摘要：随着社会经济的进一步发展，民用无人机应用领域得以不断发展，无人机由原来的军事 利用转变成为向民用运输、民用摄影和民用娱乐方向发展。随着民用无人机规模进一步扩大，其 上游、下游企业也得以逐步发展，可以说民用无人机作为新的消费热点已经对社会、经济的方方 面面产生了一定影响。据此，本文将对现阶段社会上较为常见的民用无人机领域风险进行梳理， 并对飞行安全法律规制的构建提出一定建议。

　　关键词：民用无人机,领域风险,安全法律规制

　　对民用无人机领域及飞行安全法律规制进行 研究，能够帮助立法、司法、执法的有效落实， 逐步增强民众对于民用无人机问题的认知，同时 也能够帮助相关人员顺利化解应用过程中产生的 问题。对无人机领域风险进行梳理，其根本在于 立足于实践对实际情况加以分析和概括，并找到 根本性原因进行系统性探究，在进行飞行安全法 律规制方面，要充分考虑大众需求与大众利益， 从常理化角度进行考虑，兼顾社会、个人的多方 利益。

　　一 、民用无人机领域风险概述

　　无人机属于航空器的一种，航空器根据是否 载人和驾驶方式的不同，分为无人驾驶航空器和 有人驾驶航空器，无人机也称为无人驾驶航空 器。根据 2024 年 1 月施行的《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》） 中的 定义，无人机是指机身上没有驾驶员操控的航空 器，由遥控驾驶航空器和自主航空器组成。［1］现 阶段民用无人机主要用于高空作业、拍摄和运输 过程中，在民用无人机用于娱乐、生产、生活过 程中，也会出现一定问题。以民用无人机飞行过 程为例，如民用无人机之间发生碰撞，那么就会 涉及财产侵权问题；如果民用无人机坠落误碰行 人，就会涉及高空坠物问题；如果民用无人机未 经允许经过禁飞区，将可能会涉及犯罪；而如果 民用无人机未经他人许可获取他人信息，就会涉 及侵犯个人隐私。现阶段民用无人机立法细节欠 缺导致在实际司法过程中在考虑现有法律的基础上并不足以解决某些特殊性问题。加强对于民用 无人机领域风险的梳理，能够帮助相关人员进一 步加强对于民用无人机领域风险的了解，制订出 行之有效的民用无人机飞行安全规制，提升飞行 安全 ，保障公民的财产、人身安全。［2］

　　二 、民用无人机领域风险分类

　　（ 一）社会安全风险

　　民用无人机应用过程中产生的风险，其中影 响最为深远的就是对社会安全所产生的风险， 由于现阶段我国对于民用无人机的管理仍处于 起步阶段，所以管理较为繁琐，并没有在此过程 中形成行之有效的管理经验，因此在管理过程中 较为杂乱。因现阶段我国的无人机飞行计划申请 较为繁琐，因此很多人都选择未经登记进行私自 飞行，很多无人机的飞行并没有得到国家允许， 进而也无法得到国家的有效保护和有效管控，这 也就导致部分无人机的飞行可能会被外国势力干 预，进而导致无人机飞行数据泄露。［3］除此之外， 未经飞行计划申报的无人机随意飞行也会给低 空秩序带来一定影响，无人机入侵机场的现象会 导致民航飞机与无人机发生碰撞，进而影响社会 安全。

　　（ 二 ）个人安全风险

　　由于现阶段无人机操作还未形成系统性的培 训，所以很多无人机操作者都没有经受过专业的 训练，因此他们在操作过程中遇到突发事件时往 往会应接不暇，进而导致其无人机受损坠落，在 高空飞行的无人机会成为高空坠物砸到地面，如果砸到行人，就会对行人形成致命性打击，对公 民的人身健康形成严重威胁。部分操作者的素质 较为低下，他们在无人机飞行过程中会利用无人 机非法获取他人信息 ，造成公民隐私泄露。

　　（三 ）经济安全风险

　　正如前文所述，由于操作者操作能力较弱， 部分无人机在飞行过程中可能会发现坠落情况， 此时无人机就变成了高空坠物，这些高空坠物在 砸落到生产生活用具的情况下，将会对公民的财 产安全造成一定影响，同时无人机本身就是公民 的私有财产，在这个过程中也会对操作者个人利 益造成损害。

　　三 、飞行安全法律规制制定原则

　　飞行安全法规制定方面，一是要坚持各方利 益平衡原则，既要保障公共利益，又要保障个人 利益。既要保障经济利益，又要保障社会利益，做 到自由与法律并重的原则。二是要坚持监管与产 业发展并举的原则，不能因为要加强对于无人机 管控，就进一步限制无人机产业的发展，做到监 管与产业发展并重，在监管中发展，在发展中监 控，做到监管与产业发展齐头并进、双管齐下、 相辅相成。三是要立足于指导性与强制性相结合 的原则。指导性方面，既要指导公民正确利用无 人机飞行，利用飞行器为自己的生活增光增彩， 正确地利用无人机来进行生产生活。同时，对于 任何利用无人机违法犯罪的情况都要予以严厉打 击，发挥法律应用的指导性作用和强制性作用， 加强对于公民生活、生产的规范。此外，在飞行 安全法律规则制定过程中，还应该参考无人机生 产商、管理部门和公民的各方意见，畅通沟通渠 道，对共同性意见进行解答和及时反馈，充分维 护我国应有的法律构建体系，尊重各方建议权和 实际利益。［4］

　　四 、飞行安全法律规制

　　（ 一）构建操作资质培训、管控制度

　　在进行无人机操作资格设置方面，可以充分 参考我国现有的机动车驾驶资格来进行设置，考 虑到不同无人机的应用来设置不同的无人机操作 培训及资格证授予，通过对现阶段的无人机用途 分析，可以发现无人机主要分为军事、摄影、生 产、生活娱乐等部分，其中摄影与生活娱乐分类 有部分重合，因此在本文中将主要探讨生活娱乐 无人机的具体管控。在培训方面，要根据申领人 的无人机应用途径不同进行分别培训，在通过考 核后允许其进行操作专用无人机，不允许跨类操 作，针对跨类操作的处理，可以参考我国现阶段的驾驶证资格处理方式，对其进行资格证吊销、 重新学习等处理。无人机操作人员也应该定期参 与无人机操作培训，不断提升自己的操作能力。需 要注意的是，在《条例 》中规定了“ 从事常规农 用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得 操控员执照；操控微型、轻型民用无人驾驶航空 器飞行的人员，无需取得操控员执照 ”的相关条 款，在这种条款中虽然考虑到了这两种操作人员 在发生不当操作时所造成的行为危害性较小，但 是由于《条例》颁布的时间较短，所涉及的相关 实践还较少，不能够看出本条款对社会的具体影 响 ，对这种指导性政策应秉持审慎态度。［5］

　　生产无人机分类较为广泛，其中运用到生产、 运输等与社会生产用途的无人机都可以分到此 类，如农业喷洒、快递运输、生产监控等领域，对 于这些无人机来说，其运行路线较为固定，因此 可以由所属企业来进行统一申报，在申报过程中 要注明无人机的体积、用途和固定路线等，并在 申报后要严格按照申报好的路线进行规划，当出 现因生产、运输问题需要进行路线变更时，要及 时地申报给相关部门；对于紧急情况下的迫降等 情况，则要在事后及时向有关部门说明情况。在 应用过程中也必须对其重量和用途进行严格限 制。因此，针对这种情况，必须制定出符合本国国 情的相关法律规范来对其予以有效监管。微型机 和小型机是生活娱乐无人机的两大主要类型，它 们在娱乐和航拍方面发挥着重要作用，在针对生 活娱乐类无人机的管控方面，我国应该采用双重 规制方法，既要考虑无人机的重量，也要考虑其 用途，并根据不同用途的需求施行相应的管制、 豁免措施。

　　（ 二 ）完善飞行计划审批制度

　　传统的飞行审批制度具有复杂性和繁琐性， 这就导致个人在进行无人机飞行计划审批时较为 困难，因此很多操作者都会选择避开飞行计划审 批，私自进行无人机飞行，这就在一定程度上破 坏了现有的无人机管控制度。在完善飞行计划审 批制度时，不仅要完善制度内容，也要完善制度 落实渠道。对于很多无人机操作人员来说，他们 对于现阶段的飞行计划审批制度还不甚了解，审 批渠道较少也是限制他们进行飞行计划申报的重 要因素。因此，在完善飞行计划审批制度方面，首 先要在无人机操作培训过程中向受培训人员灌输 “ 飞行计划审批 ”意识，并在培训过程中教会受培 训人员如何填写飞行计划审批表，如何完成飞行 计划审批工作。而针对审批部门，则应该畅通线上、线下两种渠道，让操作人员能够利用多种途 径进行飞行计划审批。在飞行计划审批过程中， 审批人员要对其主体资格、飞行路线、无人机体 积、无人机结构进行查验，防止其利用无人机非 法获取他人信息或者我国情报，并在此过程中向 审批人员重申安全飞行的重要性。

　　在进行飞行计划审批制度构建过程中，需要 进行无人机适航审定和运行审定，以确保其正常 运行。我国对通用航空器的安全要求较高，但对 于无人机在空中飞行时能否达到相应的性能标 准和安全性水平，尚没有明确具体的规定，这使 得无人机适航性鉴定工作难度较大，导致各地无 人机生产规范不尽相同，因此在管理管控中按照 体积进行管控困难较大。为了提高飞行安全性， 保障航空安全，有必要对现有的审定模式进行改 革。为确保审定任务的高效性，无人机适航审定 和运行审定的机构和人员应当与任务相适应，以 保证飞行计划审批工作的顺利开展。

　　（三）合理划分禁飞区

　　针对民用无人机的飞行活动，中国民用航空 局等相关部门已设立禁飞区域，以限制无人机在 高架桥、高压电线、信号塔附近区域、机场起降区 域、军事区域等区域进行飞行活动。但是，还有部 分操作人员无视禁飞区，甚至会恶意干扰禁飞区 正常秩序；还有的部分操作人员对我国现阶段所 设立的禁飞区情况不甚了解，因此会在不知情的 情况下飞进禁飞区。在划分禁飞区的基础上，还 应该向无人机操作人员灌输“ 禁飞区 ”概念，引 导无人机操作人员正确认识禁飞区。通过充分利 用“ 云控制 ”和其他监控措施，对民用无人机的 飞行高度、飞行地点等具体事项进行限制，并规 定其在进入禁区或高空时承担法律责任。此外，国 家还需要加大监管力度，扩大监管网，扩大实际 监管范围，在违法违规行为的打击方面，也不应 该采取一刀切的监管模式，对于故意犯罪则应该 予以严厉打击，而对于过失犯罪则要根据其具体 造成的实际影响进行管控。因此，中国民用航空 局等相关部门应当拟定更为详尽、科学的空中交 通管制规则，并利用卫星信号系统向违规飞行的 民用无人机发出信号警示，及时纠正其错误的操 作飞行行为，以建立一个良好的航空飞行秩序 ， 从而降低对公共安全的危害风险。

　　（四）促进 UOM 的构建与应用

　　UOM ，即民航行业管理部门无人机综合管理 平台。在 UOM 平台的应用中，不仅负责人员能够 及时利用该平台对涉事无人机发出提醒和警告，在必要时刻也能够予以管控，无人机操作人员也 能够利用该管理平台及时了解无人机具体飞行 情况、周边禁飞区域等，当无人机操作人员在操 作无人机遇到危险时，也能够让负责人员及时介 入，从而有效降低无人机的坠毁风险。因此，在 UOM 的构建方面，要严格落实、搭建“ 行业治 理 + 社会治理 ”框架，深入探索、完善低空交通 治理机制，对低空交通进行实时化监控，并促进 卫星实时监控的进一步应用，无人机操作人员和 管理人员都能够及时对低空情况进行了解，并逐 步提升低空管制能力；搭建安全生产应急指挥平 台（如图 1）。探索制度和技术，以促进通航飞行 器和无人机在未来低空运行时的无缝融合。

　　五 、结语

　　对民用无人机领域风险及飞行安全进行法律 规制研究时，要考虑到多方的应有合法权益，要 在平衡各方权益的基础上进行安全法规设置。在 法律制定方面，不仅要考虑无人机飞行安全，更 要考虑到信号安全、信息安全等。法律一经制定 必然落后于社会发展，法律只能用于解决已经出 现的社会问题，因此，只有不断加强对于民用无 人机领域的研究，才能够减少民用无人机使用的 危险性 ，从而促进社会的进一步发展。

　　参考文献

　　［1］  刘静．民用无人机滥用风险监管：美国实践及其启 示［J］．时代法学，2022，20（5）：103-111 .

　　［2］  戴秉翰．民用无人机法律监管问题研究［D］．南京： 南京信息工程大学，2022 .

　　［3］  黄煦淇，洪晟．民用无人机领域数据与飞行安全 法律规制研究［J］．信息技术与网络安全，2022，41 （6）：31-35 .

　　［4］  王妍．民用无人机隐私权侵权法律规制研究［D］. 兰州：西北民族大学，2022 .

　　［5］  姜骁韡．基于风险规制视角的民用无人机公共安全 问题研究［D］．上海：华东政法大学，2021 .