摘要:“过紧日子”背景下,要求高职院校提高经费使用效益,但高职院校管理者和基层都缺乏面对财政压力的经验和智力支持。通过研究,总结了高职院校在提高经费使用效益中遇到的问题,分析了产生问题的根源,并为高职院校提高经费使用效益提出了具体对策。建议高职院校可通过加强日常工作规范化、加快信息化建设并充分发挥信息化系统作用,以及建设项目库以统合流程这3个方面来提高经费使用效益。

　　关键词:“过紧日子”;高职教育;财务;经费

　　0引言

　　我国在国际形势风云变幻、国际冲突加剧、经济全球化格局面临严重挑战的情况下,又恰逢新冠疫情后进入“过紧日子”的时代。我国的经济、社会、文化生活都在“过紧日子”的后疫情时代下不断重组和调整。在这样的新形势下,我国的财政系统由于受支出增加和收入减少两个方面的压力,不可避免地也对我国教育系统的经费产生了影响。研究如何在节约经费的新形势下尽量规避不良影响并为我国教育系统的健康发展提供坚实后勤保障,不仅尤为重要,而且是建设科教强国的题中应有之义。

　　1研究背景

　　现今,面对日益复杂的国际形势和产业转型升级的迫切现实需要,教育系统的社会功能显得愈发重要,尤其是生产科学技术、培养科技人才、培养高质量劳动者、维系政治稳定等方面的功能。要扩大我国教育系统的覆盖面和提高我国教育系统的质量,比起空喊口号而言无疑需要加大政策、人力资源、经费等各方面的支持。其中经费上的支持是不可或缺的,要打造先进的教育系统设施、培养高质量的教职员工团队、加大科研投入等,都需要落到实地的经费支出。但新冠疫情后,“过紧日子”的新形势又势必影响高职院校的财政收入,因此,如何提高高职院校的经费使用效益就成了迫切需要解决的问题。

　　2研究对象

　　研究选取的案例分析对象G高校是广东省直属的全日制普通高等职业院校,是中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位、广东省示范性高职院校、是全国现代学徒制试点单位,入选“亚太职业院校影响力50强”、教育部职业教育“走出去”试点项目高校(13所之一)。

　　该校自1999年开始承担高等职业教育,2023年,该校在校学生约26 000人,教师约1 100人。鉴于该校较长的办学历史、较高的办学规格、较大的办学规模,也考虑到进行调查研究具有可行性,因此选为本文的研究对象。

　　3对G高校经费使用效益的个案分析

　　3.1 G高校经费使用概况

　　G高校2023年收入全年预算数为50 883万元,截至2023年9月30日累计收入44 973万元,收入完成率88.39%。其中主要包括财政拨款收入(含教育经费、科研经费、其他经费),全年预算数33 310万元,截至2023年9月30日累计收入29 897万元,完成89.75%;事业收入(教育事业收入、科研事业收入),全年预算数14 288万元,截至2023年9月30日累计收入11 436万元,完成80.04%;经营收入(食堂收入),全年预算数约102万元;其他收入全年预算数150万元,截至2023年9月30日累计收入519万元,完成346%。其他收入预算超额完成的原因主要是债务收入(教育领域设备购置更新改造贴息贷款)、非同级财政拨款预算收入及捐赠预算收入没有列入预算。

　　2023年支出全年预算数共5 4058万元,截至2023年9月30日累计支出39 586万元,支出执行率73.22%。其中基本支出全年预算数33 211万元(包括人员经费24 645万元、公用经费9 265万元),截至2023年9月30日累计支出22 449万元(包括人员经费17 547万元、公用经费4 602万元),支出执行率67.6%(其中人员经费、公用经费支出执行率分别为71.2%、49.67%);项目支出全年预算数18 732万元,截至2023年9月30日累计支出14 097万元,支出执行率75.26%;经营支出全年预算数105万元,截至2023年9月30日累计支出34万元,支出执行率32.38%。

　　截至2023年9月30日,G高校未使用完毕的专项资金指标共18个,其中支出进度达标项目为3个,不达标15个,支出进度为0的项目4个。总体来看,该高校财政资金支出进度低于序时进度,见图1。

　　3.2 G高校提高经费使用效益过程中遇到的问题

　　1.预算方面

　　(1)预算编制方面个别预算与决算科目口径不一致。如教育服务收入在预算时计入事业收入—教育服务收入,决算时计入事业收入—科研事业收入,但因为该校认为该类收入属于科研事业收入,所以改变了会计核算方法;科研收入在预算时编入其他收入,但在决算时计入事业收入—科研事业收入,是因为预算套表是从数字政府系统导出,套表将科研收入并入其他收入列示。此举会造成预算执行和决算的混乱,影响资金使用效率。

　　(2)个别项目未及时下达预算。该校财务处定期通过学校OA系统发布不明汇入款款项认领清单,但系统工作效率不高,经办人员的重视程度不够,导致个别项目到款后,在几个月甚至一年后才下达预算,干扰了项目的正常运行。

　　(3)部分预算调整手续不够规范,导致项目余额出现负数。部分项目建设期为5年制,跨年度建设,部分项目建设进度较快,故提前支出资金,造成项目当年度部分一级项目超支,总预算不超支。由于双高项目预算调整需通过省教育厅和财政厅审批后报教育部备案,手续复杂,所以5年建设期预算下达后一级项目超预算再统一做预算调整。

　　(4)部分项目的预算和决算不符。项目中经费明细调剂较随意,特别是劳务费、管理费,调整未经报批,调剂费用差异超过预算30%。经办部门预算编制能力有待加强,项目支出前瞻性不足。部分项目预算执行进度有待提高,因未完成相应的建设任务或预算编制过多,导致其预算绩效完成度不高。

　　(5)个别经济分类科目错误。如除因公出国(境)培训费以外,在培训期间发生的师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费等各类培训费用,没有列在正确的科目[2]。

　　(6)预算监督是高职院校根据自身教育教学项目支出和绩效目标。在具体教育教学项目支出发生之前和项目支出过程中,结合各种影响因素和条件而采取的事前、事中、事后控制措施相结合的方法,以防范风险、减少自由裁量权、减少权力寻租及预防腐败而实施的财会监督行为,可以有效地促使高职院校资金使用公开、公正、透明[3]。但在个案研究中发现,G高校预算的编制、执行、监督互相分割,难以做到“一事一立一执行”。在执行预算的时候由于缺少明确指导和有力的监督就会导致预算编制实际上被架空而无法执行,因此难免频繁地事后算账,一方面增加了财务工作的烦琐程度;另一方面也降低了学校各职能部门对财务系统的信任程度。

　　2.内部控制制度不完善

　　G高校没有建立权责清晰的内部治理体系。项目立项前期流程不完善,准备不充分,导致事中项目进度慢,建设无法推进执行,只流于形式,甚至导致信息“打架”。个别项目的事后绩效评价无法完成,审计存在多方面问题。内控系统的建立只浮于表面,为完成任务、配合检查而存在,难以进行相关数据提取,发挥不出其应尽的价值。数据的提取披着信息化的皮而进行人工操作,结果费时费力却无法保证信息的准确性。

　　由于内部控制的缺位,资金的使用难免存在浪费、时效性低、前瞻性差等问题。同时还存在规章制度体系建设不完备的缺陷。制度文件涉及内容不完善,由此造成个别岗位职责权限交错,责任推脱,事权与财权分离,决策机制不合理的问题。

　　3.3产生问题的原因

　　1.制度虚浮不落地,监督不彻底

　　内部控制制度体系仅从面上和大的框架结构上按照要求设计,完成了学校层面和业务层面的需求,虽涵盖学校所有的经济业务,但具体到每一类经济业务的整个办理及处理流程,则没有具体而明确的执行制度,抑或制度文件互相“打架”。审计、纪检、监察部门是内控执行成效的评判者和监督者,也是内控评价的主导,管理层层面若不给予足够的支持,没有对内控进行持续的监评与关注,则会虎头蛇尾,草草了事。同时由于审计、纪检、监察人员的专业局限、业务水平影响等原因导致监督不到位,无法提出科学、系统、有效的改进措施,导致整改不彻底。

　　2.专项管理不严谨、执行不到位

　　项目负责人未按预算或相关法规规定使用项目经费,预算执行意识薄弱,成本意识不强,不关注预算执行进度,对经费执行的真实性、完整性、有效性、准确性监管不严、经济责任不明确,是资金利用效益低的最大原因。高职院校内部分项目负责人没有提前进行未使用公务卡说明的审批就进行物资采购,导致说明审批日期在发票日期之后,不利于财务流程规范管理。对财政专项内容进行修改存在一定的随意性,未能严格按照项目书内容进行建设,存在打擦边球状况。

　　3.人员配置不全,关键岗位未及时轮岗,难免管理缺位

　　部分高职院校财务部门管理岗位迟迟未定,根据内控要求,高职院校预算岗属于重点内控风险岗位,需定期轮岗,部分单位预算岗已超5年未轮岗,不符合内控管理要求,影响学校每年内控评价,既不利于财务部门廉政风险防控,也不利于财务部门从资金使用的角度辅助领导统筹全局。财务部门临时事务多、杂事多,精力有限,进而导致监督的缺位。

　　4高职院校提高经费使用效益的对策

　　4.1加强日常财务工作的规范化约束

　　加强账务处理的规范性,可以通过定期培训和定期考核的方式,让财务工作人员熟练掌握政府会计制度及账务处理方法,以便更好地开展日常工作。

　　在预算编制方面,要结合上年年终决算,科学、合理地编制本年度预算,严格按照学校预算管理办法的规定进行预算调整,避免科目频繁变动,减少科目之间调剂数额;建立预算编制责任制度,落实各部门预算编制的职权和责任,提高预算编制管理的完整性、科学性和规范性[4]。进一步完善预、决算绩效体制,形成预算考核激励机制,强化各部门(二级学院)在进行预算管理工作时的责任心。

　　在预算执行和决算方面,要严格遵守预算决算相一致原则,减少同一事项预算数与决算数的差异。严格按《行政事业单位内部控制规范(试行)》的规定及时下达预算;严格预算执行管理,对于预算不合理、执行进度慢、资金管理混乱、绩效不佳的项目,压缩其预算规模或调整其用途[5]。已经实施但尚未完成的跨年度项目,加大项目执行推进力度,尽快落实完成,确定不能执行的,及时向相关部门申请调减指标,按实际支出事项制定用款计划,提高项目预算执行率[6]。加强决算数据的分析,强化决算分析结果的反馈和运用,提高学校预算编制的准确性。为坚持标本兼治,持续完善制度体制机制,高校都需要建立系统完备、科学规范、运行高效的培训管理制度流程,加快推进培训管理制度化、规范化、标准化,确保培训管理工作入深入细入,取得实效。

　　4.2高质量完成信息化建设，发挥信息化系统的作用

　　从顶层设计的角度来看,高职院校财务系统信息化有助于帮助院校领导直观地、直接地及时地掌握资金各方面的实际使用情况,通过提前规划等手段可以有效提高资金使用的效率。同时,“过紧日子”背景下,审计、监察等部门更需要依赖财务系统信息化的先进技术和工具来发挥作用才能共度时艰。

　　从内部控制的角度来看,传统的依赖人工的财务系统存在工作效率低、时效性低、风险监测难、控制过程烦琐、控制手段难执行等缺陷。在新的技术背景下,将大数据技术引入高职院校财务系统的内部控制不仅可以提升高职院校财务系统的信息获取速度、信息整合效率、信息传递速度及信息覆盖面积,还可以加深财务内部数据分析的深度和繁杂信息的处理能力,有利于减少高职院校财务内部控制的风险,进而提高高职院校提高经费使用的效益[7]。

　　总而言之,财务系统信息化从微观上可以大大降低财务工作的误差率,从宏观上有助于院校领导通过顶层设计的手段统筹全局、提高资金管理能力,并完善高职院校的财务内部风险制度。高质量的信息化财务系统是显著提高高职院校经费使用效益的手段,可以助力高职院校更高质量地行使育人职能。

　　4.3抓紧项目库建设，统合财务各流程

　　在建立高效的信息化财务系统的同时,也要在利用信息化先进工具的背景下将规范化建设抓起来。尤其要根据事前—事中—事后的审批流程,进行系统大融合,在预算系统中融入采购系统、合同管理系统、财务核算系统、档案管理系统等,从事前项目申报开始,把财务原来的事后监督演变成项目任务的确定、决策、执行监督全过程。倒逼事前项目筹备的规划性、完整性、逻辑性、可行性及可控性。有利于流程梳理,标准一致,资金使用规范。根据项目资金支出情况,进行例会通报,推进资金使用进度。

　　5结语

　　经费使用效益的提高需要全校协同攻坚破难,增收节支,提升财务运行效能,扩大同心圆,需要资产部门、财务部门、二级学院等多方联动,盘活存量资金,调动闲置资产,使有限资源产生无限效益。梳理高校业务流程,围绕关键业务,还需做好顶层设计,精简冗余环节,推动重要领域流程再造,遵循权责合一,有效制衡。以信息化建设为依托,内控制度为长矛,通过决策权、执行权、监督权三方联动,对预算及绩效体系进行有效管控,形成稳定的“铁三角”,同时扩大筹资渠道,加强“放管服”政策引导,提高办学活力,适应社会经济发展和人民生活水平,建立符合市场及教育规律的运行机制。

　　参考文献

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　　[2]中华人民共和国财政部.财政部关于印发《2023年政府收支分类科目》的通知:财预[2022]107号[EB/OL].(2022-11-10)[2023-07-07].

　　[3]田平,朱晓丹,杨阳,等.基于企业视角的高职院校责任成本与绩效评价[J].湖北工业职业技术学院学报,2018,31(5):11-14.

　　[4]郝迎贵.财政存量资金成因及对策[J].环球市场信息导报,2018(35):22.

　　[5]刘娟,朱利平.部门预算执行审计发现存在问题及建议[EB/OL].(2021-10-18)[2023-07-07].

　　[6]赣州市人民政府.100条常见审计查出问题整改指南[EB/OL].(2023-03-22)[2023-07-07].

　　[7]吴伊莎.大数据背景下高职院校工会财务信息化规范化建设探索[J].财务管理研究,2021(12):120-123.