摘要：财政透明度被普遍认为是营商环境的重要组成部分。文章基于2016—2022年湛江市财政透明度和营商环境的相关数据，实证检验湛江市财政透明度对营商环境的影响。研究结果表明，湛江市财政透明度对营商环境具有显著的正向影响,建议健全财政信息公开机制、提升财政信息公开服务水平、提升金融服务的普及性和便利性。

　　关键词：财政透明度；营商环境；湛江市

　　一、问题提出

　　财政透明度是衡量营商环境建设的关键指标之一。优化营商环境对于促进企业健康成长、改善投资环境和提升地区经济水平具有深远的影响。湛江市位于中国大陆最南端，扼守粤、桂、琼三省之交，是我国重要的沿海开放城市[1]。近年来，湛江市在推动经济发展和营商环境优化方面取得了显著的进展，市政府通过提高财政透明度，不断扩大政府预算、决算和财政收支等信息的公开范围，积极实施政务公开政策，利用政府网站、新闻发布会等渠道，定期向公众披露财政预算、执行情况和决算等关键信息。

　　根据《中国城市营商环境指数评价报告》的数据[2]，湛江市的营商环境排名从2019年的第96位上升至2020年的第86位，成为粤西地区排名提升最快的城市，这一跃升不仅体现了湛江市在营商环境建设上的显著成就，也彰显了湛江市在人才引进、经济增长和创新创业等方面的积极作用。因此，深入研究湛江市财政透明度对营商环境的影响，不仅具有深远的理论价值，更为其他城市提供了可借鉴的宝贵经验和启示，对于推动全国范围内的营商环境优化工作具有重要的现实指导意义。

　　二、模型设定与数据说明

　　（一）模型设定

　　本研究以湛江市财政透明度为核心解释变量，营商环境为被解释变量，金融环境为控制变量，构建如下线性回归模型。

　　lnBiz_env=β0+β1*lnTrans_fin+β2*lnFinal_env+ε

　　其中，Biz_env表示营商环境，Trans_fin表示财政透明度，Final_env表示金融环境，ε表示误差项。

　　（二）变量选择与数据来源

　　1.被解释变量（Biz_env）

　　被解释变量为湛江市的营商环境。基于诸多文献关于营商环境的界定与划分，本文从宏观经济环境、外贸环境、市场规模、创新环境和企业环境5个一级指标、8个二级指标（见表1）构建湛江市综合营商环境指标评价体系[3]，样本区间选择2016—2022年进行实证分析。本研究采用的数据来源于中经数据网和湛江市统计局、商务局等政府部门的公开报告和统计数据。

　　2.解释变量（Trans_fin）

　　解释变量为湛江市的财政透明度。本文依托清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的中国市级政府财政透明度研究报告数据探讨湛江市的财政透明度[4]。该报告中全口径财政信息是指公开的财政信息内容，涵盖所有预算机构、部门及其职能、公共财政预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社保基金预决算、预算说明和政府性债务、三公经费、政府采购、大额专项资金等其他财政信息[5]。时间范围限定在2016—2022年。

　　3.控制变量（Final_env）

　　控制变量为湛江市的金融环境。本文以湛江市金融机构人民币贷款余额（亿元）表示湛江市的金融环境，数据来源于中经数据网和湛江市统计局、商务局等政府部门2016—2022年的公开报告和统计数据。

　　实证分析前，首先对所有变量逐个尝试做回归分析，考察湛江市的财政透明度对营商环境的总体影响。预处理后回归结果如表2所示。在这些回归分析中，解释变量（Trans_fin）只对二级指标中社会消费品零售额（y5）、规模以上服务业营业收入（y7）、规模以上工业企业资产总计_股份制企业（y8）的分析显示统计显著性，即P值小于0.1。对于其他因变量，虽然部分变量显示出一定的相关性（如R2得分较高），但统计检验表明这些关系在统计学上不显著。故猜测湛江市财政透明度对市场环境与企业环境有一定影响，对其他变量无明显影响。

　　三、实证分析

　　（一）描述性统计

　　根据表2预处理的结果，剔除统计学上不显著的变量，只保留社会消费品零售额（y5）、规模以上服务业营业收入（y7）、规模以上工业企业资产总计_股份制企业（y8）表示营商环境。对所有变量进行对数处理，处理后各变量的描述性统计量如表3所示。

　　（二）用熵权法计算营商环境综合评价指标

　　营商环境是一个综合评价指标，综合评价的核心是科学合理地确定指标权重，熵权法作为经典的客观赋权法之一，在确定指标权重方面得到了广泛的应用，该方法也被普遍应用在营商环境综合评价中[6]。因此，本文采用熵权法计算营商环境评价体系的指标权重，排除了人为因素的干扰，能够客观反映各指标的重要性。由于熵权法要求所有指标是趋利性指标（即指标值越大越好），本文先使用最大最小标准化（MinMax Scaling）方法来进行正向化处理lny5、lny7、lny8，再根据熵权法计算每个指标的权重，算出的权重分别是：lny5的权重约0.236，lny7的权重约0.325，lny8的权重约0.439，最终计算出综合评价指标lnBiz_env。

　　（三）多重共线性检验

　　在进行线性回归前，使用方差膨胀因子（VIF）来检测多重共线性。多重共线性是指模型中的一个或多个自变量高度相关，这可能会导致模型估计不稳定和不准确[7]。根据计算结果，自变量lnTrans_fin和控制变量lnFinal_env的方差膨胀因子（VIF）值分别为1.707和1.111。通常，如果VIF值大于5或10，则表明存在严重的多重共线性。在本例中，VIF值远低于这些阈值，这表明T和k之间不存在严重的共线性问题。

　　（四）回归分析

　　以湛江市财政透明度lnTrans_fin为核心解释变量，营商环境lnBiz_env为被解释变量，金融环境lnFinal_env为控制变量，进行线性回归分析，结果如表4所示。

　　从回归结果可以看到R-squared是0.959 8，表明模型拟合度很高，解释了90%以上的变异性。P（F-statistic）为0.001 6，表示整体模型显著。lnTrans_fin（财政透明度）t值为2.383，P值为0.075 7，这意味着在5%的显著性水平上略微不显著，但在10%的显著性水平上显著。lnFinal_ env（金融环境）t值为5.721，P值为0.004 6，在5%的显著性水平上显著。lnTrans_fin（财政透明度）的系数为正，表明财政透明度的提高与营商环境的改善有正相关关系。具体来说，财政透明度每提高1个单位，营商环境指数平均提高0.192 4个单位，这表明提高财政透明度有助于创造更好的营商环境。lnFinal_env（金融环境）对营商环境也有显著的正面影响。金融环境每提升1个单位，营商环境指数平均提升0.926 4个单位，这强调了稳定和发达的金融体系对于营商环境的重要性。

　　（五）稳健性检验

　　采用异方差性检验（Breusch-Pagan测试）进行稳健性检验，结果如表5所示，测试统计量值为1.317 1，P值为0.517 6，由于P值大于0.05，无法拒绝零假设，即不存在异方差的问题。这表明模型的误差项在不同水平的自变量下具有相同的方差，是稳健的。

　　四、结论与建议

　　（一）结论

　　根据实证分析结果，本研究得出以下结论。

　　在控制金融环境影响的情况下，湛江市财政透明度对营商环境的宏观经济环境、外贸环境、创新环境无明显影响，主要对市场环境和企业环境具有显著的正向影响，说明财政透明度使政府预算、税收和支出更加公开透明，企业得以更加深入地洞悉市场竞争格局，明确发展方向。在公平竞争的氛围中，企业将持续优化资源配置，扩大业务规模，提升市场竞争力。同时，提高财政透明度意味着政府财政活动的公开，有助于防止腐败和滥用权力，这不仅增强了政府的信誉，也提升了企业和投资者对市场规则的信任，有助于减少信息不对称现象，降低企业在市场交易中的风险，使企业能更好地了解政策走向和市场变化，降低与政府部门的沟通成本，提高交易效率。

　　湛江市金融环境对营商环境也具有显著影响。一个成熟且健全的金融体系为企业提供了必要的资金支持和金融服务，这对于促进商业活动和经济增长至关重要。在一个良好的金融环境中，企业更容易获得贷款和信贷资源，这对于中小企业尤为重要，因为其通常缺乏足够的储备资金来应对市场波动或扩大业务规模。

　　（二）建议

　　基于上述实证结论，湛江市应加强财政透明度建设，提高信息公开的透明度，改善金融环境，以进一步优化营商环境。具体建议如下。

　　1.健全财政信息公开机制

　　湛江市相关部门应加强财政信息公开制度建设。一是优化信息公开规范，明确信息披露的领域、流程和职责[8]。二是加强信息公开的监督和问责，对不按规定公开信息的部门和单位进行严肃处理。三是构建信息公开评估机制，定期对财政信息披露状况进行评估，以促进披露质量持续提升。

　　2.提升财政信息公开服务水平

　　湛江市相关部门应着力提高财政信息公开服务品质，以更好地满足社会公众的知情权和监督权需求。一方面，需优化信息公开途径，充分运用政府网站、政务微博、新闻发布会等途径，确保财政信息及时、准确、全面地发布。另一方面，要加强信息查询和解读功能，方便公众了解和理解财政政策、预算执行等情况，确保在线平台的用户友好性，提供搜索、下载和反馈功能，方便用户查找和利用信息。

　　3.提升金融服务的普及性和便利性

　　湛江市有关部门应鼓励当地银行和金融机构开发和提供在线银行服务、移动支付、互联网贷款等金融科技产品，以满足消费者和企业的金融需求；同时，为金融科技创新企业提供政策支持和资金扶持，鼓励企业发挥创新精神，积极利用科技手段，如大数据、互联网、区块链等，提高金融服务的安全性和效率，增强金融服务的便捷性和可达性，尤其对偏远地区和农村地区而言；此外，可以通过政府引导基金、风险补偿基金等形式，降低金融机构对小微企业贷款的风险，激励金融机构增强对小微企业的贷款支持。

　　［1］湛江持续深化放管服改革优化营商环境［J］．中国机构改革与管理，2019（2）：25-27.

　　［2］沪京深位列中国城市营商环境指数排名前三［J］．国际融资，2019（9）：14-15.

　　［3］刘明元．境外营商环境对企业直接投资影响的实证研究［D］．北京：中国财政科学研究院，2021.

　　［4］林江，邓淑莲，姜爱华，等．财政透明度与绩效管理：如何提升？［J］．财政监督，2021（22）：37-44.

　　［5］马珍妙，赵勇．诚信体系构建对营商环境影响的实证分析—基于地级市层面的面板数据［J］．宁夏社会科学，2023（3）：123-132.

　　［6］马丹洋．政府信息公开程度对营商环境的影响［D］．南京：南京大学，2020.

　　［7］于扬，夏德峰．智慧城市建设对营商环境的影响研究［J］.经济经纬，2022，39（1）：24-35.

　　［8］推动预算公开透明研究课题组．地方预算公开透明度研究—基于河南省的调查［J］．财政监督，2019（23）：38-45.