摘要：海洋石油工程项目作为一个高投入、高技术、高风险的行业，在建设过程中有许多因素相互交叉相互制约。如不加强承包商管理，轻则导致项目的财产损失，重则导致生命及生态系统灾难的发生。随着中国能源开发项目的逐渐增多，对项目承包商的HSE管理也越来越重要。为了规范海洋石油作业设施承包商作业项目安全管理，减少承包商作业项目安全事故，督促承包商强化自身管理，需要根据海洋石油企业承包商HSE管理现状并结合承包商队伍安全管理现状和特点，提出提升承包商HSE管理措施，确保油田设施安全平稳生产。承包商HSE管理提升措施对石油化工企业具有重要的借鉴意义。

　　关键词：海洋石油；承包商；HSE管理；提升措施

　　0引言

　　我国的海洋石油事业发展迅速，吸引了越来越多的承包商参与海洋石油设施的建设、维修和维护工作，然而，承包商队伍的安全意识和安全技能水平参差不齐。考虑到海洋石油作业的危险性和专业性等特点，一个作业面涉及多个项目的情况成为常态，这导致各项目的风险相互影响叠加，超出了单一风险的范畴。因此，承包商的HSE管理工作面临更大的挑战，对其现场作业组织、协调、实施和监管提出了更严格的要求。

　　同时，随着我国海洋石油进一步深入深水区域，且外部环境与市场变化逐步加快，以及对海洋石油生产过程中HSE要求不断提高，必须解决承包商管理现状存在的不完善、不适应风险不可控等问题。

　　1海洋石油作业承包商分类

　　承包商是相对于发包方而言的。发包方所属行业领域不同，所采用的承包商分类标准也可能存在差异。例如，在工程建设领域，按承包商进行生产的主要形式的不同，可分为勘察、设计单位，建筑安装企业，预制件生产厂家，商品混凝土供应站，大型机械租赁单位，以及专门提供人员服务的劳务公司等。

　　海洋石油领域的承包商按其所承担的具体工作内容可大致分为如下类：工程技术类承包商、操作运行类承包商、设备维修类承包商、运输类承包商、建筑类承包商、物资采购类承包商、技术服务(咨询)类承包商、其他承包商。

　　2承包商HSE管理提升的必要性

　　通过统计近十年海洋石油承包商事故案例及事故所造成的影响，得出发包方对承包商的HSE管理力度越强、越完善，承包商发生事故的可能性及影响就会越小。图1说明了发包方对承包商HSE管理提升力度与承包商发生HSE事故概率的关系。同时，发包方对承包商的HSE管理力度与承包商发生事故的可能性及影响并没有取到0和100，因为安全是非绝对性的。

　　3海洋石油承包商HSE管理提升措施

　　针对工作中承包商HSE管理提升的必要性，本文从夯实基础、强化能力、科技赋能三个方面提出具体的HSE管理提升措施，如图2所示。

　　夯实基础是HSE管理提升的基础。发包方应建立清晰的HSE管理体系，确保每位承包商人员对基本的安全、健康、环保标准有深刻的了解；严格把关，做好承包商前置性管理；落实三级体系，加大现场监督检查力度；强化考核，推动应用，探索科学有效评价体系。

　　强化能力是HSE管理提升的关键一环。通过对承包商人员的技能培训，提高其在实际操作中的应对能力。强化技能，提升意识，筑牢承包商人员安全根基。

　　科技赋能是HSE管理提升的现代手段。利用先进的技术手段，如智能监测系统、远程视频监控等，实现对作业现场的全程监控，及时发现和处理潜在的安全隐患。此外，通过数字化平台建立实时数据记录和反馈机制，提高HSE信息的传递效率，为管理层决策提供科学依据。

　　3.1夯实基础，巩固承包商安全管理的“支撑力”

　　3.1.1压实责任，建立健全制度责任体系

　　发包方应高度重视承包商安全管理，建立健全合规的承包商安全管理制度，并沿用至分包商管理。做到制度体系全范围全过程覆盖，“一体适用”，压实牵头单位主体责任，彻底扭转“以包代管”“只包不管”的局面，构建与承包商、分包商责任共担、风险共担的机制。

　　同时，发包方应严格落实承包商安全管理包保制，安全生产责任全覆盖且落实到具体岗位，做到横向到边纵向到底，主要的安全管理人员在现场明显位置处设立公示牌，写明包保负责人的姓名、联系方式及承包商名称、作业内容、作业区域及时间等信息，接受员工监督。

　　3.1.2严格把关，做好承包商前置性管理

　　发包方应完善采购过程的承包商资格审查标准，从源头上规避能力较弱的承包商进入带来的安全生产风险。充分利用专家力量，尝试从资质、能力、管理、队伍条件、作业装备配备以及业绩等方面逐步建立起重大高风险作业的承包商HSE选用标准。选用标准的设定满足有关招标投标法律法规要求，坚持信息公开原则，保证有效竞争。

　　3.1.3做好项目实施准备工作

　　在项目实施的初期，发包方应落实7项重点工作，明确4项作业要求，为作业安全提供有力保障。

　　发包方应着重落实7项重点工作，以构建一个稳健的项目基础：召开澄清会，明确项目的澄清事项，消除潜在的误解和矛盾；签订协议，确保各方对项目的基本条款和责任的清晰共识；审计划及编方案，通过对项目实施计划和方案的仔细审查，确保其科学、合理；签承诺书，让各参与方明确自己在项目中的责任与义务；专项核查，通过有针对性的核查程序，排查可能存在的风险隐患；桥接管理，确保项目在前后阶段的衔接顺畅；技术交底，通过对关键技术细节的交底，保证项目实施的技术可行性。

　　承包方还需明确4项作业要求：首先，明确管理界面，即明确各方在项目中的管理职责和协同工作方式，以便有效沟通和合作；其次，明确作业依据，确保各方在操作过程中有清晰的依据，降低操作风险；再次，明确作业风险，对项目中可能存在的安全风险进行全面评估，提前采取有效措施进行预防和控制；最后，明确整改要求，建立明确的整改机制，对发现的问题能够及时、有序地进行整改。

　　通过这些有针对性的措施，发包方为项目的安全实施提供了有力的保障，确保了项目在前期就具备了稳定的运行基础和明确的管理框架。这为整个项目的推进奠定了坚实的基础，提高了项目的安全性和可控性。

　　3.1.4三级体系，加大现场监督检查力度

　　为确保承包商管理的有效性，发包方应该强化对承包商的审查。发包方在此过程中需根据不同类型的建设项目制定具体的检查计划，以确保检查内容是否具有较强的专业性。特别是对陆地项目和海上项目而言，由于其风险特征明显不同，执行标准存在较大差异。同时海上作业项目更多采用国外标准，技术文件通常以英文为主。因此，在计划的制定和执行过程中，应当充分考虑检查项是否具有针对性，以及检查人员是否具备匹配所检查内容的专业知识[1]。

　　动态监管也是确保承包商全过程管理有效性的重要手段。发包方需要加强对承包商在整个过程中的监管，特别是对关键岗位人员的变动。同时，发包方应根据项目规模及特点，制定每年检查次数，定期组织对承包商的检查，一般项目建议每年不少于2次，大型项目应根据项目具体情况每年不少于8次。发包方应严格落实对承包商的检查，对检查发现的问题要及时督促承包商整改，按照公司制度或合同约定及时进行处理[2]。

　　3.1.5强化考核，探索科学有效评价体系

　　实施绩效考核和反馈机制，建立或完善承包商HSE绩效评价结果与合同付款挂钩机制并推动执行。发包方要严格执行合同履约反馈机制，在合同项目付费时提出违约扣款要求，并在合同结费时按约定扣发付费金额。此外，还要做好承包商作业和事故信息共享，保持商务采办部门、HSE管理部门等的信息沟通，强化联管联控，及时处理承包商违规行为。组织相关人员建立承包商信息管理体系，将项目承包单位、承包项目、施工人员、员工安全培训、事故事件，承包商日常考核、承包商现场管理等内容存档并及时更新，建立评分细则。

　　3.2强化能力，提升承包商安全管理的“硬实力”

　　3.2.1走近帮扶，持续改进，坚持开展承包商HSE评估

　　贯彻“走近承包商”的发展理念，不断帮扶承包商单位提升自身安全管理水平。发包方应严格落实作业施工方案审批制度，做好安全风险技术交底。现场施工作业前，要组织承包商深入开展作业风险分析，严格按作业许可相关管理制度，办理作业许可。现场单位应紧盯关键工序、重要环节的现场监督，加大动火、进入限制空间、高空舷外作业、潜水、管线设备打开、大型吊装、拖航、打开油气层、提油作业等高风险作业检查力度。发包方推动承包商建立重要敏感时期提级管理领导带班机制，并签署安全承诺书。安全承诺书应对带班期间的履职工作内容、管理权限等进行承诺，形式内容由各承包商单位自行确定。

　　深化施工安全监管工作，切实加强对安全管理重点环节的监管力度，对发现的施工安全问题及存在的隐患，要建立监管台账，督促落实整改，及时消除隐患。对安全事故，要按照“四不放过”的原则严肃查处相关责任单位和责任人。督促承包商切实做好预防安全事故的相关工作，建立健全易燃易爆品的管理制度，加强对进入施工现场易燃易爆品的管理，施工现场必须配置数量充足、有效的消防设施和安全设施。结合本单位实际以及项目风险特点，组织编制或完善HSE桥接文件，明确甲方与承包商之间健康安全环保管理文件及应急预案的对接，开展针对性的应急救援演练，提高现场应对安全突发事件的能力，最大限度降低因施工安全突发事件所造成的影响和损失。

　　3.2.2强化技能，提升意识，筑牢承包商人员安全根基

　　为贴合强化技能、提升意识，并筑牢承包商人员的安全基础，发包方应根据项目作业的特点，组织制定培训材料，以满足不同承包商单位的实际需求。在制定培训材料的过程中，秉持“因业制宜”的原则，考虑培训对象的特点和企业的安全文化。

　　为更好地贴近实际操作情境，培训方法方面采用了多样化的手段，包括基础知识讲授、案例分析、图例演示、纠错互动、小组讨论等，打破传统培训中参训人员的被动接受状态，创造主动参与的培训氛围。鼓励发包方建立“承包商作业领队HSE培训平台”，实现“线上+线下”双模式培训。将固定劳务承包商领队纳入公司生产领队培养计划，并进行轮训和考核，致力于增强领队的安全意识和提升技能水平。

　　同时，发包方应整合内外部培训师资力量。通过委托外部安全教育培训机构与内部培训资源相结合，充分利用外部机构提供的专业安全知识和最新的行业标准，确保培训内容更贴合实际需求，从而在承包商人员中筑牢安全根基，强化其安全技能，提升安全意识。

　　发包方应特别关注承包商主要负责人、专/兼职QHSE管理人员的培训。培训的内容应涵盖提升安全技能、规范操作行为、强化对规范操作的认识等多个方面，以全面提高承包商团队的整体素质。培训学时应当满足相应要求，以确保培训的充分性和有效性[3]。

　　3.3科技赋能，增添承包商安全管理的“新动力”

　　3.3.1智能监管优化现场安全管理

　　在海洋石油作业现场，安全管理人员力量有限，监管效力也不足。为应对这一挑战，发包方可以通过摄像头点位，实时监控生产作业的人员行为安全，及时发现不安全行为。通过基础算法能力，构建以人为中心的全场景智能监管系统，积累形成具备行业特色的行为安全数据库。通过数据驱动安全管理，多模型建立持续的安全反馈循环，实现自动化、智能化、无人化预警。发包方权限内的人员可以通过监控平台查看现场情况，远程发现并及时干预现场作业人员的不安全行为，从而实现安全管理的互补，强化现场作业监管。

　　3.3.2数智技术赋能承包商作业动态跟踪

　　在海洋石油作业中，人员复杂且变化大，因此，发包方可以充分利用信息化工具，从多维度加强现场生产作业追踪和安全管理。采用门禁及人脸识别系统进行人员进出的监控管理，运用智能化、数字化手段，实现对人员进出场时间的记录和在场人员数量的实时、精准统计。通过信息化手段，助力科学考勤，避免劳动纠纷，同时提升安全生产管理水平。

　　3.3.3数智技术赋能承包商人员能力提升培训

　　为解决承包商人员培训的枯燥和缺乏积极性的问题，发包方可以选用现场专用安全实物教育模块和通用安全实物教育培训模块，结合数字化的三维模拟操作设备进行作业过程的模拟及安全风险的提示、检验和考评。这一方法打破了学习、理解专业安全知识的“门槛”，大幅提高了工人学习的积极性。虚拟现实场景更加真实完整，增强了学员的体验感，使安全教育效果更加显著。

　　3.3.4数智技术赋能风险管控及隐患排查

　　为加强风险管控及隐患排查，发包方可以建设风险辨识与隐患排查的数字化系统。该系统可为每一项风险形成专业的风险告知卡及作业安全风险交底二维码。所有项目人员均可通过手机扫码查询作业前的风险和隐患，管理人员也可在系统中查询检查情况、隐患排查和治理的情况，影像资料和数据的记录情况等。通过这一数字化系统，可以完善工程事故预案预控预警体系，强化施工安全监控手段，控制施工安全风险，保障工程建设的安全。通过信息化手段调动现场作业人员参与风险及隐患排查的积极性。

　　4结语

　　海洋石油企业的生产项目具有较高的危险性，而海洋石油企业承包商管理是关系到生产安全的关键环节，承包商管理中存在的薄弱环节，尤其是部分现场承包商管理薄弱、承包商管理制度缺乏有效落实，已经成为制约海洋石油发展的瓶颈。一些长期存在的突出问题亟待得到有效解决。据资料显示，海洋石油作业中承包商原因导致的事故一直占据很大比例。为尽量避免在生产和建设过程中发生安全事故，应从体系制度建设、承包商准入审核、安全教育培训、严格过程检查及加强过程监管等多方面来形成一个系统的承包商HSE管理提升机制，实现石油企业和承包商的共同发展，实现承包商、发包商与作业人员的“三赢”。

　　参考文献：

　　[1]王智洪，卢刚.浅谈石油石化行业承包商安全培训的难点及对策[J].当代经济，2016(29)：54-55.

　　[2]柴玉香.石化销售企业工程建设施工安全监管应用研究[J].安全、健康和环境，2020，20(3)：50-52.

　　[3]杨智国，构建石油企业承包商安全监督管理长效机制[J].天津化工，2020，34(6)：60-62.