摘要：在当前这个数字化转型的背景下，预算管理一体化被认为是提高基层财政部门管理效率的重要途径。然而，基层财政部门在预算管理方面仍存在一些问题，如信息共享不畅、协同合作不足等。文章将研究基层预算管理一体化实践，包括构建预算管理一体化集成机制、建立全方位资金监控机制等。通过研究，可以为基层财政部门在数字化转型建设中实现预算管理一体化、全面提升高效预算管理提供实践参考。此外，研究还将进一步提升基层财政部门的管理效率，为区域经济发展提供有力支持。

　　关键词：预算管理一体化；数字化转型；基层财政部门；管理效率；信息共享；协同合作

　　随着数字化转型的不断推进，各个领域都在积极探索如何将数字技术应用于业务流程，以提高管理效率和质量。在财务管理领域，数字化转型对基层财政部门提出了新的要求和挑战。基层财政部门作为公共财政管理的重要组成部分，承担着预算编制、执行和监控等关键职能。然而，当前基层财政部门在预算管理过程中仍存在许多问题，如信息共享不畅、协同合作困难、管理效率低下等。这些问题不仅影响了财政部门的工作效率，而且还直接影响了公共财政资源的合理配置和有效使用。因此，有必要深入研究基层财政部门预算管理存在的问题和挑战，并提出相应的解决方案。本文将重点探索如何实现基层财政部门预算管理一体化建设，以提高预算管理的效率和质量。通过对数字化转型和信息化技术进行应用研究，找到促进预算管理一体化的方法和途径，为财务管理的现代化转型提供参考。

　　一、数字财政背景下预算管理一体化概述

　　（一）数字财政的概念与特点

　　数字财政是指在财政管理过程中，充分运用数字技术和信息化手段，实现财政信息的共享、交流和处理，提高财政管理效率、透明度和科学性。数字财政的特点主要包括以下几方面。

　　数字财政以数据为核心，通过收集、整合和分析大量财政数据，可以实现对财政管理过程的全面监控和分析，为决策提供科学依据。数字财政建立了一个全面的财政信息系统，并将各个环节和部门的财政数据整合在一起，实现了信息的共享和协同管理，避免了信息孤岛和数据重复录入等问题。同时，数字财政采用云计算、大数据、人工智能等信息技术，通过数据收集、分析及利用，实现财政自动化处理，大幅提高了财政处理效率。此外，数字财政将财政管理的各个环节电子化，并通过网络实现远程操作和协同工作，极大地提高了财政管理的效率和便捷性。

　　（二）预算管理一体化的意义

　　预算管理一体化是指将预算编制、执行和监控等预算管理各环节充分整合，并进行规范化处理，以实现各部门信息共享和业务协同，进一步推进预算管理的无缝链接和高效运作。预算管理一体化的核心在于改善财务管理的流程和方法，提高财务数据的质量和时效性，推动财政资源的合理配置和有效利用。实施预算管理一体化，有助于提高管理效率，通过数字化工具和信息共享平台，实现预算管理各个环节的高效衔接和协同合作，进而提高整体管理效率。同时，依托数字化技术的支持，可以实现对财政数据的准确分析和模拟预测，为决策者提供科学依据。实施预算管理一体化可以提高信息数据对预算执行情况的监控和反馈能力，强化财政监管职能[1]。

　　（三）数字财政对预算管理一体化的影响

　　数字化转型对预算管理一体化具有重要影响，主要表现在以下几方面。数字财政建立了一个全面的财政信息系统，实现了不同部门和环节间数据的共享与整合，为预算管理一体化提供了技术基础。同时，数字财政引入了人工智能和大数据等先进技术，在预算编制、执行和监控等环节实现了自动化和智能化，提高了管理效率和精确度。此外，数字财政通过网络技术实现了远程操作和协同工作，打破了时空限制，促进了各个环节的协同合作，提高了预算管理的效率和质量。数字化技术的应用，可以使预算管理的决策过程更加科学化，数据分析和模拟预测能力得到提高，为预算编制和执行提供了更有效的依据和保障。

　　二、基层财政部门预算管理现状分析

　　（一）基层财政部门预算管理特点

　　财政资源相对有限，基层财政部门的预算规模相对较小。受减税降费、经济下行等因素影响，基层财政部门未来很长一段时间将面临紧张的财政预算压力。因此，在预算编制和执行过程中，需要注重对资金的合理配置和有效利用，以满足公共服务需求。

　　基层财政部门通常需要协调多个部门预算单位的资金预算需求，并根据预算执行情况调整预算，其涉及的预算信息较为多样化且复杂性高，需要进行系统整合和协同管理，以确保各部门预算单位之间的协作和资源的合理配置。

　　基层财政部门预算管理涉及多个业务环节，包括预算编制、预算批复调整、预算执行监督、绩效管理等，管理流程繁琐。因此，需要加强内部信息共享和协同合作，提高预算管理效率。

　　基层财政部门预算管理涉及公共资源的配置和使用，对社会公众利益有直接影响。因此，需要建立财政、审计等部门协同监督机制，加强公众参与，提高预算管理过程的透明度和公众满意度。

　　基层财政部门预算管理需要关注财务风险的防范和控制，确保财政资金的安全和有效使用。因此，需要建立起严格的财务管理制度和内部控制机制[2]。

　　（二）基层财政部门预算管理存在的问题与挑战

　　第一，信息共享不畅。基层财政部门预算管理涉及多个部门和环节，但由于信息系统不够完善或存在信息壁垒，部门间预算信息共享不畅，难以实现数据的及时共享和协同处理。

　　第二，协同合作困难。基层财政部门需要与多个部门协同合作，但部门间存在信息孤岛和沟通不畅的问题，导致预算执行和监控过程中缺乏有效的协同合作机制，预算执行不够高效。

　　第三，管理效率低下。基层财政部门的预算管理流程繁琐，需要经过多级审批和反复核对，然而，由于传统的人工操作和文件传递方式较为单一，导致管理效率较低，容易出现信息延误和重复录入的情况。

　　第四，预算执行监督不到位。基层财政部门缺乏对预算执行情况的实时监控和反馈机制，难以及时发现和解决预算执行中出现的问题，导致部分预算使用效率低下或者出现资金浪费等情况。

　　第五，缺乏科学决策依据。在预算编制和执行过程中，基层财政部门缺乏科学的数据支撑和决策依据，难以根据实际情况进行合理的预算安排和决策调整，会影响预算管理的科学性和精准度[3]。

　　第六，公众参与度不高。在预算管理过程中，基层财政部门需要多加关注社会公众的参与和监督，然而，目前社会公众参与度不高，导致预算透明度和公众满意度存在一定程度的欠缺。

　　（三）数字化转型对基层财政部门的影响

　　数字化转型对基层财政部门产生了深远影响。首先，数字化转型提高了财政数据的收集、处理和应用效率，使财政部门能够准确获取和分析经济数据，提升预算编制和执行的精准度。其次，数字化技术促进了部门之间的信息共享与协同合作，加强了各部门间的沟通与协调，提高了财政资源的配置效率。最后，数字化转型加强了财政预算管理与绩效管理的一体化，改善了财政资源的绩效导向管理，有助于推动财政支出的优化配置和结果导向[4]。

　　三、预算管理一体化实践与探索

　　预算管理一体化，以统一预算管理规则为核心设计原则，以预算管理一体化系统为主要应用载体，推动项目库管理、预算编制、预算调整与调剂、预算执行、会计核算、决算与报告等各业务环节工作的标准化，数字化，实现对预算管理的全面动态监控，有助于提高财政管理的效率和便捷性[5]。预算管理一体化实践是深化预算制度改革的重要内容和必要手段。

　　数字财政背景下，基层财政部门预算管理一体化的实施，需依托数字化技术手段，构建科学的预算管理体系和机制，建立健全资金监控机制；同时，加强各部门之间的沟通协作和互联互通，在具体实践中不断调整和完善管理机制，实现预算管理的科学化、规范化和高效化。

　　（一）数字技术在预算管理中的应用

　　数字技术的应用在预算管理中发挥着重要的作用，依托人工智能、大数据、云财政等数字信息手段，借助预算管理一体化，充分整合财政数据、预算执行情况、项目资金使用情况等信息，实现预算管理的全流程数字化管理。运用数字技术，能够有效提高预算管理的效率和准确性，提供更好的决策支持。

　　数字技术在预算管理中的一个关键应用是预算软件的使用。预算软件能够简化预算编制和执行过程，减少繁琐的财政人员手工操作步骤和复杂的电子表格管理流程，使预算软件能够集中整合各种财政信息，如收入、支出等，并自动生成相应的报表和分析结果，有效减少错误和遗漏。此外，大数据分析技术也在预算管理中得到了广泛应用。通过对大量财政数据进行分析和挖掘，相关管理部门能够获得更准确、全面的预算管理信息。

　　（二）建立预算管理一体化集成机制

　　建立预算管理一体化集成机制对于预算管理工作至关重要。在预算管理一体化集成机制构建过程中，需要明确规划和目标，明晰各部门的职责和权限，优化预算管理流程。

　　建立预算管理一体化集成机制的重要一步是明确规划和目标。管理决策人员需要审慎制定明确的预算管理规划和目标，以确保各个部门在预算管理中的工作能够紧密衔接和高效协同。同时，规划和目标也应该体现机构部门的战略和发展方向，并考虑各种外部因素的影响。

　　明晰各部门的职责和权限对于预算管理一体化集成机制的顺利实施至关重要。各个部门在预算编制、审批和执行等方面均应该清楚其具体职责和权限，避免相互之间产生冲突。明晰各部门权责，可以确保预算工作的高效推进和决策的准确性。

　　优化预算管理流程也是建立一体化集成机制的重要环节。需要仔细分析和优化现有的预算管理流程，简化各工作环节，避免重复劳动和冗余操作。同时，优化预算管理流程可以提高预算管理的效率和准确性，为决策提供更及时准确的数据。

　　通过以上措施，预算管理一体化的集成机制可以实现各环节间的紧密衔接和协同工作，提高预算管理的效率和准确性，为决策提供更好的支持[6]。

　　（三）建立全方位的资金监控机制

　　建立全方位的财政资金监控机制。预算管理一体化使所有财政业务在统一模式下进行，遵循“先项目后预算，先预算后执行”的原则，实现财政资金沿着资金流向推进，向上可以追溯到预算指标、向下可以跟踪到资金具体项目，消除监控盲区，为预算执行全过程监管提供有力支撑。

　　在预算管理一体化中，可以实时查看预算执行情况，特别是在转移支付资金、预算资金的分配、拨付、使用方面，预算管理一体化能事先确定追踪规则，自动记录和实时监控，发现问题并及时预警，实现资金流向明确、账目可查，确保资金直达基层、直达民生[7]。全方位的资金监控机制可改变以前财政资金监管不及时、不全面、不透明的被动局面。

　　（四）加强财政与其他部门及财政内部的协同合作

　　加强财政部门与人社、税务、银行等部门的协同合作。预算管理一体化不是单纯的业务系统，而是需与其他相关系统（如财务系统、税务系统等）实现数据共享和互通，以确保信息的畅通性和一致性；同时，需要加强与地方政府其他部门的沟通与配合，形成预算管理的整体合力，提高政府决策的科学性。此外，还要加强财政系统内部的协调配合，根据职责分工，成立工作专班，在一体化系统方案制定、业务流程操作等具体业务工作上，充分调动各方力量，积极协调归口单位，督促指导预算管理一体化顺利开展，出现问题及时解决，促进预算管理一体化工作全面推进。

　　四、实施预算管理一体化系统的挑战及建议

　　2019年6月，财政部在全国启动部署推进预算管理一体化建设，预算管理一体化系统将预算管理各业务环节以规范化的方式进行统一管理，并通过系统整合大幅提高预算管理效率，实现各环节间的有效衔接和协同操作。通过该系统，预算部门可以更加方便地进行数据跟踪、监控和报告，从而提升预算管理的整体质量和效益。目前为止，该系统已基本实现了对县级及以上行政区划和预算单位的全面覆盖，完成了预算编制、调整和执行等各个环节的衔接贯通。预算管理一体化使财政部门和预算单位间的业务得以联通，实现了上下级财政部门之间的协同合作与数据共享。

　　基层财政部门在系统实施推进过程中仍面临着多方面的挑战，在预算管理一体化系统运行中仍需不断总结经验，并在具体实践中不断调整和完善，持续提高预算管理一体化运行水平。

　　（一）财务人员力量和技术能力

　　基层财政部门和单位财务人员配备不足，有些单位财务人员兼职财务工作，没有得到足够的重视和理解；同时，财务人员技术水平有限，信息化应用能力不高，无法快速适应和掌握预算管理一体化系统的操作流程。建议基层财政部门加强系统技术培训，提升财务人员的数字化技术能力以及对预算管理一体化系统的运用能力，进而提高预算管理效率。

　　（二）预算管理一体化新旧系统整合

　　基层财政部门原先的预算管理一体化平台大部分是由地方财政设计开发和运行维护的，并在财政部推进预算管理一体化建设后，再由省财政统一开发设计预算管理一体化系统。新预算管理一体化系统在业务操作环节更加规范。现有系统需要与新一体化系统有效整合，确保新系统能够顺利与现有系统无缝集成，以提高一体化系统的可操作性[8]。

　　（三）预算模块和业务流程重构

　　基层财政部门传统的预算模块和业务流程可能与新系统要求的流程不相适应。因此，需要调整和重构预算模块和业务流程，集中相关业务人员对基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算执行、会计核算等业务流程进行全面梳理，聚焦预算模块重构，并在系统实施过程中加强对业务流程的引导和培训，以确保新系统的顺利过渡和落地。

　　（四）业务部门沟通协作

　　基层财政部门要加强预算、国库、绩效、采购及相关业务科室间的联系与协作，根据职责分工培养业务骨干，并在一体化系统方案制定、业务流程操作等具体业务工作上，充分调动各方力量，积极协调归口单位，及时解决问题，促进预算管理一体化工作全面推进[9]。

　　（五）组织建设和制度支持

　　推进预算管理一体化系统的实施需要成立工作专班，从办公室、预算、国库等科室抽调业务骨干，明确分工，责任到人，使其共同开展预算管理一体化工作；同时，也需要相关骨干进行制度化和规范化的指导。建议政府部门提供必要的资源和支持，积极推动一体化系统实施，并出台相应的制度和规范，为预算管理一体化系统的推广提供政策支持。

　　基层财政部门在应对这些挑战时，应充分调动工作人员的积极性和主动性，加强预算、国库、绩效、国资、采购、业务各科室之间的沟通和协作，以及财政部门和预算单位间的合作与协调；同时，重视构建预算管理一体化实施过程中的监督和反馈机制，以不断完善和优化预算管理一体化体系，进一步推动预算管理一体化的顺利推广和落地。

　　五、结语

　　本文综合分析了数字化转型对基层财政部门预算管理的影响，基于数字技术在预算管理中的应用，从构建预算管理一体化集成机制、全方位资金监控机制等方面提出了解决方案，并针对预算管理一体化系统实施过程中面临的挑战提出了解决方案和建议。

　　展望未来，随着数字化转型与技术迭代，基层财政部门预算管理将更趋向智能化、精细化，并将依托大数据、人工智能等先进技术，实现对财政数据的精准分析与决策支持。同时，数字化转型还将促进各部门间的协同合作，提高整体管理效率。在未来，预算管理一体化系统将更加普及，成为基层财政管理的重要工具，为财政管理的现代化转型提供强大支持。

　　参考文献：

　　［1］郭亚男．预算管理一体化建设研究［J］．中国农业会计，2024，34（1）：40-43.

　　［2］真丽娟．基层行政事业单位在预算管理一体化工作中存在的问题及建议［J］．财会学习，2023（35）：68-70.

　　［3］张绘．预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径［J］.财会月刊，2023，44（4）：115-122.

　　［4］张恩权．信息视角下的我国预算管理一体化改革研究［D］．北京：中国财政科学研究院，2022.

　　［5］吕洁．新形势下事业单位预算管理系统建设［J］．行政事业资产与财务，2023（2）：23-25.

　　［6］王小龙．在全国预算与会计研究会第五届会员大会上的讲话［J］．预算管理与会计，2020（9）：56-57.

　　［7］马海涛，肖鹏．借力预算管理一体化提升财政管理水平［J］．行政管理改革，2022（8）：30-37.

　　［8］潘思思．加强数字财政建设，推进预算管理一体化［J］.今日财富，2023（19）：124-126.

　　［9］赵术高．预算管理一体化的数字财政治理逻辑［J］．财政监督，2023（15）：19-25.