广速度和质量。文章从管理学角度入手，全面分析上述问题，并从增强退休人员的社区养老意识、健全制度框架、拓宽资金来源渠道和提高社区服务人员的综合素质等角度提出建议，以更好地满足老年人的养老需求，提升他们的生活质量，实现老有所养、老有所乐的社会目标。

　　[关键词]企业退休人员；社会化管理；社区服务

　　0引言

　　我国人口老龄化的速度加快，老龄化、高龄化、空巢化趋势明显，这使得老年人的养老问题愈发凸显，养老保障的压力也随之增大。为了应对这一挑战，需要建立一种区别于传统模式的全新养老体系，实现企业退休人员养老金的社会化发放和人员的社区管理。这不仅需要政府、企业、社会的共同努力，更需要社区组织在其中发挥核心作用。如何有效发挥社区在企业退休人员社会化管理服务中的作用，满足退休人员的养老需求，是当前亟待解决的问题。

　　1企业退休人员社会化管理服务的概念

　　人口老龄化是全球范围内普遍存在的问题，根据国家统计局发布的《第七次全国人口普查公报》,中国老龄人口已达2.6亿人之多。在2010—2020年的十年里，这一数字提高了5.44%[1]。这表明人口老龄化问题愈加显著。预计“十四五”期间，我国老龄人口将突破3亿人，而到2035年将再增加1亿人左右[2]。企业退休人员的社会化管理服务正是为这些60岁及以上的老年人口提供的一种社会服务，有助于在减轻包括企业和政府在内的各方负担的前提下，提高老年人的生活幸福指数，让老年人共同享受社会发展带来的福利，进一步增强获得感、安全感和幸福感。

　　企业退休人员社会化管理服务，可以定义为由政府主导、社会负责实施的全面的养老保障体系。其主体由过去的企业转变为社区服务组织。这些组织将提供必要的服务。具体来说，这项服务旨在确保退休人员享受到应有的待遇和服务，包括养老金、社保、档案、组织关系、党内活动及精神文明建设等诸多方面的服务[3]。这种社会化管理服务的实施体现了“去企业化”和“纯粹社会化”的管理理念，即退休人员的保障不再仅依赖单一的企业或国家机构，而是由社会多元化力量共同承担[4]。同时，这种“纯粹社会化管理服务”强调社区及非政府、非企业组织在社会保障管理服务中的重要作用，形成了一个更加全面和多元的保障体系。

　　2企业退休人员社会化管理服务的主要内容

　　在国家和各级政府部门的重视和推动之下，目前国内各地区逐步推出了企业退休人员社会化管理服务，并为此提供了一定的人才、资金、场地等支撑5。在日常运作中，社会化管理服务的核心任务是确保退休人员的基本生活权益得到充分保障。这包括但不限于按时足额地向退休人员发放养老金，让他们无后顾之忧；宣传讲解社保政策，帮助退休人员及时了解和获取相关信息；严格核查养老金发放状态，确保资金发放的公正性和准确性[6]。针对行动不便和高龄的退休人员，服务机构会定期或不定期地进行走访，深入了解他们的生活状况，及时发现并解决他们可能遇到的实际困难。对于不幸去世的退休人员，服务机构会协助家属办理丧葬抚恤金等的申领手续，给予家属必要的支持和安慰。组织各类党组织活动，鼓励党员积极参与，共同维护党的组织纪律。同时，注重退休人员的健康管理和疾病防控，提供必要的健康防护。组织各种文体活动，如文艺演出、体育比赛等，让退休人员在轻松愉快的氛围中度过美好的晚年生活。此外，积极引导和帮助退休人员参与公益活动，鼓励他们发挥余热，为社会贡献力量，实现自我价值。

　　3企业退休人员社会化管理服务遇到的挑战

　　3.1缺乏由政府主导的意识

　　在我国，一些退休人员的行为和心态受到传统观念的深刻影响。他们常常因为有子女照顾而不愿参与社区养老服务，有些老年人对社区的概念和作用缺乏认识，甚至认为自己与社区没有关联。这种态度不仅降低了他们对社区养老服务的接受度，还影响了他们参与社区活动的意愿[7]。因此，转变退休老年人的想法，使其自愿、自主参与企业退休人员社会化管理服务，是开展好相关管理服务工作的一项重要先决条件。然而，本应作为宣传推广和实施公民教育主体的政府部门，却很少在这一领域开展系统性的工作。各社区则由于工作人员意识、社区养老能力和基础条件等多方面的差异，在培养和扭转企业退休人员意识方面存在重视程度和工作成效上的巨大差别。多数社区尚未认识到这项工作的重要性，或者虽然认识到了相关工作十分重要，但没有能力和精力开展相关工作。因为缺乏政府部门和社区的参与，相关社会机构成为当前阶段开展企业退休人员社会化管理服务宣传和意识培养的主体，但这类活动多带有广告和商业推广性质，进而造成了目的不纯、公信力不高、意识转变效果不强等实际问题。

　　3.2相关制度框架不健全

　　在制度框架方面，企业退休人员的手续办理过程较为复杂，且需要参照过去的行政单位做法。这使得工作流程相对烦琐。此外，由于各类长期相互牵动的问题干扰，我国不同领域、区域的退休人员社会化管理服务有失均衡8]。一些走在前列的地区在企业退休人员的社会化管理服务方面已经取得明显的成效，而其他一些地区则还未取得相关工作的有效成果。造成这种现象的根本原因在于行政部门和各类组织在意识上存在差异，对政策的理解和执行力度均不同，甚至部分地区执而不行，或将相关问题全部抛给社会解决，进而导致了进程缓慢或各自为政的现象。这些问题的存在，显示出我国社会养老体系仍不健全，特别是服务管理模式仍然不够规范，相关配套制度也未完全建立，执行流程缺乏统一和系统的规定。

　　3.3缺少资金来源

　　当前，由于有需求的服务对象数量庞大，退休人员社会化管理服务发展明显受制于财务问题。财政上虽然已经给予这一领域相当大的支持，但对整体财、物需求而言，仍然有很大的缺口[9]。这一缺口仅靠财政弥补，目前来看是不现实的。近年来，虽然有不少社会捐赠进入这一领域，但是距离需求数量仍有相当大的差距。这就从客观上催生了大量的有偿服务，而这些有偿服务是一般的退休人员难以负担的。因此，如何拓宽财政补贴以外的资金来源渠道，解决社会化养老管理服务资金不足的问题，已经成为一项重要挑战。

       3.4社区工作人员能力有限

       社区服务人员的专业素养与工作能力，是决定社区退休人员社会化管理服务质量的关键因素。但是，由于社会大众普遍对社区服务人员有一种认知偏差，相关工作者的社会地位不高，加之社区工作者薪酬福利相对较低，从而降低了相关岗位对高素质人才的吸引力。此外，社区工作人员和服务对象的关系比较复杂，有相当比例的退休人员认为社区人员的服务水平有待提高。然而，国内社区服务发展时间相对较短，政府重视程度有限，使得社区服务人员的管理、培训都不够系统和专业，无法从根本上改变现有工作人员的服务态度并提升服务水平。社区养老的服务范围多集中在基本的家政和护理上，难以满足退休人员的全面需求，进一步降低了退休人员对其的信任度和满意度。这种与服务对象复杂且并不友好的关系，进一步降低了社区服务岗位对高素质人才的吸引力[10]。

　　4优化企业退休人员社会化管理服务的策略

　　4.1转变大众观念

　　在推进社区服务工作质量提升的进程中，必须突出地方政府及相关行政部门的主导和引导作用，大力宣传退休人员社区化管理的意义和优势，从而在退休人员心中树立起对社会化管理服务的认同心理，帮助退休人员深入理解社区服务工作在退休人员社会化管理服务中的核心地位，凸显其重要性和紧迫性。政府和企业应共同努力，通过多种宣传渠道普及社会化管理服务的根本目的和重要性，确保退休人员理解这一变革是职能转移，而非对其的遗弃，确保退休人员能够顺利过渡到社区管理，享受更好的服务。同时，社区要主动接纳、鼓励退休人员融入社区，积极邀请他们参与各类活动，增强他们的获得感、安全感和幸福感。

　　4.2健全制度框架

　　构筑完善的法制框架，为企业退休人员的社会化管理服务确立清晰的方向和规范，确保服务的合法合规性得到有效维护。通过立法手段明确界定各责任主体的权利与义务，为社会化管理服务稳健发展奠定法律基石，促进其标准化推进和可持续发展。细化行政部门、社区、社会机构之间的责任，设定清晰可量化的绩效指标，构建科学合理的绩效评价体系，将社会化管理服务纳入评价范畴，以此确保各项任务得以高效有序地推进。通过定期开展绩效评估及表彰先进单位等方式，激励各方积极参与并不断创新，推动社会化管理服务质量持续提升。汇聚政府、企业、社区等的多元资源，形成协同作战的强大合力，共同推动企业退休人员社会化管理服务向纵深发展。建立顺畅高效的沟通协调机制，实现信息互通，共同应对工作推进过程中可能面临的各种挑战，确保社会化管理服务工作顺利进行。

　　4.3拓宽资金来源渠道

　　确保充足的资源和经费投入，是保障企业退休人员社会化管理服务工作顺利进行的关键。各级政府应积极解决经费短缺问题，探索多元化的资金筹措途径，并动员社会各界给予精神和物质支撑。将社会化管理服务纳入政府部门的固定支出项目，并按照预先制定的适当标准及时拨付费用。设立专项资金用于关键项目，如档案库建设、网络平台开发和活动场地设施改善，确保资金使用的针对性和效率。通过政府财政支持与社会筹资相结合，既保证经费的稳定性，又优化资源配置。同时，合理利用现有社区服务资源，特别是在国有企业改革过程中，将部分资产转化为社会化管理服务的场所和设施，以降低成本并提升服务质量。社区可以通过与辖区内单位合作，实现资源共享，有效解决退休人员活动场地和器材等方面的问题，为退休人员提供更加便捷和高质量的服务。

　　4.4提高社区服务人员的综合素质

　　要提升管理服务企业退休人员的社区工作队伍的整体素质，首先需要吸引一批具备高度责任感、敬业精神和扎实工作态度的人才加入。一方面，可选聘优秀的毕业生加入社会工作者队伍中，他们的专业知识将为团队注入新的活力。另一方面，可通过定期组织培训和学习活动，不断提升社区人员的服务能力和素养水平。重点加强政策解读、金融服务、医疗健康、安全保障、心理学常识和实践技能等方面的培训。此外，应当探索建立社区工作者技能鉴定和资格鉴定制度，设立行业和岗位准入门槛，从而提升相关人员的专业能力和整体素养。

　　5结束语

　　企业退休人员的社会化管理服务是一项涉及多个领域的复杂工程，是社会保障体系的重要组成部分，对于深化机制体制改革、强化新时代社会体系建设、维护发展稳定大局具有非同一般的作用与价值。尽管我国企业退休人员社会化管理服务工作仍处于探索阶段，但社会对其的认可度正在提高，这种模式有助于丰富退休生活，增强退休人员的归属感。然而，政策推进过程中仍不可避免地存在一些问题，如企业退休人员社会化管理服务工作尚未形成完善的标准体系。因此，对企业退休人员实行社会化管理服务依旧需要各界共同推动。

　主要参考文献

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　　[3]郭慧.企业退休人员社会化管理服务实践探索：以山东AA社区为例[D].长春：长春工业大学，2011.

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　　[5]陈凯悦.北京市推行国有企业退休人员社会化管理政策实践研究：以J企业为例[D].北京：北京化工大学，2022.

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　　[9]史静娴.国有企业退休人员社会化管理问题及对策探讨[J].商讯，2022(8):116-119.

　　[10]文荣芳.社会化管理新形势下国有企业退休人员思想政治工作探索[J].就业与保障，2021(18):52-53.