摘要：随着信息技术的不断进步，数字政府建设成为全球公共管理现代化发展的重要趋势。文章围绕数字政府建设背景下的政府会计制度改革展开探究，首先，介绍数字政府的概念、特点及其发展现状，阐释了数字政府建设对会计制度的新要求，进而分析我国现行政府会计制度的基本框架、信息化建设现状以及存在的主要问题。其次，探讨数字政府背景下政府会计制度改革的方向、原则、措施和技术应用，并提出以技术进步为基础，推进会计信息化和完善财务披露制度，提高以政府会计人员的专业能力等为核心的改革路径。最后，强调在培训体系、业务培训、会计信息化以及内部财务管理体系的完善等方面采取有效措施，以确保政府会计制度改革的顺利推进，提升公共资源的配置效率，加强财务管理和监督，旨在推进政府治理能力现代化。

　　关键词：数字政府；政府会计制度；改革

　　随着数字经济的快速发展，政府治理方式也正经历着深刻变革。数字政府不仅仅是技术的运用，更是推动公共管理理念和模式创新的一种力量。政府会计是一种用于记录政府财务交易、监督政府财务状况和报告政府财务信息的会计系统，其能确保政府财务管理的透明度和可靠性。然而，传统的政府会计制度在信息时代已难以满足数字政府建设需求，制度改革刻不容缓。本文旨在通过全面分析数字政府背景下政府会计制度改革的必要性、目标和路径，为相关改革提供参考和启示，助力我国政府会计制度不断完善，与国际相接轨，提高政府财务信息的透明度和公信力。

　　一、数字政府建设概述

　　数字政府是指政府在运用信息技术的基础上，通过治理技术的智慧化、治理对象的虚拟化、治理主体的多元化，促成“善治”，实现“公共价值”的过程，其是继传统电子政务、开放型政府之后政府数字化转型的又一升级。数字政府建设是当代政府管理现代化的必然选择，其核心是利用数字技术手段提升公共服务效率。在全球化和信息化的大背景下，数字政府建设与会计制度改革紧密相连，不断推动政府管理向智能化、精细化方向转型发展，通过采用大数据、云计算等信息技术，实现信息资源的高效管理，以及高效利用。智能化的公共服务所提供的更具针对性的解决方案，能够使其更快地满足公众需求，同时也会增强政府工作流程的透明度，公众可通过数字渠道获得政府服务。

　　美国、英国和新加坡等国家在数字政府建设方面走在前列，其数字政府平台集成度高，同时公共服务便捷化、个性化水平也较高。2015年新加坡公布了“智慧国家2025”的10年计划，通过整合各部门的信息系统，为公民和企业提供了一站式政府服务。我国也高度重视数字政府的建设，提出构建“互联网+政务服务”模式，并逐步加强政务服务的标准化和电子化，通过“一网通办”等服务理念来提升政府服务的效率。政府会计系统需要不断升级，引入云计算、大数据等技术，提高信息处理和分析的能力。同时应加强内控管理，系统地培训和考核工作人员的专业技能和信息技术能力。政府从人才培养、技术革新、内部管理等多个方面采取有效措施，有助于实现对社会资源的有效管理[1]。

　　二、政府会计制度概述

　　我国提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，开启了政府会计改革的序幕，是基于中国经济发展状况所提出的重要改革措施。政府会计改革是财政改革的重要组成部分，随着财政建设的逐步完善，对政府公共资金进行约束与管理变得尤为迫切。构建政府会计标准体系能够有效规范政府的财政工作，使政府资金统筹管理、资产负债与收入以及政府绩效评价等工作的开展更加高效，推动资源分配的公平公正，促进经济发展，财政建设更加完善，社会发展更加稳定。政府会计制度的核心任务在于通过会计信息反映和监督政府的经济活动，确保政府资金得到有效配置，为政府决策提供有效依据，提高政府财务透明度。政府会计制度制定的主要目标是服务于政府的宏观决策，包括财政预算管理、财政监督、经济责任审计、政策分析与评估等。通过记录和报告预算执行情况，实现政府资金的科学调配和有效使用，监督政府部门的收入和支出，防止资金流失和滥用，同时提供真实、全面的财务信息作为责任追究和审计依据[2]。政府会计制度应遵循持续性、相关性、可靠性等基本原则来确保信息的可用性。政府会计制度通常包含会计准则和政策、会计组织与人员、会计流程和方法、会计监督和控制、财务报告和信息披露等几个部分。随着社会的发展和科技的进步，政府会计制度亦需要不断地改革、完善。政府会计制度改革的趋势向会计信息化、与国际接轨、加强绩效管理、全面加强预算管理等方向发展，运用现代信息技术完善会计信息的采集、处理、存储和传输等环节，有助于提升政府会计工作的信息化水平。

　　三、政府会计制度改革的基本内容

　　新政府会计制度对旧会计制度中不适合市场经济发展、不适应新形势的部分内容进行改革，保留了原会计制度中的精华部分，并进行创新，使新的政府会计制度适应新形势新发展的需要，有利于促进行政事业单位的健康发展。政府会计制度重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。一是政府会计应当实现预算会计和财务会计的双重功能[3]。通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出、预算结余三个要素进行预算会计核算。二是政府会计应当使用双重基础。财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。三是政府会计主体应当同时编制决算报告和财务报告，二者互为补充，从而共同反映政府会计主体的预算执行情况和财务信息。

　　四、数字政府背景下政府会计制度改革路径

　　（一）改革方向与原则

　　政府会计制度的改革方向是建立全面、真实、透明的财务信息报告体系，以满足公众、决策者、监管机构等多方面的信息需求。改革应遵循相关性、可理解性、可比性、透明性等原则，确保会计信息的政策制定和公共资源分配具有较高的操作性和较强的影响力。强化财务报告的统一性和标准化，有利于比较跨时期、跨地区、跨部门的财务信息。强化财务信息系统建设，推动政府各部门采用先进的财务会计信息系统，集中管理和共享数据信息。加强信息安全保障，建立完善的信息安全管理体系。推动建立统一的财务信息数据标准，提高不同系统间数据的互联互通，实现信息共享和交换。制定和完善政府财务报告编制与公开制度，规范各级政府部门的财务报告编制流程和内容要求。同时提高信息披露的透明度，加强政府财务报告的信息披露力度，涵盖财政收支、财政资产负债状况、政府绩效等多方面内容，向社会公开财政数据，便于公众监督[4]。

　　（二）制度改革措施

　　数字政府建设背景下，制定统一的政府会计准则，规范会计核算和报告程序，建立内部控制制度，强化对资金使用、收支管理等方面的内部控制，防止财务违规行为的发生，保障资金安全。强化预算管理信息系统，推动各级政府部门实施预算管理信息化，实现预算编制、执行过程的数字化、自动化和信息化，提高预算执行效率以及透明度。加强绩效管理，将绩效管理与预算编制和执行相结合，建立绩效评价体系，促进经费的合理分配和使用，提高资源利用效率。同时提高财务报告的公开透明度，建立健全财务信息披露机制，向社会公开收支情况、财政资产负债状况、绩效评价等政府财务报告[5]。

　　（三）建立政府会计信息系统

　　结合政府会计准则建设进程，开发支持两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制，实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效对接。首先，确定政府会计信息系统的整体框架，明确系统的功能、数据流程和应用范围。并将政府各部门的会计数据进行整合和共享，避免数据孤岛现象的出现，实现信息的互联互通。同时制定统一的财务会计信息报告标准，并确立信息系统的数据采集、处理、存储和报告的标准流程，推动会计信息标准化[6]。建立政府会计信息系统将有效推进政府会计制度改革，实现财政信息管理的数字化、网络化和智能化，提升政府财务管理效率，加强财政监督和透明度，提高政府财务管理水平。

　　（四）全面清理核实政府资产负债项目

　　全面清理核实政府资产负债项目是对政府的资产项目以及政府承担偿还责任的负债项目进行清理、审核、评估、确认，从而真实、完整、准确地反映出政府资产负债情况，来提高政府会计信息的真实性，有利于建立合理、透明的财政会计体系。全面清理核实政府资产负债项目需要资产清查、负债核实、资产负债表编制、建立资产负债管理制度、提高信息披露透明度等步骤，对政府固定资产、无形资产、土地储备、自然资源等资产进行全面清查和核实，清楚掌握政府的实际资产状况。并对政府债务、政府承诺和负债准备等负债项目进行核实和归集，再根据核实结果，编制政府资产负债表，从而真实反映政府的资产状况和负债情况。建立健全的资产负债管理制度，规范政府资产负债的获取、使用和处置流程，加强资产负债的管理。通过清理核实工作，提高政府资产负债信息的透明度，使公众及监管部门可以更好地了解政府的财务状况。

　　五、政府会计制度改革的有效措施

　　（一）提升政府会计人员能力

　　设立专业培训课程。针对政府会计人员的特殊需求，制定涵盖财会法规、新技术应用、信息披露要求等内容的专业培训课程，提升其专业知识和技能水平。建立政府会计人员内外部培训机制，依托开展专业技能培训、参与行业研讨会、邀请外部专家授课等形式，不断丰富政府会计人员的知识储备和实践经验。同时建设在线学习平台，提供各类学习资源和课程，使政府会计人员能够随时随地进行学习，从而适应快速变化的财会环境。建立科学、公正的绩效考核指标体系，根据绩效考核结果进行奖惩，并将考核与薪酬挂钩，激励会计人员持续提升绩效。制定合理的职业发展路径和晋升机制，对取得专业资格认证、技能培训证书等的会计人员给予晋升奖励，鼓励他们不断学习，以提升自身专业能力[7]。

　　（二）开展新会计制度业务培训

　　新会计制度在会计核算、记账方法、报表制定等方面做了重大调整，相关的财务人员和审计人员对此调整还不太适应，因此应开展新会计制度的业务培训工作，如举行专题讲座或者组织学习班学习新的改革内容及知识点，并根据新的制度要求进行实战操作。培训人员应对新会计制度的理论依据和背景有清晰的认识，包括新规定的会计准则、会计政策和制度构架等基本概念。针对新会计制度中的会计政策变化，进行系统解释和培训，使会计人员能够理解各种政策对具体业务的影响。对于新制度下的财务报表编制方法、在会计框架、报表项目确认和计量等方面要求和流程进行具体培训。应新会计制度对于信息化水平的要求，培训人员的信息系统应用能力，要求其熟练应用相关财务软件，并进行新会计制度的业务处理和报表编制[8]。培训会计人员具备利用大数据分析、人工智能及其他新兴技术进行财务数据分析和利用的能力。

　　（三）完善会计信息化建设

　　对行政事业单位的财务报表、会计核算等的新会计制度更为细致、精确。为了贯彻落实新政府会计制度，行政事业单位应对本单位所应用的会计信息软件及时更新，开发会计信息软件的相关企业也应及时了解新会计制度内容，从而研发出与之相匹配的会计信息软件系统。对相关工作人员进行新软件的应用培训，新软件系统应使新旧会计制度相衔接且更为方便准确，从而使会计数据更为精确、科学，从而为相关工作人员提供便利，提高工作效率。建立统一的信息平台，有效整合各级政府部门的会计信息系统，实现数据共享和信息互通，并提供一站式的财务信息服务。推动政府财务管理的数字化转型，建设财务管理信息系统，实现预算编制、资金管理、会计核算、财务报告等环节全流程、全要素的数字化管理。并加强会计信息系统的数据处理和分析功能，引入先进的数据分析工具和技术，对财务数据进行实时监控、分析和预测，提高财务数据的利用价值[9]。

　　（四）完善内部财务管理体系

　　行政事业单位要紧密结合新政府会计制度，加强内部控制，使每个控制节点都能相互衔接，明确各个部门及人员的职责，使其相互制约与监督，建立权责清晰、信息通畅、执行高效的监督管理体系。更新和完善财务管理制度，根据新的财务法规和会计准则进行调整，明确会计核算、财务预算、资金管理、成本管理等各项财务管理制度的内容和程序。优化财务管理业务流程，简化审批手续，提高管理效率，加强内部审批和监管，减少人为管理漏洞的出现，建立健全内部控制机制，强化财务管理的风险防范和内部监督，降低财务风险。同时建立科学、合理的财政预算体系，包括年度预算编制、执行、考核等环节，加强对财政支出的监控，从而保证资金使用的合理性。

　　（五）建立健全法律法规

　　政府会计改革的顺利进行，有赖于相关法律法规的健全和完善，因此相关主体应积极推动《会计法》《预算法》的修订，使编制权责发生制的政府综合财务报告工作有法可依。首先，《会计法》的修订十分必要，即通过法律手段明确规定政府会计的基本原则、制度和程序，规定政府会计的基本准则、标准。修订后的《会计法》应规定政府会计的监督和审计机制，保证政府财务的合规性。其次，《预算法》的修订也十分重要。该法规的修订应明确规定政府的预算编制、执行和管理工作，健全和完善法律法规，政府相关部门需要积极推动修订工作，并在修订过程中广泛征求各方意见，保证相关的法律法规能够切实符合政府会计改革需要，要明确规定政府会计的原则、标准、流程和程序，确保政府会计的透明度和规范性。完善会计信息的收集、处理、报告和披露等内容，确立政府会计的法律地位和框架，为改革提供法律依据。制定会计准则和政府会计制度，明确规定政府会计的核算对象、核算范围、核算方法、会计报表格式和内容等会计准则和制度，保证政府会计的透明度。建立政府会计监督和审计制度，并制定监督和审计政府会计的法律法规，建立专门的政府会计监督机构和审计机构，明确监督和审计的职责和权限。提高会计人员素质和专业水平，建立健全的会计人员培训和考核制度，确保政府会计人员具备专业的会计知识和技能，提高政府会计工作的专业水平。

　　六、结语

　　数字政府建设对政府会计制度提出了新的挑战与新的要求，相关主体要求在确立改革方向、制定具体措施及运用先进技术方面做出合理规划。通过改革，政府会计制度能有效提供高质量的财务信息，保障公共资金的有效使用和监督，为政府决策提供强有力支持。同时，政府会计人员应积极适应数字化转型，提升个人的专业能力，以满足新形势下政府会计工作的需求。未来，政府会计制度的改革将继续深入，与数字政府建设同步推进，加快建设透明、效率、智能的财政管理新体系。通过不断探索和实践，为推动我国政府治理现代化和国家治理体系及治理能力现代化，提供坚实的财务保障和有力支撑。

参考文献：

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　　［2］李鹏．基于政府转型视角的政府会计改革创新研究［J］.财会通讯，2012（16）：45-46.

　　［3］阮霁阳．数字政府建设影响因素研究——基于127份政策文件的大数据分析［J］．西南民族大学学报（人文社会科学版），2022，43（4）：185-191.

　　［4］李永刚，苏榆贻．数字政府建设绩效的影响因素——基于20个地级市的组态分析［J］．福建论坛（人文社会科学版），2022（11）：26-36.

　　［5］李鹏，杨国栋．数字政府服务创新的影响因素与实现策略［J］．吉林大学社会科学学报，2021，61（6）：179-188+235.

　　［6］张成福，谢侃侃．数字化时代的政府转型与数字政府［J］．行政论坛，2020，27（6）：34-41.

　　［7］鲍静，范梓腾，贾开．数字政府治理形态研究：概念辨析与层次框架［J］．电子政务，2020（11）：2-13.

　　［8］王泽彩，胡志勇．政府预算绩效管理与政府会计改革的协同性研究［J］．经济纵横，2019（11）：82-90.

　　［9］杨玲，李定清．政府会计改革背景下预算绩效管理的瓶颈及路径选择［J］．商业会计，2020（3）：16-20.